核心摘要：
創新位於五大發展理念之首，是新發展理念的重要內容，貫穿和服務於新發展理念。以創新推進新發展理念落地，要做好如下方面的工作：一是應對要素成本提高和競爭力下降，依靠科技創新為經濟發展注入新活力。二是回應人民的需求和呼喚，以創新促進共享發展。三是應對環境和能源容量壓力，依靠科技進步和創新推進綠色發展。四是針對產業、城鄉和地區之間發展不平衡、不協調的問題，優化創新要素佈局，促進領域和區域間的協調發展。五是以全球視野謀劃和推動開放創新，有效利用全球創新資源，提高創新的效率和質量，提升我國在全球創新格局中的地位。
實施創新驅動發展戰略，關鍵要轉變思想觀念、發展方式和治理模式。由於我國市場經濟體制改革以及科技體制改革尚處於攻堅期，存在一些不適應創新發展的體制機制約束， 抑制了創新活力和動力，創新體系的整體效率不高，創新能力難以滿足經濟轉型升級的需要。因此，實施創新驅動發展戰略最緊迫的是消除阻礙創新的體制機制障礙，營造公平競爭的市場環境和法治環境，完善激勵機制，健全促進要素高效配置的新體制，調動全社會的創新積極性。要處理好政府與市場的關係，改進政府支持創新的方式，增強創新政策的穩定性和透明度，建立公開透明、長期穩定的激勵機制，形成可預期的投資回報，鼓勵企業等各類創新主體進行長期創新投入。要加強研究新技術、新產業發展對倫理、法律和社會的影響，探索制定和調整相應政策和法律，以促進新興產業的健康發展。加強政府各部門、各級政府之間的政策溝通和協同，減少因條塊分割、職能差異導致的政策衝突或政策缺失，形成創新政策的組合拳。營造公平競爭的市場環境和法治環境。強化知識產權保護，提高侵權成本，降低維權成本，維護創新者的合法權益，促進知識產權創造和運用；進一步完善標準、檢驗檢測和認證體系，充分發揮標準促進技術進步和推廣新技術的作用。改進和完善人才評價體系、引人和用人機制。整合各類人才引進計劃，改進人才評價機制，改變政府定標準、出錢引人才的做法，增加用人單位在引進人才上的話語權。發揮市場和用人單位在評價和引進人才中的作用，不僅要注重引進人才，還要完善用人機制，做到引得進、留得住、用得好。
要根據新時代賦予的新任務和新要求， 探索實施創新驅動發展戰略的新路徑，構建更加協同高效的創新體系，加快創新型國家建設。要繼續深化科技體制改革，促進產學研“深度融合”。一是合理確定大學、科研院所和企業在創新體系中的分工定位，充分發揮各自優勢。大學主要從事基礎研究；科研院所主要從事共性技術和應用集成研究，為企業創新提供有力支撐；企業主導創新過程，在創新決策、研發投入、成果產業化中發揮主體作用。在基礎研究和共性技術研究中多發揮大學和科研院所的作用。二是構建有效的產學研合作機制， 建設一批支撐高水平創新的基礎設施和合作平臺，完善大學、科研機構和企業之間的合作與技術轉移機制。三是加強對中小企業創新的支持，充分發揮中小企業在科技創新體系中的生力軍作用，以創新創業促進科技成果的轉化和利用。
圍繞解決製造業面臨的主要問題開展創新。一是針對生產率低，開展效率驅動型創新，提高要素利用效率和生產力。二是針對有效供給不足，開展面向消費者的創新，滿足市場多樣化需求。三是針對轉型升級的需要，以綠色技術和信息技術加強傳統產業的技術改造，提升傳統制造業的競爭力；積極培育新興產業，形成新的經濟增長點。四是針對關鍵技術制約，突破核心關鍵技術，提高整體競爭力。鼓勵和引導行業優勢企業自主開展應用基礎研究，提高企業的原始創新能力。支持企業參與國家重大科技專項，吸收企業參與國家基礎研究計劃項目指南編制。
實施創新驅動發展戰略，要培育具有全球影響力的科技創新中心。區域創新中心是國家競爭力的重要支撐，創新型國家均擁有數量不等的科技創新中心。培育區域創新中心的關鍵是營造有競爭力的創新環境。一是建設開放的創新體系，有效利用國內外的創新資源，形成優勢互補的要素集聚能力。二是加強區域內的協調，打破城市間的行政壁壘，消除創新要素流動的障礙，加強創新中心城市群的協作和共享。三是在自主創新綜合示範區和全面創新改革試點的基礎上，加強區域創新環境建設，實現創新驅動區域協調發展。特別要在具備條件的地區，打造具有國際影響力的區域創新中心，集聚全球高端創新要素，形成全球科技創新的引領者和創新網絡的關鍵樞紐。
新時代，要從建設軍民結合的創新體系轉向建設軍民融合的創新體系。堅持以科技強軍為目標，以國防需求為導向，建立健全軍民科技資源共享、互動合作的協調機制，實現人才、技術、資本、信息、標準等創新要素的軍民融合，促進政產學研用協同創新，軍民用技術雙向轉化應用，保障國防和部隊建設更高質量、更高效益、更可持續地發展。分類推進國防科技創新體系的軍民融合。根據創新鏈各環節特點，分階段推進軍民融合。科學研究階段的軍民共享性強，科研計劃應向社會開放，發揮全社會的作用。
文章摘自：《改革》，2018年第2期。
摘編：高建民
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