核心摘要：
创新位于五大发展理念之首，是新发展理念的重要内容，贯穿和服务于新发展理念。以创新推进新发展理念落地，要做好如下方面的工作：一是应对要素成本提高和竞争力下降，依靠科技创新为经济发展注入新活力。二是回应人民的需求和呼唤，以创新促进共享发展。三是应对环境和能源容量压力，依靠科技进步和创新推进绿色发展。四是针对产业、城乡和地区之间发展不平衡、不协调的问题，优化创新要素布局，促进领域和区域间的协调发展。五是以全球视野谋划和推动开放创新，有效利用全球创新资源，提高创新的效率和质量，提升我国在全球创新格局中的地位。
实施创新驱动发展战略，关键要转变思想观念、发展方式和治理模式。由于我国市场经济体制改革以及科技体制改革尚处于攻坚期，存在一些不适应创新发展的体制机制约束， 抑制了创新活力和动力，创新体系的整体效率不高，创新能力难以满足经济转型升级的需要。因此，实施创新驱动发展战略最紧迫的是消除阻碍创新的体制机制障碍，营造公平竞争的市场环境和法治环境，完善激励机制，健全促进要素高效配置的新体制，调动全社会的创新积极性。要处理好政府与市场的关系，改进政府支持创新的方式，增强创新政策的稳定性和透明度，建立公开透明、长期稳定的激励机制，形成可预期的投资回报，鼓励企业等各类创新主体进行长期创新投入。要加强研究新技术、新产业发展对伦理、法律和社会的影响，探索制定和调整相应政策和法律，以促进新兴产业的健康发展。加强政府各部门、各级政府之间的政策沟通和协同，减少因条块分割、职能差异导致的政策冲突或政策缺失，形成创新政策的组合拳。营造公平竞争的市场环境和法治环境。强化知识产权保护，提高侵权成本，降低维权成本，维护创新者的合法权益，促进知识产权创造和运用；进一步完善标准、检验检测和认证体系，充分发挥标准促进技术进步和推广新技术的作用。改进和完善人才评价体系、引人和用人机制。整合各类人才引进计划，改进人才评价机制，改变政府定标准、出钱引人才的做法，增加用人单位在引进人才上的话语权。发挥市场和用人单位在评价和引进人才中的作用，不仅要注重引进人才，还要完善用人机制，做到引得进、留得住、用得好。
要根据新时代赋予的新任务和新要求， 探索实施创新驱动发展战略的新路径，构建更加协同高效的创新体系，加快创新型国家建设。要继续深化科技体制改革，促进产学研“深度融合”。一是合理确定大学、科研院所和企业在创新体系中的分工定位，充分发挥各自优势。大学主要从事基础研究；科研院所主要从事共性技术和应用集成研究，为企业创新提供有力支撑；企业主导创新过程，在创新决策、研发投入、成果产业化中发挥主体作用。在基础研究和共性技术研究中多发挥大学和科研院所的作用。二是构建有效的产学研合作机制， 建设一批支撑高水平创新的基础设施和合作平台，完善大学、科研机构和企业之间的合作与技术转移机制。三是加强对中小企业创新的支持，充分发挥中小企业在科技创新体系中的生力军作用，以创新创业促进科技成果的转化和利用。
围绕解决制造业面临的主要问题开展创新。一是针对生产率低，开展效率驱动型创新，提高要素利用效率和生产力。二是针对有效供给不足，开展面向消费者的创新，满足市场多样化需求。三是针对转型升级的需要，以绿色技术和信息技术加强传统产业的技术改造，提升传统制造业的竞争力；积极培育新兴产业，形成新的经济增长点。四是针对关键技术制约，突破核心关键技术，提高整体竞争力。鼓励和引导行业优势企业自主开展应用基础研究，提高企业的原始创新能力。支持企业参与国家重大科技专项，吸收企业参与国家基础研究计划项目指南编制。
实施创新驱动发展战略，要培育具有全球影响力的科技创新中心。区域创新中心是国家竞争力的重要支撑，创新型国家均拥有数量不等的科技创新中心。培育区域创新中心的关键是营造有竞争力的创新环境。一是建设开放的创新体系，有效利用国内外的创新资源，形成优势互补的要素集聚能力。二是加强区域内的协调，打破城市间的行政壁垒，消除创新要素流动的障碍，加强创新中心城市群的协作和共享。三是在自主创新综合示范区和全面创新改革试点的基础上，加强区域创新环境建设，实现创新驱动区域协调发展。特别要在具备条件的地区，打造具有国际影响力的区域创新中心，集聚全球高端创新要素，形成全球科技创新的引领者和创新网络的关键枢纽。
新时代，要从建设军民结合的创新体系转向建设军民融合的创新体系。坚持以科技强军为目标，以国防需求为导向，建立健全军民科技资源共享、互动合作的协调机制，实现人才、技术、资本、信息、标准等创新要素的军民融合，促进政产学研用协同创新，军民用技术双向转化应用，保障国防和部队建设更高质量、更高效益、更可持续地发展。分类推进国防科技创新体系的军民融合。根据创新链各环节特点，分阶段推进军民融合。科学研究阶段的军民共享性强，科研计划应向社会开放，发挥全社会的作用。
文章摘自：《改革》，2018年第2期。
摘编：高建民
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