在服務“新福建”建設中實現檢察工作創新發展
文 | 霍敏 福建省人民檢察院黨組書記、檢察長
來源 | 檢察日報 2018年5月16日3版
最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在全國檢察機關學習貫徹兩會精神電視電話會議上，從講政治、顧大局、謀發展、重自強四個方面，提出了學習貫徹全國兩會精神的總要求，深刻闡述了探索、創新、踐行新時代中國特色社會主義檢察道路的新理念、新思路、新要求，這既是學習貫徹全國兩會精神的指導性講話，也是推動檢察事業轉型發展的綱領性講話。
在這四個方面中，講政治是根本，就是要提高政治站位，站穩政治立場，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導；顧大局是前提，就是要融入黨和國家中心工作，充分運用政治智慧和法律智慧開展法律監督工作；謀發展是重點，就是要著眼檢察事業發展，堅持以司法辦案為中心，進一步推進司法改革和法律監督工作；重自強是基礎，就是要適應新時代全面依法治國新要求，提升檢察人員政治素質、業務素質和職業道德素質，建設過硬檢察隊伍。四個方面的要求，站位高、思路清、要求嚴、措施實，為奮進新時代、開創新局面提供了強大動力。
檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分。在經濟社會發展大局中謀劃和推進檢察工作，同頻共振，才能實現自身發展。當前，福建全省上下正按照習近平總書記親自擘畫的建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建宏偉藍圖，搶抓機遇，加快發展。置身福建發展大局，檢察機關要主動作為，緊跟“再上新臺階，建設新福建”，圍繞高質量發展和實現趕超目標，圍繞堅決打好“三大攻堅戰”，進一步找準切入點和著力點，提供檢察環節法治保障，努力用法治力量凝聚改革共識、規範發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，真正讓法治成為核心競爭力。
一是圍繞機制活，服務對外開放和改革創新。近年來，福建省檢察機關圍繞建設21世紀海上絲綢之路核心區、國家生態文明試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區、平潭綜合實驗區、福州新區、福廈泉國家自主創新示範區等，相繼制定一系列服務意見，保障先行先試政策實施，推動體制機制創新，取得了較好效果。要在服務理念、工作重點、司法方式等方面認真總結提升，持續在軟環境、軟實力上提供服務保障。
一要營造法治化營商環境。市場經濟本質上是法治經濟，法治化營商環境是經濟發展的重要保障。要密切關注經濟發展態勢，嚴厲打擊合同詐騙、偷逃稅款、騙取貸款等破壞市場經濟秩序犯罪，依法懲治市場準入、要素配置等環節犯罪。注重把依法辦案與化解風險、維護穩定相結合，依法懲治財政、金融、證券等領域的犯罪活動，堅決打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，加大追贓挽損力度，防範化解各類風險。
二要營造法治化創新環境。創新是市場經濟活力之源，企業是創新的主體。要發揮法治對創新的引領、保障作用，嚴懲直接侵害各類產權主體財產權的犯罪，依法糾正涉產權的冤錯案件。加大對侵犯商標權、專利權特別是涉及高新技術、關鍵核心技術等犯罪打擊力度，強化對企業創新及名牌產品、馳名商標的司法保護。慎重對待企業和科研單位在創新探索中出現的決策失誤和偏差，準確把握法律政策界限，最大限度地激發企業和科研人員創新活力。
三要營造公平競爭市場環境。規範公平的市場環境是市場主體健康運行的前提，是市場經濟健康發展的基礎。要落實平等保護原則，更加重視平等保護國有企業、民營企業、小微企業、外資企業，做到訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等。以服務和保障“一帶一路”建設為重點，依法懲治危害對外貿易和自貿區建設的犯罪，平等保護內外資企業合法權益，促進經濟持續健康發展。
二是圍繞產業優，促進經濟高質量發展。福建經濟發展要實現高質量，關鍵要著力產業優，加快建設現代產業體系。全省檢察機關要準確把握高質量發展的內涵和要求，聚焦傳統制造業轉型升級、打造產業集群、發展海洋經濟、發展特色農業等部署，創新服務保障的方式方法，以法律監督工作的高質量保障經濟發展的高質量。企業是經濟的基本細胞，企業發展高質量則經濟發展高質量。
一要注重保障企業合法權益。針對企業反映強烈的盜竊、搶奪、敲詐勒索企業財物，挪用、侵佔企業資金犯罪，製假售假、損害商業信譽等犯罪，要加大打擊力度，依法快捕快訴，並積極幫助企業挽回損失。密切關注企業司法訴求，強化對違法使用刑事手段插手經濟糾紛、隨意查封扣押凍結財物以及民商事案件久拖不判、消極執行、虛假訴訟打“假官司”等問題的監督。要把提供法律服務、開展法治宣傳、幫助堵漏建制有機結合，培養企業誠信意識和守法觀念。
二要著力提升司法辦案效果。進一步改進執法方式，注重區分經濟糾紛與經濟犯罪，企業正當融資與非法集資，合同糾紛與合同詐騙等界限，確保法律效果和政治效果、社會效果的有機統一。
三要積極構建新型政商關係。加強與各級工商聯的溝通聯繫，完善和落實與省工商聯協作七項機制，常態化開展聯合調研。建立企業服務平臺，用好在產業園區和重點企業設立的檢察室和檢察聯絡點，根據企業需求提供定製式幫助。建立檢企聯繫平臺，採取請進來和走出去相結合，聽取民營企業代表的意見建議，及時瞭解企業司法需求，拉近檢察機關與企業家的距離，構建親清新型政商關係。
三是圍繞百姓富，服務和保障民生民利。立檢為公、執法為民，是檢察工作宗旨。堅持一切為了人民、緊緊依靠人民，自覺把以人民為中心作為看問題、作決策、抓落實的出發點和落腳點，是做好檢察工作的根本方法。要主動適應社會主要矛盾的轉化，著眼滿足人民群眾對美好生活的嚮往，從群眾日常小事、身邊小案抓起，尊重和保障人權，維護人民群眾合法權益，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
當前，要健全食品藥品安全犯罪專項立案監督常態化機制，推動健康法治建設。強化涉農檢察工作，依法嚴厲打擊危害農村穩定、破壞農業生產和侵害農民利益的犯罪，強化對農村土地承包、適度規模經營等領域民事行政訴訟法律監督。加強特殊群體合法權益司法保護，深入開展農民工討薪討債問題專項監督，突出懲治侵害農村留守兒童權益犯罪、虐待幼兒犯罪以及針對老年人、殘疾人實施的犯罪。福建是全國較早實施扶貧開發的省份，習近平總書記在閩工作期間，就曾大力推進脫貧致富工作。歷屆省委、省政府持之以恆推進扶貧開發工作，全面實施精準扶貧精準脫貧戰略。全省檢察機關要主動融入實施精準扶貧脫貧戰略，充分發揮檢察職能作用，加強對扶貧政策資金“最後一公里”的法律監督，為打好脫貧攻堅戰提供有力司法保障。要積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，繼續緊盯惠農項目資金、集體資產管理、土地徵收等領域突出問題，堅決懲治挪用、貪汙扶貧資金犯罪，維護群眾切身利益。
四是圍繞生態美，加強生態環境司法保護。福建是全國首個生態文明先行示範區，首個國家生態文明試驗區。生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢。全省檢察機關要積極順應生態文明建設新形勢新要求，牢固樹立生態文明新理念，堅持打擊保護、修復補償、源頭治理並重，把生態檢察全面拓展到刑事、民事、行政檢察環節，強化生態環境司法保護。近年來，福建省檢察機關探索的“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式，二次在全國檢察長會議上作經驗介紹，被納入《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，寫入最高檢工作報告並在全國推廣。要持續完善和落實具有福建特色的生態檢察模式，突出打擊重點，創新修復方式，提升治理實效，促進山更青水更秀天更藍。
一要立足專業化法律監督，構築刑事司法立體保護體系。全面推行“捕、訴、監、防”一體化辦案，緊盯破壞生態環境資源犯罪立案、偵查、審判、執行等重點環節，著力監督糾正有案不移、有案不立、以罰代刑、違法降格處理等情形。重點整治非法採伐紅豆杉、採捕交易紅珊瑚、買賣穿山甲、走私象牙製品、非法開採河砂海砂等問題。
二要注重打擊與修復並重，促進修復受損生態。全面推廣恢復性司法理念運用，將生態修復機制從涉林案件全面拓展到水流、土地、礦產、大氣等領域。健全生態修復司法工作機制，規範和細化案件適用範圍、修復方式措施、生態修復協議內容。總結推廣生態修復令機制，將生態修復情況納入社區矯正人員考核依據。
三要堅持標本兼治，參與生態環境綜合治理。緊緊圍繞福建生態治理目標，積極參與“六江兩溪”重點流域水資源綜合整治和近岸海域環境整治，協同開展水土流失、礦山生態環境恢復治理，加大對各地“母親河”、溼地公園、自然保護區、生態涵養區的保護力度。依託覆蓋全省的派駐河長制辦公室檢察聯絡室，推動跨區域跨部門聯動協作，整治涉水涉湖生態環境。
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