一九三九年元旦，陪都重慶。
為加強抗戰後方的縱深，國民政府決定成立一個新的省份：西康省。西康省位於川藏之間，分康定、雅安和西昌三個區，轄區面積相當於五個浙江省。
被任命的西康省政府主席，是與蔣介石有著很深隔閡的川軍首領劉文輝。為了表示堅決擁護中央抗戰，劉文輝特地把雅安最寬的一條街命名為“中正街”。
人煙稀少的西康省，漢族與少數民族雜居，少數民族多數是康巴人。
在當時的中國，沒多少人清楚西康到底是什麼樣地方，只是其省會康定後來卻為國人熟知-—因為那首“張家大哥”愛上了“李家大姐”的《康定情歌》膾炙人口。
執政的國民黨人，自一九三九年初開始，按照軍事委員會的說法，即抗戰的“第二期”開始時，竟然發現政府已經沒錢了。
抗戰近二十個月，國民政府丟掉了二十五個主要城市，幾乎涵蓋中國所有的物產精華地區。農作物豐產區以及工礦企業集中地相繼落入日軍之手，使包括糧食在內的主要農產品的生產和收購受到極大打擊；東南沿海地區的重要工礦企業雖向後方轉移了大部，但原材料供應短缺、生產設備陳舊以及技術工人的缺乏，使得整個國家的工業生產能力急劇萎縮。
國民政府的稅制中沒有所得稅，國家財政收入主要依靠海關，但沿海的上海、天津、青島、廣州、汕頭、南通、寧波等重要海關丟失後，國家的財政收入至少損失一半以上。
蔣介石曾經說過，全國只要四川、雲南和貴州三省不丟，就一定能夠取得抗戰的勝利。
但是，不知他說這話時，是否考慮到了作為一屆政府支撐一場戰爭的財政能力。財政收入大幅減少，支出卻大幅上升。
中國軍隊的武器、彈藥、飛機、油料等主要軍事物資都要依賴進口，世界上所有的軍火商都認為此時的中國是個利潤豐厚的大市場，於是國外黑心的軍火商人與國內承辦軍需的官吏勾結在一起，導致國民政府的軍火採購黑幕重重，每一發子彈和每一顆炮彈都貴得嚇人。
武漢失守後，中國軍隊尚有三百萬官兵位於前方，後方訓練中的壯丁也有一千一百萬，僅吃穿這一項，養活所有現役和非現役的官兵每一天都是一筆驚人的開銷。
況且，在這片飽受戰火蹂躪的國土上，還有數量驚人的難民需要政府救濟，還有湧向雲、貴、川三省的數量可觀的教授、教員和學生需要政府資助——中國自民國以來就有把教師納入高薪收入階層的慣例，但本身已處在顛沛流離中的國家教育部，哪裡還有那麼多的大洋既能供發放又能供支出？
世界輿論普遍認為，僅就國民政府的財政能力而言，中國的抗戰頂多還能支撐半年。
可是，儘管國家財政已經瀕臨崩潰，還是要養活數量龐大的軍隊。在中國廣袤的國土上，沒有足夠數量的軍隊，便無法支持與日軍在漫長戰線上的軍事對峙。
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