一圖讀懂！全面推動高質量發展，巴中市委這個決定很重要！

7月25日至26日，中國共產黨巴中市第四屆委員會第六次全體會議在巴中舉行。全會由市委常委會主持。市委書記羅增斌發表重要講話。

這次全會作了哪些決定？

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（後附決定全文）

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附四屆六次全會決定全文

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為深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委十一屆三次全會精神，全面落實黨中央、省委推動高質量發展決策部署，加快建設川陝革命老區振興發展示範區，中共巴中市委四屆六次全體會議進行了研究，作出如下決定。

一、深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅定用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作

1.習近平總書記對四川工作系列重要指示是指導治蜀興川的強大思想武器。黨的十八大以來，習近平總書記對四川工作多次發表重要講話、20餘次作出重要批示。這一系列重要講話和指示批示，來源於習近平新時代中國特色社會主義思想宏大理論體系，根植於習近平新時代中國特色社會主義思想在四川的生動實踐，聚焦於推動治蜀興川再上新臺階的時代課題，為科學回答新時代四川“怎麼看、怎麼辦、怎麼幹”等一系列重大問題指明瞭方向，是以習近平同志為核心的黨中央對治蜀興川最明確、全面、精準的定位，是習近平總書記為四川改革發展量身定做的“定盤星”，是做好新時代四川工作的行動指南和根本遵循。必須更加自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神武裝頭腦，樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。

2.深刻把握習近平總書記對四川工作系列重要指示的科學內涵和實踐要求。習近平總書記對四川工作系列重要指示，統攬“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，深刻指明瞭新時代治蜀興川的歷史方位、總體要求、第一要務、根本動力、開放格局、重中之重、價值取向、生態重任、法治保障、政治保證，是一個系統全面、邏輯嚴密、內在統一的有機整體和科學體系。這些重要指示，每一項都是關乎四川發展的根本性、方向性、全局性問題，既為治蜀興川標註了時代方位、提出了總體要求、作出了戰略謀劃、指明瞭方向路徑、描繪了美好藍圖，也為巴中下一步工作提供了思想“指南針”，立起了行動“方向標”。必須深入學習領會、全面準確把握，做到融會貫通、知行合一、學以致用。

3.堅定用習近平總書記對四川工作系列重要指示精神統攬巴中各項工作。習近平總書記對四川工作系列重要指示，既提要求、也講方法，既指方向、也明路徑，具有很強的實踐性、操作性、指導性。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密結合巴中發展實際，深化完善發展思路和目標舉措，切實把習近平總書記對四川工作系列重要指示精神貫徹到巴中改革發展建設的各方面全過程。

二、深刻領會省委十一屆三次全會精神，推動省委決策部署在巴中落地生根

4.充分認識省委十一屆三次全會的重大意義。省委全會是在我省處於轉型發展、創新發展、跨越發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議作出的一系列戰略謀劃和決策部署，是省委貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的具體行動，是省委團結帶領全省各族人民邁步新時代、踐行新思想、展現新作為的再動員再部署，充分彰顯省委高舉旗幟、維護核心的思想自覺和行動自覺。全會完善了新時代治蜀興川的總體謀劃和戰略佈局，形成了對事關四川發展全局若干重大問題的高度共識，提振了推動治蜀興川再上新臺階的信心決心，對於統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，更好地落實新發展理念，更好地落實以人民為中心的發展思想，加快推進四川轉型發展、創新發展、跨越發展，決勝全面小康、建設經濟強省，推動治蜀興川再上新臺階具有十分重要的意義。

5.全面領會省委十一屆三次全會戰略謀劃。

6.準確把握省委關於“十個重點問題”的重大部署。省委全會認真貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，在深入分析新時代四川深刻變化的省情特徵基礎上，作出了“堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想及‘四川篇’武裝頭腦、指導實踐、推動工作”“構建‘一干多支、五區協同’區域發展新格局”“形成‘四向拓展、全域開放’立體全面開放新態勢”“構建現代綜合交通運輸體系”“構建具有四川特色優勢的現代產業體系”“關於鄉村振興、脫貧攻堅和民生改善”“加快建設文化強省”“築牢長江上游生態屏障”“防範化解重大風險”“營造風清氣正政治生態和高質量發展環境”等一系列重大部署。這10個涉及四川全局重大問題的決策部署，涵蓋“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，既一以貫之堅持省第十一次黨代會部署，又與時俱進作出新部署、提出新任務，注重一致性、保持連續性、突出時代性，是立足四川全局和長遠發展作出的系統安排，是新時代推動治蜀興川再上新臺階的行動綱領。

三、深度融入省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略佈局，加快建設川陝革命老區振興發展示範區

7.清醒認識建設川陝革命老區振興發展示範區的形勢。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、鄉村振興和“一干多支、五區協同”等國、省重大戰略，《川陝革命老區振興發展規劃》、脫貧攻堅等國、省重大政策交匯疊加，為巴中發展帶來重大機遇。但發展不平衡、不充分依然是巴中最突出的矛盾，基礎差、底子薄、發展滯後是最基本的市情，決勝脫貧攻堅、補齊發展短板、加快縮小與先發地區差距是最緊迫的任務，必須自覺把川陝革命老區振興發展示範區建設放到全國、全省大局中謀劃，把加快發展、振興發展作為巴中推動高質量發展的根本路徑，萬眾一心、全力以赴，為推動治蜀興川再上新臺階貢獻更多巴中力量。

8.堅定不移落實建設川陝革命老區振興發展示範區的重點任務。省委明確提出“川東北經濟區建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陝甘結合部區域經濟中心”“支持巴中建設川陝革命老區振興發展示範城市”，為巴中未來發展明確了方向目標。實踐證明，市委確立的“以脫貧攻堅為統攬，以綠色崛起為路徑，加快建設川陝革命老區振興發展示範區、奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子”的總體思路，符合中央大政方針和省委決策部署，是深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委十一屆三次全會精神的巴中實踐，必須進一步堅定信心決心、保持戰略定力，一張藍圖繪到底、一以貫之推動落實。市委確立的實施“六大突破”、強化“六個推進”戰略舉措，是加快巴中振興發展的重要抓手，是巴中補短板、打基礎、利長遠、增後勁的突破重點，必須集聚優勢資源、統籌工作力量、全力攻堅突破，奮力推動綠色崛起、後發趕超。

9.完善拓展建設川陝革命老區振興發展示範區的總體工作格局。緊緊圍繞省委對巴中發展的定位，認真落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，突出“五個發展”著力重點，進一步豐富完善建設川陝革命老區振興發展示範區的總體工作格局。配套“主幹”借勢發展。紮實推進成巴協作，積極在人才科技、產業配套、公共服務、生態環保、城市規劃等方面加強合作，把巴中打造為成都的產業配套基地、清潔能源基地、綠色農產品供應基地和休閒度假旅遊基地。聯通“支點”協同發展。立足生態優勢、產業基礎、獨特區位，加強與環成都經濟圈在承接產業轉移、推動軍民融合發展等方面的協作，與川南經濟區在食品飲料、機械製造、通用航空等方面的協作，與攀西經濟區在新能源新材料、旅遊康養、現代農業等方面的協作，與川西北生態示範區在生態保護、全域旅遊等方面的協作。聯動周邊一體發展。推進與川東北經濟區和毗鄰地區各市規劃對接、改革聯動、創新協同、服務共享、市場開放，著力推動重大交通基礎設施互通，統籌開發天然氣、石墨等重大戰略資源，推進重大公共服務平臺共建共享、社會治理聯防聯控和生態環保共建共治，打造優勢互補、合作共贏的區域發展共同體。統籌縣域特色發展。把推動縣域特色發展作為支撐巴中振興發展的底部基礎，建立統籌協調機制，堅持全域規劃、優化功能分區，明確各區縣主攻方向，揚長避短、各成優勢。四向拓展開放發展。在“擴大北向”方面，依託漢巴南鐵路、巴陝高速、鎮廣高速，以產業互動、優勢互補為重點，深化擴大與陝西、新疆及京津冀等區域合作；在“提升東向”方面，依託“達州樞紐”、萬州港，借力巴達鐵路、巴達高速，構建東向出川、通江達海大通道，在更深層面融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展，深化與長三角、環渤海等地區的合作，承接產業轉移和市場輻射；在“突出南向”方面，依託“南充樞紐”，借道成巴、巴廣渝高速、成南達高鐵、成自宜高鐵等大通道，以產業互補、產業融合為重點，聯通成渝經濟區、環成都經濟圈和川南經濟區，深化與珠三角、粵港澳大灣區的合作，對接南亞、東南亞大市場；在“深化西向”方面，依託蘭渝鐵路、蓉歐班列、成都國際航空樞紐，以貿易互通、人文交流為重點，推進對歐合作，形成立體全面開放新態勢。

四、全面落實高質量發展要求，推動巴中轉型發展、創新發展、跨越發展

10.全面落實省委“五個聚力”部署。省委圍繞推動高質量發展，作出了“聚力建設國家創新驅動發展先行省，推動新舊動能轉換，加快產業轉型升級，構建高端突破、優勢凸顯的現代產業支撐；聚力推進城鄉融合發展，以城市群為主體形態，完善大中小城市和小城鎮體系，構建功能完備、集群發展的城鎮載體支撐；聚力提升以綜合交通為重點的現代基礎設施體系，建設大通道、大樞紐、大通信，強化聚集人流、物流、數據流、資金流等功能，構建智能綠色、互聯互通的基礎設施支撐；聚力建設美麗四川，築牢長江上游生態屏障，構建山清水秀、城鄉共美的生態環境支撐；聚力如期完成脫貧攻堅任務，提高保障和改善民生水平，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，構建守住底線、公平普惠的公共服務支撐”的重要部署。“五個聚力”是推動高質量發展四川“怎麼幹”的著力重點，為巴中推動高質量發展指明瞭路徑。必須緊緊圍繞省委“五個聚力”部署要求，堅定不移推動落實，加快巴中轉型發展、創新發展、跨越發展。

11.明確巴中高質量發展要求。推動巴中高質量發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，緊扣社會主要矛盾變化，堅持以新發展理念為引領，堅持穩中求進工作總基調，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快構建以特色農業、新型工業、現代服務業為重點的現代產業體系，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，為建設川陝革命老區振興發展示範區提供有力支撐。堅持新發展理念，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，增強投入產出效益意識，加強科技創新、體制機制創新、工作方式方法創新，以新的理念推動高質量發展。堅持問題導向，突出解決交通不暢、產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深、城鄉品質不高、同步小康“底板”不穩等問題，著力補齊短板。堅持因地制宜，從全國全省全市“一盤棋”中謀劃各地發展定位、特色、重點和突破口，研究確定高質量發展目標路徑、主攻方向和關鍵舉措，加快構建適應高質量發展的體制機制，努力走出符合自身特色的高質量發展之路。

五、強化高質量發展關鍵支撐，加快構建現代產業體系

12.大力發展特色效益農業。深化農業供給側結構性改革，大力實施茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖“四大農業產業行動計劃”，全面提升巴中農業競爭力。優化現代農業產業空間佈局。在高山生態綠色種植區、中山特色種養區、城郊低山三產融合保障區，科學佈局一批百畝連線、千畝成帶、萬畝示範的特色農業基地，推進產業集聚集約發展。引進和培育新型農業經營主體。以龍頭企業和新型經營主體帶動規模化標準化種養殖和精深加工，通過利益聯結機制把小農經濟納入現代農業生產體系，力爭到2020年，國家級農業產業化重點龍頭企業達到2—3家，省級農業產業化重點龍頭企業達到35家以上。建設規模化標準化基地。每年新建茶葉、核桃、道地藥材基地24萬畝以上，新增規模生態養殖場200家以上，力爭到2020年，全市建成現代農業標準化基地100萬畝，加快建設川產道地藥材全產業鏈管理規範及質量標準提升工程示範基地和四川省青少年健康食品飲料生產示範基地，建成秦巴山區綠色農產品生產基地和生物醫藥基地。實施品牌戰略。突出質量興農、科技興農、綠色富農、品牌強農，加大農產品“三品一標”示範創建，大力推廣通江銀耳、南江大葉茶、南江黃羊、青峪豬、平昌青花椒、恩陽蘆筍等地方優良品種，加強農產品品牌整合，提升“巴食巴適”“巴中雲頂”等區域公用品牌影響力。鞏固省級農產品質量安全監管示範市創建成果，鼓勵區縣創建國家農產品質量安全縣，推進現代生態循環示範縣、循環農業示範區建設。拓展農產品營銷網絡。構建線上線下一體化流通服務體系，加快川陝渝高端農產品集散中心和秦巴山區農產品專業化市場建設，高水平辦好秦巴山區綠色農林產業投資貿易洽談會，把更多投資者“引進來”，把更多“巴中產”賣出去。

13.推動工業經濟優化升級。聚力食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息“四大新型工業”，優化工業結構，推動工業轉型升級。構建現代工業產業體系。圍繞白酒、飲料、特色農產品精深加工，做大食品飲料產業，培育行業龍頭；依託道地藥材資源精選主導品種、優化區域佈局、做大產業規模、做好精深加工，推進中藥現代化；立足天然氣、石墨等優勢資源，推進天然氣綜合開發利用和石墨新材料研發生產，建設國家天然氣綜合開發利用示範基地；搶抓發達地區產業轉移、新一代信息技術變革等機遇，配套引進、集群發展電子信息產業；著眼價值鏈中高端，構建基於互聯網、大數據、雲計算的現代數字產業體系。力爭到2020年建成食品飲料五百億級產業，生物醫藥、新能源新材料、電子信息3個百億級產業。大力培育大企業大集團。實施“十億級企業培育行動”，每個重點產業培育2—3個具有較強支撐引領能力的骨幹企業，大力發展總部經濟。積極爭創國家新型工業化產業示範基地。加快園區提檔升級。以巴中經濟開發區為核心，以新型工業產業示範基地和特色專業園區創建為抓手，推動產業集群集聚集約發展。力爭到2020年，工業園區建成面積達到40平方公里，產業集中度達到70%以上。探索推行“一區多園”管理體制，支持巴中經濟開發區創建國家級經濟技術開發區、各區縣創建省級經濟開發區和特色產業園區。

14.建設旅遊經濟強市。大力發展旅遊、康養、商貿物流、文化創意“四大現代服務業”，重點在全域旅遊上奮力突破，突出“山水畫廊·秀美巴中”特色定位，全力創建國家全域旅遊示範區、全國旅遊標準化試點市和省紅色旅遊融合發展示範區，加快建成全國知名旅遊目的地和森林康養目的地，打造旅遊經濟強市。突出規劃引領。高品位規劃光霧山-諾水河生態旅遊核心區、川陝蘇區紅色文化旅遊區、特色鄉村旅遊聚集區，提升品質、完善業態、豐富文態，打造精品景區。擦亮金字招牌。立足旅遊資源稟賦，擦亮“山水、洞天、紅色、人文、康養”五張金字招牌，推動全域旅遊發展，力爭到2020年，成功創建國家5A級旅遊景區2個、國家4A級旅遊景區25個。豐富旅遊產品。積極打造南江黃羊、巴中棗林魚、通江銀耳等“巴食巴適”特色餐飲品牌，提升《下里巴人》《望紅臺》等精品劇目和溶洞河道漂流、山地滑草滑雪等體驗性遊樂項目，打造巴山剪紙、葉雕根雕等旅遊創意產品，加快建設寨坡、化成、黃石等特色旅遊小鎮，打響“巴山民宿”品牌，實現“遊在巴中”“玩在巴中”“買在巴中”“住在巴中”。完善配套功能。推進機場、快速鐵路、高速公路、景區遊道等多元旅遊交通建設，形成“快進慢遊”綜合旅遊交通網絡。提升旅遊信息化水平，在重點景區、鄉村旅遊示範點實現移動網絡全覆蓋。加強旅遊資源保護，推進核心景區遊、基地集中住，確保自然資源永續保護、開發保護相得益彰。加強市場營銷。緊盯成渝西、港澳臺、沿海地區等目標市場，利用現代傳媒技術對全市旅遊景區和重要景點全方位推介展示，接續舉辦光霧山紅葉節等區域性旅遊節事活動，打造精品旅遊線路，提升巴中旅遊知名度影響力。力爭到2020年，文旅產業對GDP增長貢獻率達20%以上。

六、激發高質量發展根本動力，大力推進深化改革和創新驅動發展

15.聚焦關鍵性改革攻堅突破。加快推進川陝革命老區綜合改革試驗，積極爭取優勢資源開發、特色產業發展等改革試點。深入推進供給側結構性改革，提升三次產業供給質量。紮實推進農村集體產權制度改革、農村資產資源“三權分置”、城鄉融合發展綜合改革試點等農業農村改革，促進城鄉要素雙向流動、融合發展。深化國有企業改革，建立現代企業制度，做強做優做大國資國企。深化財稅金融體制改革，轉變財政支持發展方式，用好用活川陝革命老區振興發展基金。提高金融促進高質量發展、服務實體經濟的能力，引導銀行機構加大信貸投放，有效支持小微企業發展，做好金融精準扶貧工作。全面推進“最多跑一次”改革，深化落實“馬上辦、網上辦、一次辦”政務服務改革；結合黨政群機構改革，優化機構設置和職能配置，按規定設置部門、區縣審批權限。穩步推進軍民融合深度發展。統籌推進投融資體制、生態文明體制、醫藥衛生體制等關鍵領域改革。

16.推進創新驅動發展。積極培育創新主體。以科技創新、管理創新、應用創新為核心，建立以科技為龍頭、企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新體系。大力培育“有產學研合作項目、有新產品、有專利技術、有專家團隊、有研發平臺”的創新型企業集群和高新技術企業，提升中小企業創新能力和核心競爭力。加強創新平臺建設。強化高端智慧現實運用，支持巴中市農林科學研究院、巴中職業技術學院、巴中市院士（專家）工作站等科技創新平臺建設，加快重點實驗基地、實驗室建設，引進一批科研機構落地巴中。加快建設科技企業孵化器和全國“雙創”示範基地，積極搭建眾創、微創等各類創新創業平臺。強化科技成果轉化運用。對獲得國省級獎勵的科技成果和個人，給予相應配套獎勵；對在巴轉化應用的重大成果，給予特殊支持政策；大力發展科技金融、產業金融，構建知識產權保護體系，支持開展中試放大、技術熟化、工程化配套和產業化示範，完善科技成果所有權、使用權、處置權和收益權管理制度，探索建立知識價值、成果權屬與利益分配機制。

七、構建高質量發展開放格局，不斷拓展巴中開放發展新空間

17.建設現代立體開放交通體系。按照“加密、聯網、升級”總體思路，深入實施第三輪交通大會戰，著力構建“6631”綜合交通運輸體系，貫通對外開放大通道。加快巴中恩陽機場建設，確保年底通航；做好通江縣、平昌縣、南江縣3個通用機場建設前期工作。加快推進漢巴南快速鐵路、廣巴鐵路擴能改造前期工作，年底前開工建設漢巴南快速鐵路巴中至南充段。年底前巴陝高速全線通車、巴萬高速巴中至通江段形成通車能力；積極推進鎮廣高速、蒼巴高速等項目建設前期工作。堅持以“大交通”推進“大物流”，以多式聯運、集約發展為導向，加快恩陽區航空物流園和巴中經濟開發區公鐵物流園等現代物流園區建設，加快形成以機場為依託融入一線城市、以萬州港為依託通江達海、以蓉歐快鐵為依託走出國門的現代物流通道體系。以“四好農村路”為重點，合理規劃建設鄉鎮和村道聯網路、村內通組路、旅遊路和產業路，到2020年實現具備條件的建制村社社通硬化路。統籌加快紅魚洞、黃石盤、江家口等重大水利項目和能源、通訊等基礎設施建設，夯實巴中高質量發展基礎。

19.持續深化開放合作。積極對接先發地區產業轉移，大力開展產業鏈招商、專業化招商、精準招商，提升招商引資實效。深化市廳、校地和友好城市合作，積極參與中外知名企業四川行、西博會、西洽會、科博會、農博會、海科會、旅博會等重大展會和“創引幫”等投資促進活動，持續宣傳推介巴中，展示巴中的優勢和潛力，拓展開放合作新空間。加快籌建巴商總會和異地商會，充分發揮商會在投資促進中的重要作用，不斷提升開放型經濟水平。

八、突出高質量發展重中之重，大力實施鄉村振興戰略

20.推進鄉村振興重點突破。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，統籌推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。主動對接、科學制定鄉村振興戰略規劃，勾勒路通、業興、村美、人和的巴山新村美麗藍圖。以國家新農村建設綜合標準化示範市建設為契機，掀起新一輪鄉村基礎設施提升熱潮，改善農村群眾生產生活條件。堅持“山水田林湖草”綜合治理，打造一批有品質、有特色，集循環農業、創意農業及農事體驗於一體的多功能田園綜合體。以發展現代農業產業園區為重點，以創建農業強縣為載體，加快農業農村現代化，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，培育農業新產業新業態。實施農村人居環境整治三年行動計劃，突出抓好農村生活垃圾和汙水處理，推進“廁所革命”，打造幸福美麗新村升級版。培樹文明鄉風，傳承弘揚農耕文明，增強鄉村善治能力。大力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍、新型職業農民隊伍、農業科技人員隊伍、現代農業企業經營管理人才隊伍、新鄉賢隊伍，讓農業成為有競爭力的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為有吸附力的家園。

21.全面促進城鄉一體化發展。堅持以人為核心、以就地就近城鎮化為重點，加快構建中心城區-縣城-特色鎮-中心村聚居點四級新型城鎮體系，完善城鄉公共服務，提升城鄉社會治理水平，努力把城市做優、集鎮做特、農村做美。巴城老城區重在疏解功能、提升品質，推動巴城加快建成秦巴山區中心城市和現代森林公園城市、歷史文化名城、全國文明城市；經開區、恩陽區重在完善功能配套，提高人氣、商氣。三個縣城重在圍繞服務配套中心城市、優化交通產業和公共服務設施佈局，積極開展各類城市創建活動，彰顯縣域特色、增強吸附力。著力打造一批綜合型、農貿型、旅遊型、商貿型等專業型特色集鎮，建設市級以上特色鎮40個。城郊型鄉鎮（街道）突出城鎮新區、產業園區、新型社區建設，在承接城鎮輻射、完善服務功能中壯大經濟總量；骨幹交通沿線鄉鎮以產業帶、物流節點為重點，培育壯大經濟帶；文旅資源富集鄉鎮以文旅、康養、商貿為重點，在發展鄉村旅遊、配套文旅產業中實現經濟振興；邊遠鄉鎮以補齊短板、脫貧攻堅、改善民生為重點，逐步壯大特色產業，千方百計增加農民收入。在中心村發展上依託土地增減掛鉤、易地扶貧搬遷、古村落保護等政策，加快建設“小規模、組團式、微田園、生態化”美麗新村，全面提升中心村形象，塑造美麗鄉村發展新格局。

22.做大做強縣域經濟。堅持各區縣錯位發展、特色發展、競相發展，支持巴州區產城相融、城鄉一體，突出發展現代中藥產業、觀光農業和現代服務業，建設城鄉融合發展先行區；支持恩陽區依託航空、高鐵交通優勢，突出發展商貿物流、食品飲料、現代農業、文化旅遊，走出新城新業新路子；支持南江縣突出發展生態旅遊、森林康養、綠色農業，打造生態經濟強縣；支持通江縣突出發展生態農林產業和紅色旅遊，加快補齊城鄉基礎設施短板，建設革命老區振興發展示範縣；支持平昌縣突出發展現代農業、白酒食品和機械製造工業、特色鄉村旅遊，建設丘陵地區經濟強縣；支持經開區突出發展生物醫藥、新能源新材料、電子信息產業，創建國家級經濟技術開發區，建設現代化產業新城、宜居新城。

九、跨越高質量發展重大關口，堅決打好“三大攻堅戰”

23.防範化解重大風險。紮實推進9個風險防範工作落地落實，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。突出防範化解金融風險，積極爭取金融債務化解政策，建立健全市縣金融監管體系，強化屬地處置責任，著力整治化解互聯網金融等風險；加快地方社會信用體系建設，構建金融生態良好環境；支持駐巴金融單位創新金融服務，優化金融產品結構，推進金融與巴中經濟社會良性互動，多方位拓展企業融資渠道。突出防範化解地方政府性債務風險，認真落實國家加強地方政府性債務管理政策規定，堅持依法理財、規範舉債，嚴控地方債務特別是隱性債務增量，健全地方債務風險防範和化解機制。

24.高質量推進精準扶貧精準脫貧。把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，把提高脫貧質量放在首位，全面完成精準扶貧精準脫貧任務。在鞏固巴州區、恩陽區脫貧成果基礎上，確保2018年南江縣摘帽、2019年通江縣和平昌縣摘帽，2020年實現同步全面小康。統籌推進貧困村和非貧困村發展，建設新家園、培育新產業、塑造新農民、形成新風尚，促進農村全面發展。加強資源整合，強化政府、市場、社會多元投入、多元幫扶，堅持沉下去、貼著幫，著力構建政府、市場、社會互動和行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動的大扶貧格局。堅持扶貧同扶志扶智相結合，辦好農民夜校，加強群眾感恩奮進教育，引導貧困群眾自覺用勤勞雙手創造幸福美好生活。

25.堅決打好汙染防治攻堅戰。堅決守住生態底線。打好汙染防治“八大戰役”，推進大氣、水、土壤汙染防治和長江經濟帶生態保護修復，全面落實河長制，加強秦巴山區生物多樣性保護。積極爭取海綿城市建設試點。紮實推進中央、省環保督察反饋問題整改，做好第二次全國汙染普查工作，全面完成生態環境保護機構改革和環保垂直管理制度改革，持續鞏固全國空氣質量達標市成果。合力築牢長江上游生態屏障。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，加大生態系統保護修復，實施“九大綠化行動”和增綠添彩工程，鞏固國家森林城市建設成果，積極創建國家生態文明建設示範市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。打造一批美麗城市、美麗街道、美麗社區、美麗村莊。完善天然林保護制度，提高生態產品供給能力。推進水土流失綜合治理。倡導綠色生產生活方式。實施主體功能區戰略，劃定並嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局。推行科技含量高、資源消耗低、環境汙染少的產業結構和生產方式，大力發展節能環保、清潔能源、清潔生產產業，抓好氣化巴中、電能替代、清潔替代工作。推動生態環境優勢轉化為生態經濟優勢，優化綠色空間、培育綠色產業、打造綠色品牌、彰顯綠色品質。健全企業准入和環保負面清單制度，積極倡導綠色健康消費，大力創建節約型機關和綠色“細胞”。

十、把握高質量發展價值取向，更好滿足人民群眾的美好生活需要

26.辦好急難愁盼民生實事。持續加大基本民生保障投入，確保民生支出佔一般公共預算支出不低於70%。推動省10項民生工程、20件民生實事任務逐項落實，辦好市自選10件民生實事。大規模開展職業技能培訓，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業，託底安置大齡、殘疾、家庭特別困難的貧困群眾就業，強化重病重殘特殊人群的兜底保障。實施重點群體差別化收入分配激勵政策，提高技術工人待遇，多渠道增加居民收入。推進解決拖欠農民工工資問題法治化、機制化建設。

27.統籌發展社會事業。優先發展教育事業。統籌抓好大中小幼等各級各類教育，深入推進化解大班額攻堅計劃。支持和規範民辦教育健康發展，完善職業教育和培訓體系。抓好薄弱學校改造，加強教育科研，提升農村教學質量，促進縣域內義務教育基本均衡發展。深化健康巴中建設。推進醫藥衛生體制改革，加快城市醫聯體、縣域內醫共體建設，健全分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、行業綜合監管制度，推進家庭醫生簽約服務。深入推進異地就醫直接結算。加強基層衛生能力建設，每個鄉鎮至少建成1所達標衛生院，每個村建成1個達標衛生室。大力發展體育事業，推進全民健身運動。持續強化社會保障。實施全民參保計劃，促進中小微企業和農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等人群參保繳費，實現法定人員全覆蓋。加強最低生活保障等基本生活救助制度與專項救助制度有效銜接，健全困難群眾基本生活保障工作協調機制。深化“量體裁衣”式殘疾人服務。構建養老、孝老、敬老政策體系，扶助經濟困難和失能老人，推進醫養結合，加快老齡事業和養老產業發展。

28.推進文化繁榮發展。牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權，強化理論武裝、輿論引導，加強網絡安全和信息化工作，堅決維護意識形態安全。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設，深化群眾精神文明創建，積極爭創全國文明城市。依託巴文化研究院和巴人文化藝術節，深入推進文化“四大工程”，加快推動米倉道申遺，推動巴文化、紅色文化和民俗文化創造性轉化、創新性發展。加快推進文化設施建設，大力實施博物館、圖書館、文化館提升行動。持續開展“精品劇目進巴中”“律動巴山”文化惠民活動，打造一批文化產業園區、創意街區和特色小鎮，支持影視傳媒、文化會展、文化創意、廣告傳媒、數字動漫、藝術品交易等文化產業發展。

十一、強化高質量發展法治保障，保持社會大局和諧穩定

29.推進民主政治發展。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，支持保證人大及其常委會依法履職，推動地方立法、監督、討論決定重大事項、代表工作、人大自身建設創新發展，規範市、區縣人大專門委員會和常委會工作機構設置。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強和改進政協民主監督工作，聚焦黨委重大決策部署落地落實情況開展多種形式的民主監督，規範市、區縣政協專門委員會設置，建立健全與委員聯絡的專門機構，加強委員隊伍建設。支持民主黨派、工商聯、無黨派人士開展民主監督，做好黨外知識分子、民族、宗教、僑務和對臺工作，構建“大統戰”工作格局。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。切實加強群團工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，構建聯繫廣泛、服務群眾的新時代巴中群團工作體系。加強黨管武裝工作。進一步完善基層民主制度。

30.深化依法治市實踐。開展深入學習宣傳和貫徹實施憲法活動，推進“法律七進”和基層法治示範創建，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。堅持依憲執政、依法執政，聚焦基層基礎，聚焦“關鍵少數”“關鍵環節”，統籌推進依法治理。加強地方立法，推進科學立法、民主立法、依法立法。建設法治政府，推進依法行政，完善落實社會穩定風險評估機制，嚴格規範執法，加強行政執法監督，深入推進行政執法與刑事司法銜接。深化司法責任制綜合配套改革和訴訟制度改革，構建權責統一的司法權運行新機制。

31.加強和創新社會治理。加強鄉鎮服務能力建設，推進管理服務機構下移、職能下延、力量下沉，完善基層網格化管理，健全村居自治機制，推進基層共建共治共享。弘揚新時代“楓橋經驗”，堅決守住社會穩定、安全生產和食品藥品安全“三條底線”，紮實做好群眾工作和信訪工作，及時依法化解各類矛盾糾紛，壓實安全生產責任，深入開展“平安創建”，加快實施“雪亮工程”，健全公共安全和社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡治亂專項鬥爭，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩定。

十二、加強高質量發展政治保證，著力營造風清氣正良好政治生態

32.把黨的政治建設擺在首位。樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，堅定維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。依託各級黨校、大巴山幹部學院，加強黨性教育、革命傳統教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，加強和規範黨內政治生活，認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，落實黨委書記管黨治黨“施工隊長”政治責任，切實做到“五個必須”，堅決克服“七個有之”，推動形成正氣充盈的政治環境。

33.大力加強政德建設。發揮巴中優秀歷史文化、紅色文化在反腐倡廉中的淨化功能，挖掘利用好家風家規等傳統廉政文化資源，培育黨員幹部良好家風。旗幟鮮明抵制和反對“袍哥”文化、圈子文化、碼頭文化，涵養積極健康的黨內政治文化。常態開展廉政教育，抓好警示教育，築牢拒腐防變思想防線。嚴格落實中央八項規定、省委省政府十項規定精神和市委市政府九項規定及其實施細則，堅決反對特權思想、特權現象，大力整治形式主義、官僚主義，深入推進“中梗阻”問題專項治理，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，增強執行力，確保政令暢通。

34.始終保持懲腐高壓態勢。深入運用監督執紀“四種形態”，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，遏制增量、削減存量。健全“三牌+三函”預警懲戒機制，持續強化扶貧領域、經濟領域腐敗和作風問題專項整治，深入推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，堅決整治群眾身邊的“微腐敗”。深入推進市、縣兩級紀委派駐（出）機構改革，深化政治巡察，推進監察監督、派駐監督、巡察監督全覆蓋，紮實抓好中央、省委巡視組反饋意見整改落實，做好巡視巡察“後半篇文章”。持續深化“陽光問廉”監督模式，健全基層“微權力”防控機制，加強行政權力依法規範運行監督，持續紮緊織密制度籠子。

35.充分調動黨員幹部幹事創業積極性主動性創造性。堅持黨管幹部和“好乾部”標準，突出“五個過硬”，大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部。實施“巴山優才計劃”，完善“巴山優才1+9”政策體系，大力引進急需緊缺人才和高層次人才，積極培養造就一批紮根巴中、創新創業的本土人才。實施新時代治蜀興川執政骨幹培養巴中計劃、“雙掛雙派”計劃，推行重點崗位輪崗交流，提升幹部幹事創業能力，激發幹部隊伍活力。健全激勵和容錯糾錯機制，大力鼓勵創新實踐、敢破難題的幹部，真心包容出於公心、探索新路的失誤，堅決防止“干與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣”。探索構建適應高質量發展要求的制度體系，加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，按照不同區域功能定位和階段性任務實行差異化考核。落實一線幹部關愛激勵機制，落實體檢、休假等制度，關注幹部職工心理健康，豐富文化體育生活。著力建強基層黨組織，充分發揮黨員先鋒模範作用，帶領廣大幹部群眾拼搏實幹，在推動高質量發展、建設川陝革命老區振興發展示範區新徵程中建功立業。

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