推行“最多跑一次”改革，不少業務實現自助辦理
惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。
以來，我市緊緊圍繞中央、省委決策部署，堅定不移推動深化改革，久久為功，馳而不息，為巴中貫徹落實全省“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，加快建設川陝革命老區振興發展示範區提供了強大動力支撐。
咬定青山不放鬆，一張藍圖繪到底。在深化改革的這場長跑中，巴中努力交出新時代改革開放新答卷。
深化改革這一年
強化頂層設計
●出臺《中共巴中市委關於深入貫徹黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神 加強城鄉基層治理制度創
新和能力建設的意見》
●全面完成深化改革機構設置
●完善全市改革規劃，編制《巴中市貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃（2019年—2022年）》
數字看成效
●年度新出臺方案已完成97項
●9項自主創新改革方案和18個對接方案任務全面完成
●完成25項國家級改革試點任務，其中有20餘條經驗被肯定
●全面完成28項省級改革試點任務，多項做法獲肯定
六大創新 深化改革巴中味兒濃
1 深化農村土地制度改革
●深入推進農村承包地“三權分置”，新增適度規模流轉承包地10.57萬畝
●完成農房一體登記37餘萬本，1500畝新增耕地指標納入全國統籌，獲中央財政轉移資金約2.4億元
●在小範圍內推進農村宅基地管理與利用，探索宅基地退換，建立預收儲機制，審慎推進自願有償退出和房地轉換
●全力盤活農村集體資產，探索出“一清二固三制四流程四模式”推進機制
2 創新農民工服務保障
●創新出臺《巴中市農民工服務保障“八大行動”實施方案》，從就業創業護航行動、職業培訓提升行動、平安出行
助力行動、權益維護保障行動、政務辦理便捷行動、人文關懷暖心行動、文明新風培樹行動、後備人才培訓行動等八個方
面提升農民工服務保障水平，推動農民工公共服務均等化
3 創新國資國企改革
●將市屬統計監管24家國有企業減少為8家，形成“1 家國有資本運營公司、6 家國有資本投資公司、1家基金管理公
司”的國有資本投資運營新格局
●構建財政資金與金融資源、社會資本之間的系統聯動機制，做優做大川陝革命老區振興發展基金
4 創新推進中醫藥產業高質量發展
●將中醫藥產業納入全市四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務業內容
●成立市中醫藥產業促進中心
●創新出臺《關於推進中醫藥產業高質量發展的意見》
5 創新促進返鄉下鄉創業
●出臺《巴中市促進返鄉下鄉創業二十二條措施》，從註冊登記、土地流轉、金融支持等二十二個方面鼓勵和支持農
民工、大學生和復原轉業退役軍人返鄉下鄉創業
6 創新推動現代服務業發展
●出臺《巴中市服務業“30工程”推進方案》，加快推進旅遊、康養、商貿物流、文化創意四大現代服務業發展
聚焦六大領域 集成推進重點改革
1 助推縣域經濟發展壯大
■制定《加快縣域經濟突破發展 2019 年工作方案》，明確六個方面17項重點任務
■召開區縣委書記月度重點工作點評會、全市“六大突破”現場會暨縣域經濟發展大會
■市政府每季度召開經濟形勢分析會，多次召開專題會議，對縣域經濟突破發展重點任務進行梳理分析，協調解決推
進中的困難
2 推進文旅融合發展
■出臺《關於加快全域旅遊發展的意見》《關於加快紅色旅遊發展的實施意見》《巴中市促進旅遊業發展扶持獎勵措
施》等系列文件
■組建市文旅集團，打造文旅產業市場航母
■擦亮山水、洞天、紅色、人文、康養五張金字招牌
■內外聯動，借力媒體和節會搭建文旅融合開放平臺
3 建立區域協調發展新機制
■深化成巴協作，簽訂投資項目 56 個，到位資金32.2億元
■推動川東北經濟區協同發展，與川東北各市開展協作，包裝儲備重大項目17個、總投資729.2億元
■與德國丹嫩貝格市簽署友好合作關係備忘錄
■積極與重慶經濟協作區和陝甘川寧毗鄰地區合作，與甘肅隴南和陝西西安、漢中締結為友好城市
4 促進民營經濟健康發展
■出臺《巴中市促進民營經濟健康發展十條措施》
■推動15家銀行機構掛聯幫扶70家重點民營企業
■在經開區推行“零費區”試點工作
■落實國家“一般工商業電價降低10%”、豐水期富餘電量消納、因增值稅降低下調非居民用氣銷售價格3 項政策
■推進“標準地”改革，試行建設項目審批承諾制
■為30餘家企業270多個崗位引進高端人才和急需緊缺人才
5 全面推行“最多跑一次”改革
■投資1.36億元新建2.9萬平方米的市民之家，將出入境、稅務、交警等3個辦事大廳和27個審批部門、8個公共服務
部門（單位）、水電氣等6個企業的政務服務事項全部納入
■132項業務實現自助辦理，市級1950項（小項）實行簡易事項“馬上辦”、材料齊備“一次辦”、一般事項“網上
辦”
6 創建一流營商環境
■ 推出創建一流營商環境20條舉措
■出臺《巴中市優化營商環境“好差評”評價辦法(試行)》
鳥瞰位於巴中經開區的巴中市民之家
堅持統籌謀劃
確保責明事清任務實
實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。
我市始終把深化改革作為激發高質量發展動力活力的重要途徑，壓緊壓實改革主體責任，不斷加強總體設計、統籌協調、整體推進。
加強頂層設計，對全面深化改革進行總體部署，全面完成深化改革機構設置。成立由市委書記任主任的市委全面深化改革委員會，下設9個由市委常委兼任組長的專項改革小組。理順歸口管理格局，健全職能職責，保證深化改革工作權責清晰、運轉高效。各區縣均嚴格落實改革要求，及時成立區縣全面深化改革委員會，根據實際設置了專項改革小組和改革辦。
對照中央、省委關於黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃，結合巴中實際編制《巴中市貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃（2019年—2022年）》，進一步優化我市改革總體規劃，堅持做到中央、省委有部署巴中就有落實。
截至目前，年度新出臺方案已完成97項，9項自主創新改革方案和18個對接方案任務全面完成。
積極主動作為
深化推進國省改革試點
我市堅持把中央、省級改革試點作為推動改革的突破口，立足巴中實際、堅持問題導向、大膽探索創新，全力推動各項改革部署落地生根。
2014年以來，我市共承擔全國第二批農村綜合改革試驗區等31項國家級改革試點，截至目前，已順利完成25項試點任務，6項試點正在推進中。20餘條經驗被肯定，巴州區“深化集體林權制度改革”等3項試點去年順利通過國家驗收，“土地承包經營權流轉管理改革”等3項試點今年接受了國家驗收；“探索‘三權分置’實現形式，放活土地經營權”等11項做法入選《全國農村改革試驗區改革實踐案例集》《四川農村改革案例集》。
2014年以來，我市共承擔健全城鄉發展一體化體制機制試點等36項省級改革試點。截至目前，已全面完成28項試點任務，8項試點正在推進中，取得了很多成功經驗，如：恩陽區作為全省首批22個鄉村振興規劃試點縣（區），強產業、優生態、惠民生，生態山水恩陽美好畫卷正徐徐展開；南江縣深入推進“多規合一”，構建空間規劃、管控、實施“三大體系”，實現生態效益與經濟效益“雙贏”。
市委改革辦對生態保護與建設示範區、新型城鎮建設改革試點、國家第二批雙創示範基地建設等6個國省改革試點建立了聯繫點制度，堅持全過程跟蹤，協助試點區縣和部門解決10餘個推進難題，確保重大改革試點有序推進。
整合資源健全深化改革保障機制
今年，市委主要領導組織召開深改委會議3次，推動召開重點領域改革現場推進會1次，多次聽取改革專題彙報和對改革工作作出批示，對生態環境改革等7個改革事項進行了現場調研督察。各牽頭單位和責任部門及時成立專班，逐一建立專項改革任務臺賬，細化落實任務。
我市注重總結全市重點領域和關鍵環節取得的重大突破和顯著成效，並把創新做法、實踐經驗和成功影響供各地交流借鑑。推薦的2篇創新基層治理的案例被省委十一屆六次全會材料選用。全年向省委改革辦報送巴中探索創新的成功經驗信息40餘篇。
整合改革辦、目督辦、牽頭部門等力量，對照臺賬、清單內容，從改革方案對接、改革推進、終端效果等方面嚴督實查。重點對40餘項專項改革推進落實情況進行了全面督察，並形成專項督察報告，對謀劃不及時、推進不主動、成效不明顯的10餘個部門點名通報和專項督辦。（記者 陳楊/文 張敬偉/圖）
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