甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省文化旅遊產業發展專項行動計劃的通知

甘政辦發〔2018〕91號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業：

《甘肅省文化旅遊產業發展專項行動計劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳2018年6月3日

（此件公開發布）

甘肅省文化旅遊產業發展專項行動計劃

為貫徹落實省委省政府關於構建生態產業體系推動綠色發展崛起的一系列決策部署，推動文化旅遊產業發展，制定本行動計劃。

一、發展目標

到2020年，基本形成文化與旅遊全方位、深層次融合發展格局，文化旅遊產業要素高效聚集，市場主體不斷壯大，產品供給更加豐富，“交響絲路·如意甘肅”品牌知名度和影響力全面提升，全省文化產業、旅遊產業增加值佔GDP的比重分別達到5%、9%；到2025年，文化旅遊產業體系更加完善，綜合效益顯著提高，資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢，基本建成文化旅遊強省，文化旅遊產業成為我省綠色發展崛起的支柱性產業。

二、重點任務

1.實施大景區改革建設工程。加快大景區管理體制改革步伐，2018年內完成大景區體制改革，建成敦煌、嘉峪關、張掖丹霞、黃河三峽、拉卜楞寺5個大景區，2019年建成崆峒山、官鵝溝、麥積山、馬踏飛燕、蘭州黃河風情線、興隆山、紫金花城、松鳴巖、冶力關、黃河石林10個大景區，2020年建成酒泉衛星發射中心、渭河源、大雲寺—王母宮、紅色南梁4個大景區。加快大景區旅遊項目建設，力爭年均實際完成投資增長15%以上，每個大景區年均綜合收入達到25億元以上。張掖丹霞年內完成國家5A級景區創建工作，力爭官鵝溝、黃河三峽通過國家5A級旅遊景區景觀質量評審。

牽頭單位：省旅遊發展委、各市州政府

配合單位：省發展改革委、省林業廳、省建設廳、省文化廳、省文物局、敦煌研究院

辦理時限：分年度完成目標任務。

專欄1 大景區改革建設專項

1.組建大景區管理委員會和市場化運營的旅遊開發公司。

2.積極推進大景區管理體制改革和經營機制改革，充分發揮市場主體作用，激發發展活力。

3.提升大景區質量，推進張掖丹霞、官鵝溝、黃河三峽等5個左右的大景區創建國家5A級景區。

4.完善大景區公共服務設施，完善景區道路、停車場、遊客中心、旅遊廁所、指示標識系統、休憩設施、應急救援系統、安全保障設施等，統一佈局購物街區、特色餐飲、文藝表演等基礎設施和公共服務設施。

5.努力實現大景區年接待遊客不少於300萬人次。

6.推動大景區建設成為地方旅遊業快速發展的新的增長極，成為地方國民經濟發展支柱產業或第三產業的龍頭。

7.輻射帶動周邊不同層級旅遊經濟的發展，促進區域旅遊目的地綜合體建設。

8.打造國內外知名景區品牌，形成核心競爭力，形成客源市場規模效應。

牽頭單位：省交通運輸廳、各市州政府和蘭州新區管委會

配合單位：省旅遊發展委、省國土資源廳、省公路航空旅遊投資集團

辦理時限：

2018年累計建成自駕車房車營地60個；

2019年累計建成125個；

2020年累計建成200個，形成完善的自駕遊產品體系。

專欄2 建成中國西部自駕遊大本營專項

1.2018年，新建自駕房車營地建設招商計劃項目65個、交通驛站招商計劃項目100個。

2.2018年，計劃建設房車營地44個。

3.實施“一部手機遊甘肅”計劃。構建“一中心（大數據中心）、三體系（智慧服務體系、智慧管理體系、智慧營銷體系）、三朵雲（功能雲、支撐雲、內容雲）”手機應用平臺，重點圍繞遊客行前、行中、行後服務三大環節，設計信息查詢、產品預訂、行中體驗、便捷服務和分享評論五大功能模塊，使其真正成為遊客出行的金牌導遊、貼心管家、文化導師和全能導購，全面提升文化旅遊信息化水平。2018年力爭實現3A級以上景區寬帶和WiFi全覆蓋，2020年完成旅遊集散地、機場、車站、酒店、文化場館等文化旅遊場所信息化建設，全面實現“一部手機遊甘肅”。

牽頭單位：省旅遊發展委

配合單位：省工信委、省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省安監局、省文物局、省地震局、省氣象局、省測繪局、省通信管理局、人行蘭州中心支行、各市州政府和蘭州新區管委會

辦理時限：

2018年上半年“一部手機遊甘肅”初步上線運行，年底前全面上線運行；

2019年拓展提升；

2020年達到國內領先水平。

專欄3 一部手機遊甘肅專項

1.甘肅旅遊大數據中心。2020年實現全省所有A級景區、390家星級酒店，所有旅行社、酒店、露營地、道路、鄉村旅遊點、停車場、著名旅遊商業街、購物中心、加油加氣站點等重要節點涉旅數據資源全面開放共享。

2.依託“一部手機遊甘肅”綜合服務平臺，建立完善智慧旅遊管理、服務和營銷體系。2018年完成90家4A級以上景區導覽系統建設，100家酒店在線預訂、10家酒店自助入住、20家智慧酒店系統建設；實現全省所有旅行社、導遊線上預約。2020年完成全省所有3星級以上酒店在線預訂、自助入住，建成200家智慧酒店系統，實現全省80%以上旅行社、農家樂線上預定。

3.高速公路服務區與旅遊智能化融合。在高速公路服務區建設50—80個甘肅特色旅遊商品和農特產品實體示範店，涵蓋景區推介、展館營銷、電動車租賃、休閒區、房車驛站、路況實時反饋等功能板塊。

4.自駕遊地理信息系統（GIS）服務平臺。依託國家測繪地理信息局的天地圖服務，建設自駕遊GIS服務平臺，為自駕遊客提供私人線路定製、保險預訂購買、道路救援預訂、醫護救援預訂、維修服務預訂等一站式服務。

5.旅遊“一卡通”建設。發行實名制國民旅遊卡，與景區、高速服務區、加油站等地佈設的自助服務終端進行功能對接，持卡用戶在省內享受消費優惠，同時在便民自助服務終端進行各類生活繳費。

6.加快旅遊信息化、網絡化、智能化建設，實現航空、高鐵、高速公路服務區、四級客運中心等領域的“一機遊”功能。2020年全面完善旅遊目的地信息，持續深化交通、工業、文體、農業、商務、金融、養生、研學等業態與旅遊融合，達到全國一流智慧游水平。

4.建設大敦煌一體化旅遊圈。加快推進敦煌國際文化旅遊名城建設，依託敦煌及周邊豐富的文化、自然和人文資源，打造以敦煌莫高窟為核心區域，以陽關、玉門關、雅丹國家地質公園、榆林窟、鎖陽城、阿克塞民族風情園等景區景點為支撐，以敦煌機場、柳園高鐵站、酒敦高速、敦煌至阿克塞、肅北至阿克塞等道路鐵路為交通口岸和對外連接通道的大敦煌旅遊圈，建設研學體驗、地質科考、生存訓練、紅色教育、國防科工遺址、民族風情體驗等研學科普旅行基地和戶外文化旅遊體驗項目，力爭到2020年大敦煌旅遊圈旅遊接待人數達到500萬人次以上，全面實現敦煌與瓜州、肅北、阿克塞等地旅遊一體化發展，將大敦煌旅遊圈培育成我省文化旅遊產業新的增長點。

牽頭單位：酒泉市政府、敦煌研究院

配合單位：省旅遊發展委、敦煌、瓜州、肅北、阿克塞等相關市縣政府

辦理時限：

2018年“十一”前全面運行；

2019年完善提升；

2020年形成成熟的大敦煌旅遊圈產品。

5.實施文化旅遊精品演藝工程。依託我省文藝院團及經典作品資源，創作推出《絲路花雨》姊妹篇精品舞劇，實現《絲路花雨》《大夢敦煌》等精品劇目在蘭州、敦煌等熱點旅遊城市及景區駐場演藝。大力培育甘南、天水、張掖3個國際旅遊目的地和20個大景區文化旅遊演藝市場，逐步實現旅遊旺季駐場演藝常態化。探索在省內成立藝術演出院線聯盟，通過演出產品在院線內的流動，盤活演藝資源，繁榮省內文藝演出市場。

牽頭單位：省文化廳、甘肅演藝集團

配合單位：省旅遊發展委、有關市州政府

辦理時限：

2018年實現《絲路花雨》在蘭州駐場演出；

2019年實現《大夢敦煌》在蘭州駐場演出，完成《絲路花雨》姊妹篇精品舞劇上演；

2020年實現20個大景區駐場演藝常態化。

專欄4 文化旅遊精品演藝專項

1.以蘭州演藝集團為主體，培育打造《大夢敦煌》等一批具有甘肅地域特色、符合國內外遊客需求的精品劇目，2019年前在蘭州音樂廳進行駐場演出。

2.以省歌舞劇院有限責任公司、歡樂盛典公司為依託，推動旅遊版舞劇《絲路花雨》2018年7月前，在黃河劇院實現駐場演出。

4.實施旅遊文化演藝推進行動。實施文物古蹟活化行動和旅遊文化演藝推進行動，重點打造敦煌系列、黃河系列、民俗系列實景演藝項目，鼓勵各類演藝企業創編適應遊客消費特點的演藝產品，敦煌市要在打造國際文化旅遊名城上繼續發揮龍頭帶動作用，力爭蘭州、天水、張掖等熱點旅遊城市和大景區實現駐場演藝常態化。

6.創建全域旅遊示範區。按照全區域規劃、全要素配套、全產業鏈打造、全天候全季節拓展、全社會參與的大旅遊發展理念，統籌推進全域旅遊，建成甘南州、嘉峪關市、張掖市、敦煌市、肅南縣、武山縣、麥積區、宕昌縣、康縣、蘭州市城關區、榆中縣、景泰縣、崆峒區、永靖縣等14個國家級和金塔縣、玉門市、金川區、慶城縣、涇川縣、臨洮縣、漳縣、成縣、兩當縣、臨夏市等10個省級全域旅遊示範區，整體打造優美環境、優美景觀，推進區域內資源、產品、業態和產業融合發展，構築共建共享、相融相促的旅遊發展新格局。開展旅遊名城名鎮名街和旅遊度假區創建工作，力爭到2020年全省創建20個旅遊強縣、30個特色旅遊名鎮、1家國家級旅遊度假區、2—3家省級旅遊度假區，打造一批旅遊商品、特色小吃、民俗表演、娛樂、文化特色名街。

牽頭單位：省旅遊發展委、相關市州政府

配合單位：省建設廳、省交通運輸廳、省文化廳、省農牧廳、省文物局

辦理時限：

2018年力爭甘南州、敦煌市、康縣等國家級全域旅遊示範區創建單位順利通過驗收；

2019年力爭創建4—5個國家級全域旅遊示範區；

2020年14個國家級全域旅遊示範區全部創建成功，基本完成目標任務。

專欄5 全域旅遊發展專項

1.加強旅遊規劃工作。推進旅遊產業、城鄉建設、土地利用、環境保護等多規合一，促進旅遊區、旅遊服務城鎮、生態環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。

2.創新旅遊產品供給。大力施行“旅遊+”戰略，提升工業、農業、林業、水利、科技、教育、文化、體育等領域旅遊發展水平，積極推進自駕車房車旅遊、研學旅遊、醫療旅遊、體育旅遊等大眾旅遊新業態產品化和產業化。

3.提升旅遊服務水平。加強A級旅遊景區、星級飯店、旅行社等旅遊從業人員培訓。推進旅遊公共信息服務智能化，力爭2018年底特色酒店、高等級景區和旅遊度假區實現WiFi全覆蓋。

4.加強基礎設施配套。紮實推進旅遊“廁所革命”，全面實施新三年行動。提高旅遊景區可進入性，加快實施4A級及以上旅遊景區連接公路提等改造工程。合理佈局建立旅遊集散中心和旅遊諮詢服務中心。

5.創新體制機制。依法建立旅遊綜合監管機制，推廣“1+3+N”旅遊綜合執法模式，建立健全旅遊部門與相關部門的聯合執法機制，強化涉旅領域執法檢查。

7.打造河西走廊低空旅遊目的地。落實《甘肅省“十三五”通用航空發展規劃》，依託河西走廊特有的航空體育運動地理氣象優勢和旅遊資源，大力開發以通用航空、低空飛行為主的航空旅遊線路。重點開發高端直升機觀光旅遊、航空攝影、低空飛行體驗等線路產品，通過舉辦通航大會、航空會展等節會活動，開展滑翔傘、動力傘、輕型飛機的培訓體驗、航空運動比賽等服務，率先建設以張掖為中心、輻射帶動金昌、敦煌、嘉峪關等河西走廊節點城市的航空旅遊休閒運動目的地，將河西走廊建設成為絲綢之路國際知名低空旅遊基地。

牽頭單位：省交通運輸廳、各市州政府和蘭州新區管委會

配合單位：省旅遊發展委、省體育局、省公航旅集團

辦理時限：

2018年張掖開通低空旅遊航飛；

2019年河西走廊節點城市開通低空旅遊線路，低空旅遊服務網絡基本形成；

2020年河西走廊建成國際知名低空旅遊目的地。

專欄6 打造河西走廊低空旅遊目的地專項

1.加快培育低空旅遊產品、市場，全省佈局建設25個以上通用機場及兼具通航功能的民用機場，重點開發直升機觀光旅遊、航空攝影、低空飛行等線路產品，把我省低空旅遊打造成全國知名旅遊品牌。

2.2018年張掖開通低空旅遊航飛；計劃開工建設武威民勤A1類通用機場、張掖山丹A3類通用機場；計劃開工建設天祝抓喜秀龍、玉門地質公園、嘉峪關關城景區起降點。

3.2019年計劃開工建設敦煌雅丹A1類通用機場、酒泉肅北、酒泉玉門A2類通用機場；計劃開工建設民樂扁都口、嘉峪關方特、阿克塞、沙漠公園、張掖丹霞景區起降點。

4.2020年計劃開工建設張掖肅南A3類通用機場；計劃在其他景區、服務區開工建設起降點。

8.大力發展紅色旅遊。挖掘“兩點一存”、長征史詩、西路軍精神等紅色文化，打造紅色南梁、兩當火種、臘子口天險、會寧會師、祁連壯歌等紅色旅遊品牌，重點建設16個國家級紅色旅遊經典景區，力爭3—5年創建5個國家4A級旅遊景區，把紅色南梁大景區創建為5A級旅遊景區。加強與周邊省區的合作交流，策劃舉辦紅色旅遊節會及主題活動，大力培育南與四川相連的紅色豐碑旅遊線、北與寧夏相接的長征勝利旅遊線、東與陝西呼應的紅色沃土旅遊線、西與新疆相通的英雄史詩旅遊線4條紅色旅遊精品線路。

牽頭單位：省旅遊發展委

配合單位：省發展改革委、省文化廳、省文物局、各市州政府和蘭州新區管委會

辦理時限：

2018年啟動紅色旅遊三期規劃綱要建設項目；

2019年創建4A級景區1個，紅色旅遊精品線路更加完善；

2020年紅色南梁大景區創建5A級景區通過國家景觀質量評審，紅色旅遊品牌影響力不斷擴大。

專欄7 紅色旅遊發展專項

1.加強紅色旅遊景區建設。立足我省豐富的紅色旅遊資源，加快資源整合開發和轉化利用，謀劃實施一批帶動能力強的項目，完善紅色旅遊景區基礎設施條件，提升景區接待服務能力，促進紅色旅遊發展壯大。

2.強化紅色旅遊教育功能。深入挖掘紅色旅遊景區所蘊含的紅色文化內涵，把紅色旅遊景區建設成一流的愛國主義教育基地、國防教育基地和青少年研學旅遊基地。

3.發揮紅色旅遊扶貧富民作用。把發展紅色旅遊作為帶動當地百姓脫貧致富的重要載體，緊密結合集中連片特困地區扶貧開發，開發多樣化的旅遊產品，為革命老區、貧困地區帶來更多的客流、物流、資金流、信息流，促進革命老區經濟振興、文化繁榮、社會發展、群眾脫貧致富。

4.提高紅色資源利用水平。加強革命文物和文獻資料的保護、發掘、徵集、整理、研究和利用，大力推進紅色文化和革命文物數據庫建設，講好革命故事，傳播紅色文化，推廣紅色旅遊線路產品，打造紅色旅遊品牌。

5.推進紅色旅遊隊伍建設。深化紅色旅遊景區內部管理運行機制改革，優化管理層人才結構，吸收培養一批熟悉規劃設計、善於經營管理的專門人才。加強紅色旅遊講解員、導遊員分級分期培訓，提升全省紅色旅遊管理人員和從業人員能力素質，為紅色旅遊發展提供人才支撐。

9.打造甘肅鄉村旅遊新業態集群。搶抓國家實施鄉村振興戰略機遇，大力發展以農耕文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態農業為基的鄉村旅遊，積極扶持千和農莊等鄉村旅遊合作社加快發展，引進省內外專業公司和藝術院校規劃、設計、建設鄉村旅遊田園型康養基地，豐富鄉村旅遊業態產品，力爭到2020年，創建10個達到國家4A級景區標準的田園綜合體、100個達到國家3A級景區標準的鄉村旅遊景區或度假區、1000個鄉村旅遊專業村、20000戶品牌化農家樂，年接待遊客超過1億人次，鄉村旅遊總收入達到300億元，吸納50萬農民就業。深入推進鄉村旅遊與精準扶貧相結合，集中扶持500個貧困村發展鄉村旅遊，力爭到2020年，通過發展旅遊帶動脫貧的人數佔總脫貧人數的20%以上。制定全省旅遊專業村、農家樂建設服務標準，完善鄉村旅遊公共服務設施，全面提升鄉村旅遊服務質量和水平。

牽頭單位：省旅遊發展委

配合單位：省扶貧辦、省農牧廳、省建設廳、各市州政府和蘭州新區管委會

辦理時限：

2018年創建旅遊示範村40個，新建旅遊專業村150個，農家樂2500戶；

2019年創建旅遊示範村50個，新建旅遊專業村150個，農家樂2500戶；

2020年完成目標任務，鄉村旅遊業成為文化旅遊產業的重要支撐業態。

專欄8 鄉村旅遊和旅遊扶貧發展專項

1.完善鄉村旅遊質量標準體系。制定《鄉村旅遊建設與發展指引》，開展鄉村旅遊示範村和農業旅遊示範點創建工作，進一步加強鄉村旅遊服務設施、流程、質量的標準化和規範化建設，形成規範有序的鄉村旅遊發展格局。

2.推動鄉村旅遊多元開發。突出土氣、老氣、生氣、朝氣“四氣”特點，以城鎮、景區周邊和交通沿線為重點，積極推廣景區帶村、能人帶戶、公司+農戶、合作社+農戶的“雙帶雙加”旅遊扶貧模式。

3.實施鄉村旅遊週末休閒工程。設計週末鄉村旅遊線路產品和營銷主題，培育鄉村旅遊週末休閒產品，打造鄉村週末休閒品牌。

4.開展鄉村旅遊提質升級行動。搶抓農村“三變”改革政策機遇，盤活農村各類資源資產，參與鄉村旅遊“三變”改革，加快完善鄉村旅遊設施建設，開發鄉村旅遊新業態產品，培育鄉村旅遊線路品牌，優化鄉村旅遊環境，整體提升鄉村旅遊發展水平。

5.實施鄉村旅遊精準扶貧工程。按照決勝全面建成小康社會戰略部署，以納入國家“三區三州”的臨夏、甘南、天祝和省定18個深度貧困縣為重點，深入推進鄉村旅遊與精準扶貧相結合，開展旅遊行業“萬企萬村”結對幫扶、東西部旅遊對口幫扶活動和旅遊規劃扶貧公益行動，落實旅遊扶貧實施方案。實施鄉村旅遊“後備箱”工程，支持地方企業開發特色旅遊產品，促進農產品向旅遊商品轉化。經過三年努力，通過發展旅遊帶動脫貧的人數佔總脫貧人數20%以上。

7.開展鄉村旅遊培訓。依託我省鄉村旅遊實訓基地，採取“走出去、請進來”和送教上門、網絡培訓等方式，切實加強對鄉村旅遊扶貧從業人員的培訓。到2020年力爭培訓20000人，實現全省深度貧困地區鄉村旅遊培訓全覆蓋。

10.打造文化旅遊節慶會展品牌。持續辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅遊節、公祭伏羲大典、中醫藥產業博覽會等重點節會，鼓勵市州、社會團體及企業舉辦各類文化旅遊活動，全面宣傳推介我省文化旅遊項目和產品，放大節會品牌效應，以節促銷，以節促遊。以東亞、東南亞、中西亞、歐洲為重點，以建交紀念日、節慶日等為時間節點，積極組團赴“一帶一路”沿線國家和地區開展“甘肅文化周”“交響絲路·如意甘肅”文化旅遊推介會等活動，加快推動我省文化旅遊品牌走出去。充分運用傳統媒體與新媒體、自媒體開展多層次、全方位的營銷推廣，全面提升我省文化旅遊品牌的知名度和影響力。

牽頭單位：省文化廳、省旅遊發展委

配合單位：省衛生計生委、省文博局、各市州政府和蘭州新區管委會

辦理時限：每年按計劃開展相關活動。

11.建設文化旅遊產業融合基地。全面提升敦煌文化產業園等9個國家級文化產業園區基地、26個省級文化產業示範園區基地建設水平，努力把蘭州創意文化產業園創建成為國家級文化產業示範園區，力爭到2020年再創建3個國家級文化產業園區基地。打造以20個大景區為主的100個精品景區，以8箇中國優秀旅遊城市、50個全域旅遊示範區、20個旅遊強縣、30個旅遊名鎮為主的100個旅遊名城名縣名鎮，建設100個文化、體育、生態、工業、農業、康養業態融合創新示範基地。加強政策引導，建設一批旅遊創客示範基地。整合全省影視基地和外景地拍攝資源，建設一批集拍攝、旅遊、觀光、休閒、度假、影視教育等多種功能為一體的影視創作生產基地。

牽頭單位：省文化廳、省旅遊發展委

配合單位：省體育局、省林業廳、省工信委、省農牧廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、各市州政府和蘭州新區管委會

辦理時限：按年度完成計劃任務，2020年全面完成目標任務。

專欄9 文化旅遊產業融合發展專項

1.加快文化旅遊融合發展。深入挖掘各類文化資源，大力推進互動性、參與性強的文化旅遊項目，建成一批文化旅遊產業園區、文化餐飲街市。

2.積極督促指導蘭州創意文化產業園開展國家級文化產 業示範園區建設，以一期、二期園區為重點，建立四級服務體系，為入園企業提供基礎性、增值性、指導性和專業性服務。完成三期園區建設，整合段家灘區域內文化創意資源，打造創意文化產業街區。啟動四期園區建設。

3.扶持100家小微文化企業。支持中小微文化企業走“專、精、特、新”之路，通過輔導培訓、項目對接、樹立典型、推廣經驗等形式，幫助和引導小微文化企業在開展特色經營、快速響應需求等方面形成優勢。力爭2020年前，扶持20家演藝業企業、20家娛樂業企業、10文化創意及設計服務企業、10家節慶會展企業、10家文博業企業、20家文化旅遊融合企業、10家數字動漫企業等100傢俱有創新成果的創新型小微文化企業。

4.培育壯大文創產品研發團隊。定期開展文化文物單位傳統技藝老字號評選活動、組織全省文化創意設計大賽，開展文化文物單位創意產品開發扶持項目申報。力爭在2020年，培育3支在全國具有較強影響力的文化創意產品研發團隊。

5.努力研發文創產品品牌。以敦煌研究院為主體，深入研發文創體驗工坊、3D打印、動漫、敦煌系列塗色書、敦煌石窟藝術旅遊商品和紀念品等，開發60種以上敦煌元素系列文創產品。以省博物館為主，重點開發“藍蓮”、彩陶、文物原型創意產品、生活適用品等四個系列，開發30種以上文創產品，力爭在2020年前，形成6個在全國具有一定影響力的文創品牌。

12.創意開發文化旅遊商品。充分挖掘我省文化旅遊資源的文化元素和價值內涵，鼓勵企業開發地方特色鮮明的系列文創產品、數字旅遊產品、民俗工藝品、生活化藝術品、旅遊商品和紀念品，不斷提升文化旅遊商品的藝術性、紀念性、實用性、便攜性，增強對遊客的吸引力。扶持培育一批文化旅遊商品研發、生產、銷售龍頭企業，完善產業鏈條，擴大文化旅遊消費。力爭到2020年，全省特色旅遊商品達到1000種以上，評選命名“甘肅旅遊推薦商品”100種以上，各市州暢銷旅遊商品達到10種以上，每個大景區至少開發2個標誌性旅遊商品，旅遊購物收入達到旅遊總收入的1/3左右。

牽頭單位：省旅遊發展委、省工信委、省工商局、省文化廳

配合單位：省商務廳、省文物局、敦煌研究院、有關市州政府和蘭州新區管委會

辦理時限：

2018年建立省級旅遊商品研發基地，實現旅遊商品“十進”目標；

2019年旅遊商品企業新增10%；

2020年旅遊購物收入達到旅遊總收入的1/3。

專欄10 旅遊商品開發專項

1.到2020年，全省培育100家旅遊商品研發銷售骨幹企業、100個左右有較高知名度的旅遊商品品牌，掛牌建立200家左右“甘肅旅遊名品店”，評選命名300種“甘肅旅遊名優商品”；全省旅遊商品由目前的600多種增加到1000種以上，銷售網點由目前的500多家發展到1000家以上；旅遊購物消費佔旅遊消費的比重由目前的17%提高到30％左右。

2.加快鄉村旅遊商品轉化。大力開發鄉村旅遊商品，挖掘文化內涵，引導農民和旅遊合作社將自產農產品進行加工包裝，轉化為旅遊紀念品、特色食品等鄉村旅遊商品。組織高校與鄉村開展旅遊商品包裝提升結對子行動，增強農副產品轉化為文化旅遊商品的吸引力。積極推進鄉村旅遊“後備箱”工程，支持鄉村旅遊重點村在臨近的景區景點、高速公路服務區、主要交通幹道旅客集散點等設立旅遊商品銷售專區，開辦旅遊商品網店，開展旅遊商品線上線下一體化銷售，擴大鄉村旅遊消費。

13.開發特色旅遊餐飲。深度挖掘地方飲食文化，開發原生態餐飲、養生美食、風味小吃等特色地方餐飲，提升旅遊餐飲品質；舉辦特色餐飲節會，評選命名200種系列精品隴菜、300種旅遊特色小吃、100家旅遊餐飲名店；建設300個特色美食街區、100個文化餐飲街市。

牽頭單位：省商務廳

配合單位：省旅遊發展委、省食品藥品監管局、各市州政府和蘭州新區管委會

辦理時限：

2018年、2019年完成階段性任務；

2020年全面完成目標任務。

14.發展多元住宿業態。適應多元化、個性化、高端化市場需求，推動旅遊住宿業優化結構、擴量升級、提升服務。適度發展高星級酒店，支持發展經濟型酒店，大力發展主題酒店、生態莊園酒店、帳篷酒店等特色旅遊住宿，引進開發專業精品民宿，力爭到2020年，全省住宿單位發展到2萬家左右，床位總數達到100萬張以上。

牽頭單位：省旅遊發展委

配合單位：省商務廳、各市州政府和蘭州新區管委會

辦理時限：

2018年引進知名民宿酒店落戶甘肅；

2019年特色酒店、鄉村民宿格局形成，床位總數達到80萬張；

2020年全面完成目標任務。

15.推進文化旅遊南向通道建設。依託文化旅遊節慶、論壇、研討會等平臺，構建南向通道文化旅遊交流合作長效機制。完成《莫高窟對話吳哥窟》大型紀錄片拍攝，推動《絲路花雨》《大夢敦煌》等精品劇目赴南向通道國家和地區巡演，積極開展人文交流宣傳活動。成立南向通道旅遊推廣聯盟，聯合渝桂黔等省區市及東南亞國家共同打造西起甘肅，經重慶、貴州、廣西至中南半島國家的主題旅遊線路產品，攜手打造南向通道國際旅遊品牌。在柬埔寨等東南亞國家設立旅遊營銷中心，積極推動旅遊客源互送、市場互享。鼓勵文化旅遊企業之間開展業務合作，共同開發文化旅遊市場。

牽頭單位：省文化廳、省旅遊發展委

配合單位：省商務廳、省教育廳、敦煌研究院、各市州政府和蘭州新區管委會

辦理時限：

2018年完成《莫高窟對話吳哥窟》的拍攝和播出，成立南向通道旅遊推廣聯盟；

2019年完成《絲路花雨》赴南向通道國家和地區巡演；

2020年形成南向通道文化旅遊品牌線路。

專欄11 南向通道建設專項

1.積極推薦舞劇《絲路花雨》《大夢敦煌》、雜技劇《敦煌神女》等優秀舞臺作品，與重慶、貴州、廣西等省份開展合作，爭取實現商業運作。引入渝桂黔等地特色優秀劇目來甘演出，在人才培養、藝術創作等方面開展交流合作。藉助我國與東盟國家間的人文合作機制與交流平臺，參與在東盟國家舉辦的文化年、文化節、藝術節、展覽會，以及國家部委舉辦的“歡樂春節”“感知中國”等重要活動。

2.針對東盟國家文化與中華文化的相通性、相似性特點，打造具有親和力、影響力的文化品牌項目，開展精品劇目演出、非物質文化遺產展覽等交流合作活動，促進民心相通。

4.按照統一形象、統一品牌的原則，圍繞打響南向通道國際旅遊品牌，充分利用資源互補優勢，聯合渝桂黔通道沿線省區市旅遊部門和東盟絲路新使者文化旅遊聯盟，成立南向通道旅遊推廣聯盟，深化“一帶一路”旅遊交流合作，開拓中南半島旅遊市場。組團赴重慶、貴州、廣西及新加坡、泰國、柬埔寨等東盟國家舉辦甘肅文化旅遊推介會，大力開拓東南亞旅遊客源市場。

5.利用區位、交通、旅遊資源等優勢，共同打造西起甘肅、經重慶、貴州、廣西至中南半島國家的國際旅遊黃金線路，推出資源互享、優勢互補、特色鮮明、“一程多站”的南向通道禮佛之旅、自駕之旅、交響絲路體驗之旅、高原避暑養生之旅、文化研學之旅、智慧之旅六大主題旅遊線路產品。

6.通過與渝桂黔等省區市及新加坡、泰國、柬埔寨等東盟國家互建旅遊落地營銷中心，常態化進行旅遊線路宣傳和產品展示；在各方旅遊官網及社交媒體開設南向通道旅遊推介窗口和專題，陸海內外聯動、線上線下互動，攜手打造南向通道國際旅遊品牌。

7.與渝桂黔等省區市及新加坡、泰國、柬埔寨等東盟國家簽署合作協議，積極推動旅遊線路互連、客源互送、節會互參、市場互享；鼓勵旅遊企業之間開展業務合作，共同開發具有地方特色和豐富文化內涵的旅遊商品。

16.持續推進旅遊廁所革命。按照《甘肅省旅遊廁所建設管理新三年行動實施方案》，堅持科學佈局、乾淨實用的原則，全省新建、改建旅遊廁所2880座。其中，2018年新建、改建旅遊廁所1061座，2019年新建、改建旅遊廁所921座，2020年新建、改建旅遊廁所898座。持續探索旅遊廁所社會化、市場化管理新模式，強化旅遊廁所日常管理。

牽頭單位：省旅遊發展委

配合單位：省交通運輸廳、省林業廳、省文物局、中石油甘肅銷售公司、各市州政府和蘭州新區管委會

辦理時限：分年度完成目標任務。

專欄12 旅遊“廁所革命”專項

1、提升旅遊廁所建設規劃水平。推進旅遊“廁所革命”全域化規劃佈局，推動旅遊廁所建設向有旅遊資源的建檔立卡貧困村傾斜。全面貫徹《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2016）標準，推進旅遊廁所標準化建設，進行旅遊廁所質量等級評定。

2、加強旅遊廁所管理服務。持續探索“以商建廁、以商管廁、以商養廁”模式，提升市場化運作和經營管理水平。加強旅遊廁所日常管理服務，創新日常保潔、運行維護管理和考核監督制度。鼓勵拓展延伸廁所功能，提供WiFi、便利店、線路查詢、取款機等服務。加強第三衛生間建設，逐步實現3A級以上旅遊景區建有第三衛生間的旅遊廁所。

3.提升旅遊廁所科技應用水平。提倡實用避免奢華，務實推進“廁所革命”，鼓勵旅遊廁所建設單位進行技術革新或引進應用節水節能先進技術，解決並逐漸消除部分旅遊區域的“旱廁、冰廁、孤廁”。運用“互聯網+”信息技術，提高廁所管理服務水平，推廣廁所導航等系統應用，建立遊客評價和投訴功能。

17.構建快進慢遊的旅遊交通體系。加快景區連接道路建設，到2020年，實現5A級景區通高速公路，4A級景區中具備建設條件的通二級及以上公路（含一級一幅公路），3A級景區中具備建設條件的通三級以上公路，其他景區和鄉村旅遊景區（點）通硬化路。以重點旅遊線路為主線，打造生態優美的旅遊公路綠色景觀廊道。完善旅遊交通標識體系，將通往旅遊景區、重點鄉村旅遊景點標識標牌納入全省道路交通標識範圍。建成蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港和平涼、臨夏、武威、隴南成縣機場，遷建天水機場。開通、加密省內機場至國內外主要客源城市的航線航班，實現省內重點旅遊城市與國內大中城市直航。積極爭取高鐵建設項目，加快推進蘭州—合作、銀川—西安、敦煌—格爾木等鐵路建設，爭取開工建設蘭州至張掖三四線等鐵路，實現與周邊區域鐵路環線聯接。

牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委

配合單位：省政府國資委、省公路航空旅遊投資集團、甘肅機場集團、中國鐵路蘭州局集團有限公司、各市州政府和蘭州新區管委會

辦理時限：

2018年累計實現3個5A級景區通高速公路，64個4A級景區與二級及以上公路連通；

2019年累計實現74個4A級景區與二級及以上公路連通；

2020年完成主要目標任務，快進慢遊的旅遊交通體系基本形成。

專欄13 旅遊交通建設專項

1.2018年計劃安排旅遊景區連接公路27條584公里。預計2018年累計實現3個5A級景區通高速公路和64個4A級景區連通二級及以上公路。截止2017年底，2個5A級景區和55個4A級景區連通，剩餘28個景區未連通（其中5A級景區2個，4A級景區26個）

2.全省公路、鐵路、航空等交通基礎設施建設要同步考慮旅遊發展需求，統籌規劃，優化佈局，持續提升建設質量和配套水平，實現重要節點城市、旅遊目的地與交通幹線的互聯互通，為遊客創造便捷的交通條件。

3.蘭州等重點城市加快旅遊交通基礎設施改造提升力度，優化調整外地客車、轎車限行制度。

4.完善旅遊交通標識體系，將通往旅遊景區、重點鄉村旅遊景點的標識標牌納入全省道路交通標識範圍。

5.優化交通樞紐與主城區間的公交線路、與景區間的旅遊專線，開通4A級以上景區到依託城鎮的客運班線，重點旅遊城市開行市內旅遊觀光公交旅遊環線。

6.建設蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港和平涼、臨夏、武威、隴南成州機場，遷建天水機場。

7.積極爭取高鐵建設項目，加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。

8.加快旅遊諮詢和服務體系建設，強化重要交通樞紐和高速公路服務區的旅遊服務功能，將全省已實現網上售票的110個汽車客運站改造升級，具備遊客集散中心的功能，將高等級公路服務區打造為集旅遊宣傳、諮詢、購物為一體的旅遊綜合服務區，將具備旅遊條件的主幹道打造成旅遊景觀廊道。各市州將旅遊集散中心、諮詢中心、旅遊標識系統納入城市公共服務和市政基礎設施規劃建設，形成功能完善的旅遊公共服務體系。

18.扶持壯大文化旅遊市場主體。在支持現有省屬大型文化旅遊企業做優做大做強的基礎上，加快組建甘肅旅遊投資集團，發揮好龍頭企業的輻射帶動作用。以上市為目標，整合省內優質文化旅遊資源及資產，積極有效利用資本市場，培育打造2—3家文化旅遊上市公司。引進一批規模大、實力強的戰略投資企業落戶我省，以多種方式參與文化旅遊產業開發。支持省內交通、能源、農墾、城投、冶金、航空、營地裝備製造等大型國有企業在轉型中進入文化旅遊板塊。大力扶持一批“專、精、特、新”中小微文化旅遊企業。

牽頭單位：省政府國資委、省文化廳、省旅遊發展委

配合單位：省新聞出版廣電局、省商務廳、省屬各有關企業、各市州政府和蘭州新區管委會

辦理時限：按年度完成計劃任務，2020年全面完成目標任務。

以上18項重點任務中，建設為全省標誌性工程的有以下5項：

1.把敦煌國際文化旅遊名城及大敦煌旅遊圈建設成標誌性工程；

2.把嘉峪關、張掖丹霞、麥積山、崆峒山、馬踏飛燕、紫金花城、蘭州黃河風情線、黃河石林、黃河三峽、拉卜楞寺、官鵝溝等11個大景區建設成標誌性工程；

3.把中國西部自駕露營地產品體系建設成標誌性工程；

4.把《絲路花雨》《大夢敦煌》等精品劇目駐場演藝打造成標誌性工程；

5.把“一部手機遊甘肅”智慧旅遊建設成標誌性工程。

三、工作路徑

依託我省富集的文化旅遊資源優勢，以文化旅遊供給側結構性改革為主線，以文化提升旅遊內涵層次，以旅遊帶動文化消費升級，積極促進文化與旅遊深度融合發展，豐富產品，打造品牌，延伸產業鏈條，加快構建文化旅遊產業創新發展體系，全力推進文化旅遊產業實現高質量發展。

（一）統籌規劃，走優質發展的路子。強化統籌協調，積極促進文化與旅遊在規劃、項目、資金、節會、產品等方面共享資源信息、支持政策、發展平臺，實現深度融合、快速發展。借鑑吸收國內外文化旅遊的先進理念和成功經驗，科學制定完善文化旅遊發展規劃，提高資源開發層次和水平，實現經濟效益、社會效益和生態效益同步提升。突出地域特色、挖掘內涵價值，創建文化旅遊名優品牌，引導支持文化旅遊產業特色化、品牌化發展。加強旅遊產品的創新力和豐富度，加大文化挖掘力度，推動自駕車房車旅遊和低空旅遊等新業態新產品發展，推動民宿、農家樂等傳統旅遊產品精細化品牌化發展。加快形成推動優質旅遊發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系，創建和完善優質旅遊發展制度環境，強化服務質量管理，營造良好消費環境，全面提升我省文化旅遊的品牌影響力和吸引力。

（二）創新融合，促進業態產品轉型升級。建立“旅遊+文化”發展體制機制，打破行政區劃、行業壁壘，使文化旅遊產業融合成為產業體系升級擴容的新動力。實施文化旅遊景區提升行動，以大景區改革為突破口，深度挖掘莫高窟、麥積山、嘉峪關關城、拉卜楞寺等景區文化內涵，豐富參與互動項目，打造高端體驗項目，帶動全省文化旅遊創新融合、業態轉型升級。實施旅遊文化演藝推進行動，搭建文化演藝機構和旅遊景區等之間的交流對接平臺，力爭蘭州、天水、張掖、敦煌等熱點旅遊城市和20個大景區實現駐場演藝常態化。實施文物古蹟活化行動，凝鍊石窟、長城、宗教、農耕等文化元素，開發再現、活化、衍生等系列主題旅遊產品，實現文化產業和旅遊產業相互促進、共同發展。實施文化旅遊創意提升行動，堅持以創意、創新延伸文化旅遊產業鏈條，以現代科技有效延長和增容文化旅遊產業價值鏈，著力推進業態產品創新。

（三）招大引強，提升市場化產業化水平。依託蘭洽會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅遊節等重大平臺，主動出擊，招大引強，引進一批大企業大資本大項目落戶我省。搭建省級文化旅遊投資平臺，打通資本市場通道，為全省文化旅遊產業發展和基礎設施建設提供融資保障。深化景區市場化改革，積極推進百個重點景區構建產權明晰、富有活力的市場化經營機制。鼓勵支持各類市場主體通過投資、拍賣、租賃、承包等多種形式開發文化旅遊資源，大力推進我省文化旅遊產業市場化進程。建立重點旅遊項目庫，指導督促省直部門、企事業單位，尤其是市縣發掘儲備一批文化旅遊項目。建立重點文化旅遊項目審批、推進、協調、調度綠色通道機制，由發展改革、國土資源、建設、農牧、林業等部門聯審聯批，及時解決文化旅遊項目立項、審批、用地、資金、政策等方面難題。實行文化旅遊重大項目領導包抓責任制，完善重點文化旅遊項目考核獎懲機制，推進項目落地實施。對大型文化旅遊項目，通過“一企一策、一事一議”方式加大支持力度。

（四）完善機制，開展立體精準宣傳營銷。科學分析境內外主要客源地和消費群，瞄準“一帶一路”及中新南向通道沿線等境內外主要客源市場，強化文化旅遊合作交流，開展精準宣傳推廣。整合宣傳力量和資源，建立政府主導、企業主體、媒體跟進的“三位一體”宣傳營銷機制，全面打響“交響絲路、如意甘肅”文化旅遊品牌。持續辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅遊節、公祭伏羲大典等節會，放大節會宣傳效應。豐富宣傳手段，有效整合傳統媒體與新媒體、自媒體，開展“短平快”的宣傳推介與營銷。實施“一部手機遊甘肅”，提升文化旅遊宣傳營銷和服務管理的智慧化水平。利用舉辦重大會議、會展節慶、體育賽事等活動，策劃開展事件營銷、新聞營銷。建立全省旅遊景區、旅遊飯店、旅遊交通等淡季價格優惠聯動機制，加大優惠獎勵政策扶持力度，持續做好冬春季特色旅遊產品開發和宣傳推介。

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立健全文化旅遊產業發展統籌協調機制，著力解決文化旅遊產業發展中的重大問題，定期督查通報工作進展情況。各級黨委政府主要領導要把發展文化旅遊產業作為“一把手”工程，擺上重要位置，納入議事日程，親自研究部署，重點抓好規劃制定、政策出臺和責任、措施的落實。各地各有關部門要高度重視，強化責任，主動作為，形成推動文化旅遊產業融合發展的強大合力。

（二）落實扶持政策。用足用好國家和省上出臺的支持文化產業、旅遊產業發展的各項優惠政策，全面落實省委省政府加快建設旅遊強省的工作部署，在財政扶持、金融支持、稅費優惠、用地保障等方面對文化旅遊融合發展重點項目給予傾斜。建立健全政策落實監督機制，加強跟蹤落實和督查問責，確保各項政策措施落地見效。

（三）加強人才培養。建立健全文化旅遊人才培養、選拔、引進機制，重點抓好文化旅遊管理、經營、創意和服務等人才隊伍建設，真正靠人才做強企業、做大產業。創新政府、高校、企業及協會協同培養人才模式，對全省文化旅遊發展急需緊缺人才及早作出規劃、部署與安排，對現有的文化旅遊工作骨幹、業界人員進行培養提高。通過走出去、請進來等方式，強化各類文化旅遊人才培訓，著力提升文化旅遊人才隊伍綜合素質。以文化旅遊為主題，選派全省文化旅遊行業的工作骨幹赴國外培訓提高。進一步完善文化旅遊人才激勵機制，尊重人才、用好人才，努力創造人盡其才的幹事創業環境。

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