近日，作為省委“大學習、深調研、真落實”成果之一的《廣東省基層正風反腐三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《方案》），已由省委辦公廳印發施行。黨的十八大以來，廣東深入推進基層正風反腐工作，對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題保持高壓嚴打態勢。此《方案》的印發，意味著在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，廣東基層正風反腐再加速，一場硬仗已經打響。
省紀委監委相關負責人告訴筆者，“基層正風反腐行動，將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持人民群眾反對和痛恨什麼，就防止和糾正什麼”，不但要解決近年新部署的扶貧、掃黑除惡、汙染防治等領域的突出問題，也要解決人民群眾一直反映比較強烈的徵地拆遷強徵強拆、辦事“吃拿卡要”等老問題。省紀委監委相關負責人還表示，“只要是性質特別惡劣，哪怕是村裡的腐敗案，省紀委監委都有可能去直查！”
十八大以來已處分近4萬農村基層黨員幹部
本月起開展大起底、快查處、嚴追究
近年來，廣東堅定不移打“虎”拍“蠅”，保持基層正風反腐高壓態勢，取得明顯成效。黨的十八大以來，截至今年5月，全省共立案查處農村基層黨員幹部違紀違法案件47502件，結案40358件，給予黨紀政務（紀）處分39140人，移送司法機關處理1823人，形成強大震懾力。
“儘管取得了顯著成績，但我省基層全面從嚴治黨形勢依然嚴峻複雜。”省紀委監委相關負責人說，有的黨員幹部獨攬權力、凌駕於基層黨組織之上；有的以權謀私，大肆貪汙受賄、“雁過拔毛”、侵吞集體利益；有的違反中央八項規定精神，在群眾眼皮底下搞享樂主義和奢靡之風；有的脫離群眾作風不實，不會也不想為群眾辦實事、解難事；有的甚至涉黑涉惡或充當黑惡勢力“保護傘”，橫行鄉里、欺壓百姓；有的黨組織管黨治黨責任不落實，少數“書記”第一責任人意識薄弱，甚至帶頭違紀違法，帶壞基層政治生態。
“這些問題如果得不到根本解決，就會影響全面從嚴治黨成效、動搖黨的執政之基、損害黨的形象和威信。”省紀委監委相關負責人說，黨的十九大指出，從現在起到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。推進基層正風反腐，確保黨中央關於精準脫貧、掃黑除惡、汙染防治等一系列重大決策部署落到實處，事關全面建成小康社會目標如期實現，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。
深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞我省全面建成小康社會、實現“四個走在全國前列”目標任務，省委辦公廳印發《方案》明確要通過3年不懈努力，實現基層腐敗和作風問題得到全面遏制，農村黨員、幹部的思想道德水準明顯提升，陳規陋習得到有效破除，農村政治生態更加清朗，人民群眾對全面從嚴治黨的獲得感和滿意度顯著提升，黨的執政基礎更加鞏固。
根據《方案》，此項工作於今年6月起全面推進，開展問題線索“大起底”、快查處、嚴追究，形成嚴厲懲治、全面遏制的高壓氛圍；2019年為重點整治階段，對問題突出、案件多發、人民群眾反映強烈的鄉鎮（街道）和村（居）進行重點整治，啃掉硬骨頭；2020年為深化標本兼治階段，認真總結經驗做法，進一步健全基層不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
重點懲治8個方面問題
一切圍繞增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感
筆者瞭解到，此次基層正風反腐三年行動，將重點懲治8個方面的問題，均與群眾利益密切相關。
三年行動的首個任務就是懲治扶貧領域腐敗和作風問題。2016年以來，全省立案查處扶貧領域腐敗和作風問題2333個，給予黨紀政務（紀）處分2290人。下一步，全省紀檢監察機關將深入學習貫徹習近平扶貧思想，堅決貫徹落實習近平總書記最近對打贏脫貧攻堅戰三年行動的重要批示精神，堅決查處扶貧領域貪汙侵佔、虛報冒領，扶貧項目審批、招投標、驗收等環節違規操作、以權謀私等問題。堅決糾正脫貧攻堅工作中履責不力、失職失責問題，盲目決策、注重包裝和弄虛作假搞數字脫貧、虛假“摘帽”等形式主義、官僚主義等問題。
中央和省委部署開展掃黑除惡專項鬥爭以來，全省紀檢監察機關立足監督執紀問責職責定位，把掃黑除惡與反腐敗鬥爭和基層“拍蠅”結合起來，共立案380人，給予黨紀政務處分155人，移交司法機關處理46人。省紀委監委相關負責人表示：“接下來，我們將進一步堅持問題導向、精準監督，鐵面執紀、深挖徹查，抓早抓小、防微杜漸，堅決懲治公職人員採取暴力、威脅等手段，操縱破壞基層換屆選舉，欺壓殘害百姓，充當黑惡勢力‘保護傘’等問題，不斷髮出執紀執法必嚴、掃黑除惡務盡的強烈信號”。
針對基層幹部違反中央八項規定精神問題，各級紀委監委將緊盯享樂主義和奢靡之風新動向，堅決查處基層“三公消費”、人情往來、津補貼發放等領域的頂風違紀行為。深挖基層形式主義和官僚主義具體表現，堅決糾正貫徹落實中央重大決策部署表態多調門高、行動少落實差，庸懶無為、冷硬橫推，脫離群眾、耍特權等問題。
三年行動還將重點懲治貪汙挪用集體資金、違規處置使用集體資產資源等農村集體“三資”領域腐敗和作風問題，懲治公共安全、市場監管、環保、交通運輸等行政執法領域“為官不為”問題，懲治向辦事企業或群眾索取好處、強迫交易和亂收費等公共服務行業“吃拿卡要”問題，懲治組建“競選聯盟”、實行“以商控政”等村（居）“兩委”換屆中的拉票賄選等問題。
此外，三年行動還將堅決查處徵地拆遷領域強徵強拆、暗箱操作和截留、挪用、剋扣補償資金，貪汙私分、冒領騙取、截留挪用涉農補貼、救災救濟、新農村建設等民生專項資金等問題。
省紀委監委相關負責人介紹，此次行動既要狠拍嗡嗡亂飛的“蒼蠅”，又要剷除基層滋生腐敗和作風問題的土壤，為我省決勝全面建成小康社會、實現“四個走在全國前列”目標提供堅強紀律保障。
損害群眾利益有案必查
重大典型案件省紀委監委直查
如何實現3年目標，確保各項承諾得到兌現？筆者瞭解到，此次行動將強化監督檢查和審查調查，保持基層正風反腐高壓態勢，把全面從嚴治黨覆蓋到“最後一公里”。
《方案》明確，完善領導包案、提級審查、聯合查辦、現場督促等機制，有案必查，從嚴追究，依紀依法嚴懲“蠅貪”村霸。對性質特別惡劣、反響特別強烈的重大典型案件，上級紀檢監察機關進行直查，對比較重大典型的案件進行督辦。“也就是說，只要是性質特別惡劣，哪怕是村裡的腐敗案，省紀委監委都有可能去直查”，省紀委監委相關負責人表示。各級紀檢監察機關還將推廣應用基層辦案協作區等經驗，探索開展基層審查調查結果交叉複核工作，增強查辦違紀違法案件的成效和質量。同時通過“一案雙查”等方式，既追究直接責任人的責任，又嚴肅追究領導責任，強化執紀審查的綜合效果。《方案》還明確將根據地方實際試行賦予鎮（街）紀委必要的監察職能，推動監察工作向基層延伸覆蓋。
“要點名道姓通報曝光典型問題，切實加強警示教育”，省紀委監委相關負責人介紹，各級紀委監委將堅持內部通報和公開曝光相結合的方式，加大通報曝光工作力度，按照地級以上市紀委監委至少每季度1次、縣（市、區）紀委監委至少每半年1次、鄉鎮（街道）紀（工）委至少每年1次的頻率，點名道姓通報曝光基層正風反腐典型案例，並將內部通報發到村（居）一級，增強不敢和知止的氛圍。
此外，此次行動堅持標本兼治，建立健全從源頭上遏制基層腐敗和作風問題的長效機制，推動營造共建共治共享的社會治理格局。深入推進以案治本，梳理機制制度漏洞，有針對性地開展專項治理。通過督促基層黨組織和黨員幹部積極參加黨的主題教育活動，在省定貧困村黨組織開展“脫貧攻堅作風建設年”活動，以黨支部為單位開展紀律教育學習月活動等形式，加強對農村幹部群眾戒奢拒侈、移風易俗教育，以良好的黨風帶社風促民風，不斷提升農村文明程度。
基層黨委“一把手”親自掛帥，紀委監委強化監督
工作成效差將被約談問責
“基層黨委切實履行正風反腐工作的主體責任，紀委監委要協助黨委抓好工作落實”，省紀委監委相關負責人表示。此次行動堅持鎮為基礎、縣為關鍵，縣、鎮兩級黨委要把基層正風反腐工作作為頭等大事，黨委書記要親自掛帥、靠前指揮，定期研判正風反腐形勢，研究決定重大事項；縣、鎮兩級紀委書記要始終把責任扛在肩上，工作抓在手上，決不允許當甩手掌櫃。市、縣、鎮三級紀委要配合黨委對照省的《方案》，制定細化符合本地實際的實施方案，明確重點整治地區、整治問題、特色舉措等。
《方案》還要求建立常態督導機制，各地要通過分片督導、交叉督導、專項抽查等方式，加強對《方案》落實情況的督促指導，著力發現工作不嚴不實的問題，幫助基層解決工作中遇到的問題和困難。
“對於督導過程中發現的問題，各級紀檢監察機關堅持失責必問，問責必嚴，不斷傳導基層正風反腐壓力”，省紀委監委相關負責人表示。各級紀委監委將每半年全面梳理一次本地基層正風反腐情況，對正風反腐不力、問題長期得不到有效解決、群眾反映強烈的下級紀委監委發出書面提醒函，請其說明情況，限期整改；對正風反腐工作中失職失責的領導幹部將及時約談提醒，情節嚴重的嚴肅問責。此外，三年行動結束後，各地級以上市將通過聽取彙報、查閱資料、實地檢查、網絡評議、問卷調查等多種方式，對所轄縣（市、區）開展正風反腐行動取得的工作成效進行評價，對成效好的進行表揚，對成效差的進行約談和問責。
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