山東省人民政府
關於印發中韓（煙臺）產業園建設
實施方案的通知
魯政字〔2018〕273號
煙臺市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《中韓（煙臺）產業園建設實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
山東省人民政府
2018年11月14日
（此件公開發布）
中韓（煙臺）產業園建設實施方案
為高水平建設好中韓（煙臺）產業園，根據《國務院關於同意設立中韓產業園的批覆》（國函〔2017〕142號）要求和山東省關於打造對外開放新高地等一系列安排部署，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持新發展理念，以推動實現高質量發展為目標，以加快供給側結構性改革為主線，以實施新舊動能轉換重大工程為統領，以深化改革、擴大開放為動力，按照國家對中韓產業園的定位和全省招商引資招才引智工作會議精神，立足煙臺對韓全方位合作優勢，面向全省、服務全國、輻射東北亞，將中韓（煙臺）產業園建設成為中韓對接發展戰略、共建“一帶一路”、深化貿易和投資合作的先行區，中韓地方經濟合作和高端產業合作新高地。力爭到2025年，新引進韓資項目100個以上，投資額超過20億美元，對韓進出口突破100億美元，在推進區域合作、產業發展、體制改革、科技創新等方面，探索出更多可推廣、可複製的先進經驗，為全省打造對外開放新高地、全國新一輪高水平對外開放探索路子、貢獻力量。
二、規劃佈局
根據全省打造對外開放新高地的總體佈局，中韓（煙臺）產業園按照既考慮當前需要、又兼顧長遠發展的原則，依託煙臺國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅港區的政策優勢和煙臺空港、煙臺港西港區等重大設施佈局，規劃兩個核心區和兩個拓展區，總規劃面積80.4平方公里。
兩個核心區：西區位於煙臺經濟技術開發區管轄範圍內，規劃面積37.5平方公里，東至黃海，西至三亞路，南至桂林路，北至煙臺港西港區南邊界。其中近期規劃區域為城市總體規劃確定的7.6平方公里建設用地範圍。發揮製造業等傳統優勢，重點發展新能源汽車、高端裝備製造、新一代信息技術、醫藥健康、智能製造、節能環保等新興產業和配套生產性服務業。東區位於煙臺高新技術產業開發區，規劃面積10.4平方公里，北至航天路，西至海興路，南至辛安河，東至濱河西路。其中，近期規劃區域為城市總體規劃確定的3.5平方公里建設用地範圍。結合山東半島國家自主創新示範區建設，重點發展高新技術、數字經濟、生物醫藥、總部經濟、科技研發、金融保險等產業。核心區要依託現有產業、交通、設施等基礎條件成熟和政策疊加優勢，創新推進與韓國全方位合作，積極推動現有企業轉型升級，大力引進承接新項目，推動新興產業發展壯大，帶動產業園快速起步、快見成效。
兩個拓展區：西區位於煙臺經濟技術開發區管轄範圍內，臨近煙臺蓬萊國際機場，規劃面積22.5平方公里，東至黃海，西至蓬棲高速，南至平暢河，北至規劃路。其中近期規劃區域為潮水鎮總體規劃確定的16平方公里建設用地範圍。重點發展現代物流、保稅加工、跨境電商、精細化工等產業，逐步建成海陸空交通設施齊備、結構合理、功能完善的東北亞國際航運物流樞紐，打造韓國產品進入中國、連接中東歐市場的物流中轉中心和集散中心。東區為遠期規劃建設區域，位於牟平區沁水韓國工業園，規劃面積10平方公里，東至東海路，西至呂林路，南至工商大街，北至城際鐵路。依託“山海島泉河”自然資源和道教全真派文化底蘊，重點發展生命科學、新能源、文化創意、休閒旅遊、養生養老等產業。拓展區要結合核心區建設，搞好產業規劃和土地利用總體規劃，配套完善基礎設施，有效利用各種資源，做到硬件高起點建設、項目高水平引進、服務高質量供給，為產業園長遠發展拓展優質空間。
嚴格按照《國務院關於同意設立中韓產業園的批覆》(國函〔2017〕142號)文件要求，依託現有經濟技術開發區、高新技術產業開發區，在城市總體規劃和土地利用總體規劃範圍內建設。與此同時，煙臺保稅港區、招遠經濟技術開發區等其它國家級園區，也要積極複製落實中韓（煙臺）產業園相關政策措施，加大對韓經貿合作力度，提高開放發展水平。
三、主要任務
中韓（煙臺）產業園要緊緊圍繞國務院確定的戰略定位，突出“雙招雙引”主載體作用，彰顯山東優勢和煙臺特色，深入推進創新驅動發展，加快產業轉型升級，全面激發開放活力，充分發揮好在全省打造對外開放新高地中先行先試、示範帶動效應，打造對外開放新平臺。
（一）培育大產業，積聚中韓高端產業合作新動能。加快“中國製造2025”“海洋強國”與韓國“第四次工業革命”戰略對接，瞄準醫養健康、新能源、電子信息、海洋經濟等韓國優勢產業，強化中韓政府機構、商協組織和重點企業合作，推動建立科技研發、技術標準、市場合作等形式的創新型產業聯盟，形成具有跨國優勢的大產業集群。加強與韓中(新萬金)產業園在重大產業佈局、重大科技攻關、戰略性產業培育、現代服務業發展、上下游產業鏈構建等方面的互動合作，促進新興產業共生共興。
（二）構築大平臺，打造中韓地方經貿合作新亮點。以產業園為支點，吸引韓國企業、科研機構的生產加工、營銷中心和研發設計等關鍵環節轉移，通過多種合作形式，共同參與“一帶一路”建設。整合現有展會資源，爭取承辦更多中韓（或東亞）高級別會議活動，打造一批國際化、高層次對外交流合作平臺。支持中韓兩國企業聯手打造具有全球影響力的一站式外貿綜合服務平臺，建設特色服務出口基地。加快建設智慧園區，著力形成東北亞區域創新創業新高地。
（三）打通大通道，構建中韓陸海空互聯互通新網絡。放大“一帶一路”建設支點城市優勢，加快推進中韓鐵路輪渡、渤海海峽跨海通道、環渤海高鐵、煙臺蓬萊國際機場二期擴建等重大互聯互通項目，更好發揮在陸海內外聯動、東西雙向開放中的樞紐和橋樑作用，積極構建融入面向日韓、輻射東南亞、西接歐亞大陸的東西互聯、互通、互濟國際大通道。推進煙臺港與韓國重點港口建立合作機制，積極發展集裝箱聯運與國際中轉、物流配送、郵輪客運等業務，在未來中日韓及東北亞合作中發揮支撐和示範作用。
（四）實現大融合，營造中韓全面深化交流新環境。對標國際一流標準，不斷提升制度環境軟實力，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，有效增強對韓資本、技術、人才、管理等高端要素的吸引力。建設多元開放交流環境，鼓勵支持煙臺與韓國地方政府和民間開展文化藝術、體育競技、娛樂演藝、旅遊推介等活動，優化國際化的教育、醫療、居住、生活環境，打造產業合作緊密、投資貿易便利、人才技術密集、體制機制靈活的中韓合作“特區”。
四、重點發展產業
立足現有產業基礎，吸引韓國優勢資源和先進技術，開展產業建鏈、強鏈、補鏈，助推現有產業結構升級，構建高端化國際化產業體系。重點建設“四基地二中心”：
（一）建設新能源汽車全產業鏈生產基地。以煙臺現有新能源汽車龍頭企業及周邊汽車整車和零部件企業為依託，緊密對接韓國新能源整車及零部件產業，瞄準從零部件到整車、從生產到服務的新能源汽車全產業鏈，努力建成技術先進、規模優勢明顯的新能源汽車生產基地之一。其中，新能源汽車整車製造，主攻電動汽車、氫動力汽車，爭取1家韓國新能源汽車落戶，傳統整車企業的新能源汽車生產取得突破；新能源汽車核心零部件產業，主攻電機、電池、智能控制、電子系統等核心零部件產業及車聯網、充電設備等關聯產業，重點引進世界500強及行業內大型零部件企業。
（二）建設新一代電子信息產業生產基地。立足現有電子信息產業龍頭企業，對接芯片、智能家電、高端面板等新技術產品的生產製造，發展大數據、雲服務等關聯產業，打造山東省重要的電子信息技術產業聚集地。其中，電子信息製造，主攻芯片、智能家電、集成電路、高端面板等核心產品；軟件與信息技術服務，主攻工業設計、海洋信息與檢測、智慧家居、大數據、雲計算平臺、VR等技術和服務集成。
（三）建設新材料研發生產基地。發揮現有新材料行業龍頭企業的引領帶動作用，吸引韓國行業內知名企業聚集，提升產品層次，拉長產業鏈條，集中培育一批新材料品種，使其成為全國最大的研發生產基地。其中，高分子材料，主攻聚氨酯、特種化纖、電池隔膜、光學功能薄膜、環境友好型塗料、功能性化學品等產品；高端金屬材料，主攻儲能材料、新型半導體材料、新一代非晶材料、精細合金、高溫合金及耐蝕合金、特種鈦合金等產品。
（四）建設高端裝備產業基地。以現有高端裝備重點企業和研發設計機構為依託，以中國國際工業設計產業博覽會等為平臺，加大技術研發與人才引進，建設國際化高端裝備研發製造基地。高端裝備製造，重點發展3D打印、機器人、智能海洋裝備測控、感知裝備、智能儀表等產品；高端裝備設計研發與服務，發展工業設計、模具研發及相關聯的人員教育、會展等產業。
（五）建設生命科學產業中心。發揮現有醫藥健康產業龍頭企業的引領作用，省市兩級支持共建煙臺生物醫藥與健康產業創新中心、煙臺業達生物醫藥創新孵化中心，與韓國醫藥器械龍頭企業及協會、醫療機構等聯動合作，建設具有較高國際知名度的生命科學產業中心。其中，生物醫藥，主要發展新型抗體藥物、新型免疫治療、生物類似藥、生物醫學材料等產品生產及藥品物流倉儲等產業；醫療器械，主要發展臨床診斷設備、試劑、人工呼吸機、牙科設備、康復及養老器材等擁有核心技術發明專利、具有重大臨床價值的產品；健康養老產業，主要開展術後康復、美容整形、癌症篩查、齒科、中醫保健、老年病治療等醫療服務業，以及相關的展會會展、保險、教育培訓等衍生產業。
（六）建設中韓現代服務業融合中心。立足煙臺與韓國地緣相近、文化相通等優勢條件，促進中韓金融、物流、醫療、教育、文化等現代服務業的融合，提升現代服務業對實體經濟的支撐能力。其中，金融行業，發揮當地韓國金融機構的帶動作用，引進韓國銀行、保險、基金、金融租賃、股權交易、典當等服務業企業入駐，強化中韓金融行業融合；現代物流，以煙臺?仁川、煙臺?平澤航線和煙臺與仁川、釜山機場空中航線為基礎，鼓勵開拓新的航線，支持引入跨境電商、輔助建設綜合物流基地、快遞物流基地、冷鏈物流基地等，發展危化品物流、冷鏈物流、醫藥物流等特種物流；文旅產業，發展濱海旅遊、設計、動漫創意、職業教育等產業，吸引全球知名文旅企業參與煙臺文旅項目建設，推動兩地旅遊企業開展更緊密合作，打造韓國人來華旅遊第一站。
五、政策措施
全面貫徹國家推動高水平開放和山東省開展“雙招雙引”工作一系列政策精神，積極落實中韓自貿協定有關規定，複製推廣上海等自貿試驗區改革試點經驗，積極爭取、制定和落實相關政策措施，為產業園發展提供強力政策支撐。
（一）加大資源要素傾斜力度。
1.強化規劃用地保障。在新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編中，要統籌新增建設用地與存量土地，按照節約集約用地原則，科學合理佈局中韓（煙臺）產業園用地，對產業園列入省重點的建設項目，確需新增建設用地的，新增建設用地計劃指標由省級重點支持，市、縣級統籌保障。對確需的城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標，省裡做好協調和調劑。推行工業用地先租後讓、租讓結合、彈性年期出讓等供地方式。對採取長期租賃方式供地的依法可以調整為出讓供地，採取彈性年期出讓的在出讓期內可以依法調整至最高年期。支持將產業園基礎設施建設列為省重點項目，在用地用海等方面給予支持，涉及圍填海的項目，嚴格執行國家關於圍填海的政策。
2.加大資金支持力度。充分利用相關政策資金，支持中韓（煙臺）產業園建設。積極參與中韓產業投資基金建設，支持設立由省級和市級股權投資基金共同發起的產業園發展基金，引導其他基金參與產業園建設。鼓勵有實力的企業按照市場化原則參與並組建中韓（煙臺）產業園基金運營管理公司。對重大項目支持使用省級各專項資金和新舊動能轉換基金。
3.降低企業運營成本。支持煙臺市制定出臺加快產業園發展的鼓勵政策，在新設立企業、增資擴股企業、項目用地和廠房保障等方面給予強有力的獎勵或扶持。
（二）支持開展各類先行先試。
1.複製推廣改革試點經驗。支持在產業園內複製推廣允許複製的自由貿易試驗區、國家級服務貿易創新發展試點地區、服務外包示範城市等改革經驗，支持煙臺市創建國家級跨境電子商務綜合試驗區和國家服務外包示範城市，推動開展中韓服務貿易和電子商務合作。支持產業園在建設對外開放新高地、新舊動能轉換、海洋強省、“雙招雙引”等國家和省重要戰略中先行先試。
2.促進中韓自貿政策利用。跟蹤研究中韓自貿協定後續談判，爭取圍繞中韓關聯優勢產業開展雙向投資准入試點。加強原產地統一管理，優化原產地證簽發流程。加強中韓自貿協定服務示範窗口建設，完善自貿協定項下涉外商事法律服務。支持產業園爭取適用《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）》。
3.逐步放寬產業准入門檻。嚴格按照汽車產業投資管理規定有關要求核准新能源汽車整車、氫燃料汽車整車生產項目，加快推進新能源汽車整車、氫燃料汽車整車生產項目。支持建設清潔能源和可再生能源利用示範項目，在設備投資、配套政策等方面給予扶持。支持在產業園設立藥品生產及研發企業，鼓勵企業註冊申請創新藥物項目納入優先審評審批，積極向國家爭取進口非特殊用途化妝品備案試點授權，探索在煙臺等地率先試點。支持包括公立醫院在內的醫療養老機構與韓國相關機構開展合作，支持建設中韓美容健康產業園、中韓醫療健康中心，延長國外醫護工作人員在華執業許可期限至兩年有效，推動中韓合作設立執業醫師、美容醫師和護士及介護師培訓機構，打造韓國健康美容中國基地。鼓勵韓國機構、個人在煙臺設立醫療機構和培訓機構，探索開展中韓跨境自駕遊。支持產業園引進韓國直銷龍頭企業，降低產業園內企業直銷牌照申請門檻和產品範圍限制。支持打造中韓文化影視基地。
（三）構建創新靈活體制機制。
1.創新園區管理體制。明確中韓（煙臺）產業園管理機構，支持產業園自主優化機構設置、職能配置和工作流程，實行大部門制、扁平化管理和市場化導向。按照“政府推動、企業主體、市場運作”模式，支持引入資金實力雄厚的大集團、大企業，組建國有控股開發建設公司，作為產業園開發建設運營主體，建設一批專業化、國際化“園中園”“園中區”。探索開展法定機構改革試點、開放創新綜合試點，建立賦權清單。
2.改革用人分配製度。創新編制人事管理和薪酬制度，鼓勵產業園實行全員聘任制、績效薪酬制等制度。產業園可探索打破各類人員單位限制，對原為公務員、事業編制、國有企業人員，檔案封存管理，由產業園管理機構統籌安排工作崗位。對產業園新聘工作人員，按市場化方式進行管理。產業園人員薪酬總量由各產業園綜合考慮本地經濟發展、財力狀況、安全生產、社會穩定、上年度人員工資收入等因素自主核定，其中超出原財政保障的部分由產業園自行解決。產業園人員薪酬分配辦法和標準由產業園自主研究確定。鼓勵和支持各類領軍人才、經營管理人才、專業技術人才到產業園任職，可實行年薪制、協議工資制等多種分配形式。煙臺市要制定完善與實行全員聘任制相配套的人事管理辦法，鼓勵和支持各級幹部到產業園任職、掛職、交流。產業園全員聘任制等用人和薪酬制度改革方案，經上級黨委、政府審核批准後實施。產業園及其工作人員按規定參加社會保險，依法享受相應的各項社會保險待遇。勞動監察實行屬地管理，保障產業園工作人員聘任合同、社會保險、工作時間、休息休假等嚴格依法依規執行。
3.深化“放管服”改革。賦予產業園管理機構相應管理權限，將煙臺市與產業園發展相關的管理權限，依法授權或委託產業園管理機構實施，形成“一門受理、一次辦好”行政運行機制。支持產業園創新行政審批方式，試行事前自我聲明、事中評估分類、事後聯動獎懲的信用監管模式。縮短行政審批時限，做到開辦企業3個工作日內完成，園區內企業申辦不動產登記3個工作日內完成，建設工程項目從立項到施工許可30個工作日內完成。
（四）加大金融和稅收政策支持。
1.推進金融改革創新。支持符合條件的外資銀行、保險、基金機構在園區設立分支或中外合資、合作機構，支持符合條件的外商投資證券期貨公司在產業園內設立分支機構，在法律法規明確的條件下，支持商業銀行設立不設外資持股比例上限的金融資產投資公司和理財公司。允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。支持開展韓資銀行跨境貸、韓資企業集團內部雙向借款等跨境人民幣創新業務，探索中韓跨境人民幣直接貸款業務試點。鼓勵韓資企業在產業園內設立獨資或控股的民間資本管理公司，註冊資本1億元以上、不足3億元人民幣或等額外幣的，經營區域限於產業園內；註冊資本3億元人民幣以上或等額外幣的，經批准可在全省範圍內開展業務。加大政府債券對中韓產業園的支持力度。支持產業園內跨國公司跨境人民幣資金池業務。支持科技成果轉化貸款風險補償資金重點向產業園內符合條件的企業傾斜。穩妥推進外商投資典當行試點。鼓勵開展外商投資企業知識產權質押貸款業務。
2.優化稅收服務措施。優先支持戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業先行先試期末留抵退稅政策，按規定落實城鎮土地使用稅減免，專利技術轉讓、企業職工教育經費稅前扣除等稅收優惠政策。創新海關事務擔保形式，實行多元化的稅收擔保方式。
（五）強化國際貿易功能集成。
1.支持煙臺保稅港區置換西遷。支持煙臺保稅港區東區置換西遷，高點定位、科學謀劃煙臺保稅港區未來發展方向和目標，合理規劃保稅物流園區佈局，推動與產業園聯動發展。發揮海港、空港、鐵路中轉站聚集優勢，打造大進大出、輻射內外、多式聯運的現代國際物流中心。在規劃調整、財稅、金融、土地等方面對煙臺保稅港區東區置換西遷給予支持。
2.建設多元貿易服務平臺。支持煙臺市在韓國建設交流展示中心，將山東優勢產品銷往韓國。支持設立大宗商品現貨市場交易平臺，推動大宗商品現貨保稅交割等新興業態發展。支持煙臺保稅港區設立國際快件監管中心和國際郵件互換分局，支持煙臺國際機場二期增加保稅功能。支持煙臺建設藥品、水生動物、保鮮水果、平行汽車等進口指定口岸。擴大離境退稅試點業務量。支持煙臺加密國際航線和開通中東歐班列，配套建設多式聯運服務中心。
3.提升貿易便利化水平。支持設立、整合、優化海關特殊監管區域，延伸服務功能。加強中韓檢驗檢疫互信互認體系建設，推動建立標準及技術法規共享和公共檢測服務平臺，試點與韓國平澤、群山等特定區域之間開展海關的外檢內放、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流。青島海關與韓方相關海關合作項目優先在產業園開展先行先試，支持產業園進口貨物實施海關預裁定。支持煙臺國際航運服務中心建設，深入實施通關一體化改革，全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”“一站式作業”，強化多部門信息互換、監管互認、執法互助、職能銜接、靈活管理。支持產業園推行國際貿易“單一窗口”制度。
（六）深化全方位國際交流合作。
1.吸引高層次人才集聚。支持產業園制定頂尖人才（團隊）引進獎勵政策，允許高端人才以技術入股等特殊政策入園創業。給予高層次人才發放“煙臺優才卡”，在社會保險、購房購車、職稱評定等方面與本地居民享受同等待遇，在就業、出入境、永久居留、子女入學、配偶安置、社會保險等方面享受優先便利服務。支持產業園為外籍高端人才、居住期限長或重點貢獻外資企業負責人等給予永久居住權。允許在國內獲得碩士及以上學位的外國優秀畢業生直接在產業園工作。推進中外合作辦學、來華留學生培養、國際化人才培養等雙向交流合作。
2.加強教育科技文化合作。與韓國未來創造科學部等加強合作，引進韓國科技創新、科技園區管理理念和模式，合作共建中韓科技孵化（煙臺）基地。支持設立國際離岸創新創業示範區，開展海外人才離岸創新創業試點。取消人力資源服務機構外資准入門檻，允許設立外商獨資人力資源服務機構。支持產業園引進國內知名大學、開展中外合作辦學，在具體引進事項明確後，按照‘一事一議’的方式給予支持。支持國內外高校、科研機構設立新型研發機構和中試基地。支持創建國家對外文化貿易基地、國家文化出口基地。
3.促進中韓人員往來。簡化產業園內人員出入境、外籍人員簽證和居留、工作許可、駕照申領等事項辦理程序，對執行中韓（煙臺）產業園有關任務並專程赴韓國的團組，不計入單位和個人出訪批次，對市屬大企業業務人員實行“一次審批、一年內多次出國有效”的審批政策。支持產業園試點按企業納稅金額和居住期限給予外籍人士綠卡、延長就業和從業資格證照時限、放寬多次往返簽證等政策。支持實施外國人144小時過境免籤政策。強化煙臺機場、海港口岸簽證機構設置與人員配備，提高韓國來煙商務、貿易等人員口岸落地簽證服務範圍和便利化程度。支持煙臺建設國際郵輪始發港。
（七）加強組織保障。
1.強化中韓雙方協調互動。發揮中韓產業園副部級會議、山東省與韓國產業通商資源部聯席會議等機制作用，共同推動產業園的規劃建設、政策研究、宣傳、招商工作。推動產業園建設納入中韓兩國政府層面會商議題，爭取在關鍵領域取得突破。
2.建立多級聯動推進體系。發揮中韓（煙臺）產業園部門聯席會議作用，各有關部門在產業園政策實施、體制機制創新、招商引資、重大項目推進等方面給予指導和支持。煙臺市要完善工作機制，強化管理職能，統籌產業園發展。各片區所在地要具體落實規劃建設、產業發展、服務管理和招商引資等工作，推動產業園高質量發展。
3.加強工作推進落實。各有關部門要加強與國家有關部委的對接，積極爭取國家對產業園開發建設的支持。省商務廳要加強統籌協調，會同有關部門加快制定完善相關配套措施，加強對實施情況的跟蹤分析和督促檢查。煙臺市作為產業園開發建設主體，要按照本實施方案要求，抓緊推進重點任務和工作的組織實施。
根據產業園的發展態勢和形勢需求，積極爭取國家新賦予在自由貿易試驗區等區域施行的有針對性、突破性的政策在中韓（煙臺）產業園先行先試。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2018年11月14日印發
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