從人口機械變動所呈現的空間結構特徵看
所謂的人才新政是不是徒勞，一目瞭然
文／楊科偉、邱娟、柏品慧、俞倩倩、李思潼
2017年，熱點城市搶人大戰如火如荼的進行，各城市使出渾身解數來招攬人才，線上落戶、購房租房優惠、就業創業方面給予補貼等措施層出不窮。究其原因，主要是因為中國人口紅利正在消失，城市人口危機逐漸顯現。為了對我國的宏觀人口格局有一個更加系統的認識，我們從人口遷徙、自然增長和政策激勵三個緯度對區域層面、城市層面人口分佈發展趨勢進行深入分析，來探究城市未來發展潛力。
當前人口遷徙的階段性特徵
從人口遷徙變化看，全國流動人口規模持續減少，2017年約2.44億人，自2015年之後連續3年下降；從人口流向上，之前主要人口流入地區均呈現流入規模遞減，京滬等特大城市常住人口開始負增長，而中西部省市尤其是省會城市由人口流出轉為人口流入，另外跨省流動的比例開始下降，省內跨市流動比例上升，說明人口穩定性增強，這三大趨勢將影響未來經濟發展和房地產市場的格局。
人口的跨省流動變化
長期以來，人口流向維持“孔雀東南飛”格局，在很長一段時間裡，東南沿海城市尤其是珠三角和長三角成為內陸人口流入的主場。但隨著經濟水平和城鎮化率的提升，尤其是受益於東部沿海產業轉移，一些二線城市也能提供較好的機會和資源，例如重慶、鄭州、武漢等作為區域的經濟中心，已經具備不錯的就業、教育和醫療等資源，加之當地政府出臺了相較一線更為寬鬆的落戶條件，吸引了越來越多的被一線城市拒之門外的外來人口遷入，中西部省份的省會城市人口則迅猛增加。四川、重慶、河南、安徽、貴州、廣西、湖北和湖南等中西部省市由人口流出轉為人口流入態勢，而與此同時，東三省人口流失愈發嚴重，京、滬、津流入人口增速放緩甚至淨流出。
第一，黑龍江、吉林、遼寧東北三省人口流失嚴重，人口負增長已持續三年，人口流失數量大且多為青壯年，主要在於東北地區產業空心化，主要流向經濟條件更好、工資水平更高的東南沿海和鄰近的京津地區。
第二，產業升級、轉移，再加上生活成本居高，對人口產生擠出效應。反觀其他大中城市收入水平快速提升，京、滬、津三城常住人口已開始負增長。
第三，受益於新經濟、新產業的發展，廣東、浙江兩省人口吸附力顯著。2017年廣東和浙江年度人口淨增長分別達170萬人和67萬人，流入人口大部分為青壯年群體。此外江蘇、安徽、廣西、河北、山西、陝西、海南、福建等省份人口持續淨流入。
第四，人口流出大省的四川、重慶、山東、河南、湖南、江西、雲南、貴州等省份開啟居民迴流模式，比較突出的城市有重慶、長沙、武漢、鄭州、青島、濟南等。
人口淨流入城市變化
通過對135個城市2017年常住人口增加量進行分析，可以發現：常住人口增加值TOP20城市中，杭州、重慶、佛山、寧波、鄭州等城市，人口吸附能力居於前列。佛山在這些城市中是比較特殊的，佛山2017年常住人口增長高達19.4萬人，超過了珠海和東莞等其他城市，這與佛山相對寬鬆的戶籍政策有很大關係。
另外，由於廣州的高房價導致相當一部分人口外溢至佛山，導致佛山人口快速增長。總體看上，人口的流入能推動房地產的發展；另一方面，房地產市場的發展和城市基礎設施的完善又吸引到更多新進人口，逐漸形成了相互促進的良性循環。
杭州人口吸附能力爆發式增長，日益成長為長三角經濟發展新的增長極。從歷年杭州統計公報數據來看，近5年杭州人口自然增長率呈現穩定增長，尤其在2016年全面二孩政策實施之後，自然增長率有一定程度的升高。除自然增長率平穩增長之外，杭州的機械增長量近3年呈現爆發式增長，城市的人口吸附力大大增強，2016年杭州淨遷入人口達到11.5萬人，較2014年增長近50%，2017年杭州人口淨遷入量達21.1萬，較2016年增長了83%。人口加速流入說明杭州的綜合實力逐步增強，將成長為長三角經濟發展的新增長極。
人口淨流出城市變化
人口淨流出的城市可以分為兩類：一類是積極主動的分流、控制人口的，這類城市以北京、上海為主，均致力於高端、創新人才引進，較其他二線城市的人口進入門檻高一個甚至數個等級。另一類人口流失嚴重的城市則集中在河南、湖南、廣東、山東、湖北、山東、四川等省份的三四線城市。以河南省為例，2017年，周口、信陽、安陽、開封等城市人口呈現淨遷出的趨勢，而省會城市鄭州則大幅增加。這與鄭州一系列產業規劃密切有關，再加上戶籍政策調整，人口吸附效應逐漸顯現。
戶改背景下的城市人口爭奪
據不完全統計，從去年10月以來，全國就有20多個城市與地區發佈了人才引進新政。其中，大部分城市的新政中都有關於購房、租房、創業等方面的優惠措施。對短期房地產市場而言，戶籍改革能快速擴大購房人群，補充因“限購”導致的市場需求，避免引起房地產市場大起大落。從長期來看，能擴充人口規模，滿足城市產業升級的需要，促進城市的可持續發展，提升城市的競爭力。
目前，參與度最高的有武漢、西安、成都、鄭州、長沙、南京等城市，多數是正在崛起的“新一線城市”，大部分都處於擴張與產業轉型期。其中以西安、武漢的表現尤其突出，戶籍人口增長顯著，2017年末分別達到了845.09萬人和853.65萬人，同比增長均創各自歷年新高。而據西安市公安局發佈數據顯示，截止到今年的5月14日，西安全市戶籍遷入40.2萬人，按規劃到2020年底，西安市全域人口要達到1500萬人。
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專題
目錄
《當前中國城市人口新格局探析》專題
一、中國人口格局的宏觀背景
1、生育意願低迷下“二孩”遇冷與適齡第一孩生育人口斷崖式下跌的少子化趨勢
2、產業升級使京、滬人口減少，中西部城市人口迴流，形成人口遷徙新動向
3、戶籍改革背景下，20多城市競相出臺落戶激勵措施，致力於擴充人口規模
二、區域視角下的人口空間格局與分佈
1、自然增長：廈門、東營等常住人口增長強勁，東北地區老齡化、少子化顯著
1.1廈門、東營、阜陽等常住人口增長強勁，遼源、本溪、四平等常住人口負增長
1.2合肥、濟南、福州等皖魯閩三省生育意願強，伊春、本溪、天津等出生率偏低
1.3遼源、本溪、泰州等老齡化問題嚴重，上海等大城市老齡化突出
2、遷徙變動：東北、西南和中原區域人口流失，中西部省會城市人口迴流顯著
2.1人口遷徙變動呈現階段性特徵：由向東南沿海聚集轉而回流至中西部省會城
2.2杭州、重慶等強二線城市人口吸附力顯著，人才搶奪政策初見成效
2.3除北、上、津等，東北、西南和中原區域三四線城市人口仍在流
3、在校學生：核心城市高校人才量大質優，諸多三四線初中等生人數佔15%以上
3.1廣州、武漢高校在校生超百萬級，南昌、太原、南京等佔比更高
3.2廣州、南陽、周口等初中等教育在校生超200萬，三四線城市佔比更高
三、城市層面人口分佈的新特徵
1、現金短債比：整體下降26%至1.25
2、長短期債務比：部分企業債務結構有待優化
四、典型城市人口新格局
1、北京：人口增速自2011年持續下降，疏解非首都功能後人口向外圍轉移
2、上海：人口總規模與老齡人口占比穩居全國第一，2014年後人口持續減少
3、廣深：人口政策與產業創新風口使人口增長迅猛，短期3-5年趨勢難改
4、遷徙典型：杭州、重慶新經濟、新產業大幅增強城市人口流入意願
5、生育典型：合肥二孩生育放量增長致出生率居全國首位，但一孩生育率銳減
6、政策激勵：西安、武漢“人才新政”使戶籍人口激增，人口結構將顯著改善
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