村務監督委員會是遏制群眾身邊“微腐敗”的重要力量。十九屆中央紀委四次全會明確要求，要充分發揮基層黨組織監督作用。本期，我們將刊發各地區在強化村務監督委員會職能作用、以陽光村務提升群眾獲得感的做法，敬請關注。
【山東濰坊】被“截和”的低保款還給了村民
“多虧了趙主任，俺們真沒想到，低保款這麼快就追了回來，這村務監督委員會作用還真大哩！”在山東省臨朐縣九山鎮上龍灣村，足額領到低保款的6家低保戶高興地說。
事情還得從半年前的一次走訪說起。“家裡的‘一卡通’存摺是自己保管還是村幹部幫忙保管？低保款領到了嗎？”2019年8月10日，上龍灣村村務監督委員會主任趙玉友對該村低保戶進行走訪調查，在村民張洪梅家中，其子趙玉新的回答引起了趙玉友的注意。
在高密市柴溝鎮柴溝村，村民們為村監會的工作豎起了大拇指。
“什麼低保款？俺不知道這事，也沒見過存摺啊！”再三詢問後，趙玉友意識到，張洪梅家的低保款可能被村幹部“截和”了。
意識到問題的嚴重性，趙玉友立刻召集村務監督委員會成員，逐一走訪全村低保戶，發現還有5戶不同程度存在問題。“必須立刻向鎮紀委彙報，請他們查清楚。”
九山鎮紀委接到這條問題線索後，經過分析研判，立即決定成立核查組進行初步核實。隨著調查的深入，事實逐漸浮出水面：時任該村黨支部書記的王月鋒夥同會計王法才，連續三年未將低保款足額髮放到低保戶手中，並將其中的64065元挪作他用……最終王月鋒、王法才分別受到黨內警告處分。
“村務監督委員會一手連著黨、一手連著群眾。建成村務監督委員會後，我們在規範化建設上下功夫，明確了一系列運行和保障機制，努力從源頭上遏制村民群眾身邊的‘微腐敗’。”濰坊市監委委員張傑介紹說，濰坊市紀委監委立足工作實際，制定《關於在全市農村建立村務監督委員會的實施意見》，詳細規定了村務監督委員會的監督規則、工作制度和適用範圍等內容，為村務監督委會發揮作用提供製度依據。
責任明確，是履職盡責的前提，各縣市區結合自身實際，積極探索實踐村務監督委員會規範化建設路徑——青州市在雲門山街道先行試點，探索村務監督清單化管理，明確村務監督委員會主任監督員、宣傳員、信息員、調解員“四大員”職能，建立廉政宣傳、村務監督、信息上報、調解糾紛四大類履職清單；高密市規定由村紀檢委員直接兼任村務監督委員會主任，並賦予村務監督委員會向鎮街區紀（工）委重大問題線索特事特報權；臨朐縣制定出臺了《村務監督委員會監督規程》，明確了村務決策、村務公開、集體財務和資產、村務聽證等8項監督重點、24個關鍵環節和78項監督要點……
鄉村是典型的熟人社會，村務監督委員會成員履職難免受到困擾。“我們通過理順管理、薪酬、考核等方面的工作機制，給村務監督委員會提供有力支持和保障，讓他們說話有底氣、監督有硬氣、工作有權威。”安丘市委常委、紀委書記、監委主任王峰貴介紹說，今年2月初，安丘市制定《推行鎮街區紀（工）委直管村務監督委員會的實施意見》，明確村務監督委員會在鎮街區紀（工）委指導下獨立行使監督權，對村務監督委員會主任報酬補貼實行績效管理、按季考核，考核優秀者作為村黨支部書記和村委會主任重點培養對象。這些措施的實施，進一步解決了村務監督委員會成員不想監督、不敢監督、不能監督的問題。
有了金剛鑽，才能攬好瓷器活。臨朐縣把每月首個週一作為各村務監督委員會集體“充電”日，每年在全縣範圍內組織一次培訓學習，針對黨紀法規、財務審計等組織各領域專家集中授課。“通過培訓，讓村務監督委員會成員明白需要幹什麼和怎麼幹，更有利於其參與村級各項事務監督，老百姓有線索可以直接找他們，‘微腐敗’防火牆的作用更加凸顯。”臨朐縣委常委、紀委書記、監委主任馮波介紹說。
發揮信息化優勢，把監督搬到村民的“指尖”上，這是創新村務監督委員會工作方式的又一舉措。壽光市在各村務監督委員會建起了“村級權力監督微信群”，村裡的大事小情在手機微信群裡公開透明發布，不明白不清楚的各類村級事務一問就有人專門答覆，做到了村務監督線上可以問、線下有人管。
2019年6月，臨朐縣辛寨鎮小店子村會計張來孝私自挪用村集體資金2萬元償還個人貸款，受到黨內嚴重警告處分；壽光市古城街道萊塢村原黨支部書記王西田在為村民辦理低保過程中違規收受好處費等問題，受到黨內警告處分……僅2019年一年，全市村級監督委員會就發現基層幹部違規違紀問題線索284個、收集群眾針對性建議1645個、協調解決群眾矛盾糾紛3095個，在村務監督方面發揮巨大作用，受到群眾廣泛好評。“現在村幹部辦了什麼事，花了多少錢，村監會都會幫大夥兒盯著，老百姓的心裡踏實多了……”青州市雲門山街道沈家村的黨員時哲說。（席匯東）
【四川成都青白江區】讓日間照料中心變回老人的“家”
“現在的日間照料中心才像老人們的家啊！”春節前夕，四川省成都市青白江區福洪鎮車站村日間照料中心裡喜氣洋洋，說起中心這幾個月來發生的變化，周邊群眾無不誇讚：村監會的工作幹得漂亮！
就在5個月前，這裡還是人員複雜，麻將聲、喧鬧聲此起彼伏。改變，要從監委會主任張勝勇的一次察訪說起。
2019年8月的一天下午，開完議事會的張勝勇正忙著趕回家，途徑村上的日間照料中心時，正好碰見幾個年輕人有說有笑地從中心走出來。中心不該都是些老年人嗎，他們在裡面做什麼？
帶著疑問，張勝勇第二天一早便來到日間照料中心，可樓上樓下轉了一圈，僅有兩三個老年人在下棋聊天。張勝勇剛想問下棋的大爺，可負責人咳了一聲，大爺話到嘴邊又噎了回去，轉而向負責人詢問情況，負責人卻支支吾吾。
意識到事情可能不簡單，放不下心的張勝勇吃罷午飯，便再次來到中心門外暗中觀察。正午的太陽正火辣，不一會兒，豆大的汗珠已經開始往下掉。快到2點，昨天見過的幾個年輕人陸陸續續來了，張勝勇也跟了進去。
令他大吃一驚的是，下午的日間照料中心完全變了個樣兒——娛樂活動室裡煙霧繚繞、嘈雜不堪，早上還空著的麻將桌前已是座無虛席。
眼看事情藏不住了，中心負責人立馬把張勝勇拉到角落裡，一邊遞煙，一邊壓低聲音央求著：“張哥，您睜隻眼閉隻眼，行不行？村上黃書記他們也不知道，別讓小弟為難嘛！”
“你立刻讓他們都散了！”張勝勇義正詞嚴地說道。
“張哥，我這都是小錢，您別擋我財路啊！”看著張勝勇“油鹽不進”，負責人立馬變了個臉，扯著嗓子吼道：“這位張哥讓大家都散了啊！”
“他誰啊？多管閒事！”“他憑什麼管我們！”“打我們的，別管他，我們給錢了的！”……日間照料中心裡一下亂作一團。
張勝勇挺直腰身大聲說：“日間照料中心的棋牌室是給老人提供服務的，不是對外的。你們佔用公家資源是違規行為！”年輕人們有些心虛了，只得不歡而散。
離開日間照料中心，張勝勇立刻找到時任車站村黨支部書記道出了事情始末，並督促村上加強對經營單位的日常監督，立即整改。
張勝勇（左一）向老人瞭解日間照料中心近期使用情況。
半個月後，再次來到日間照料中心。剛進門，就聽見暖心的歌聲從屋子裡傳出來，“我和我的祖國，一刻也不能分隔……”喝茶、下棋、健身、看書，小小的中心好不熱鬧。
“這才是日間照料中心該有的樣子！”看著老人們臉上幸福的微笑，張勝勇也笑了。
日間照料中心的故事，只是青白江區實施村（居）監委會改革以來，監委會有效監督的一個縮影。為破解村級監委會不願、不敢、不會監督的難題，青白江區精選23個村開展改革試點工作，出臺20餘項改革舉措。一方面，堅持一月一研討，一季度一培訓，一對一幫帶，並制定監委會工作手冊、職責清單和工作要點，讓監委會可以“照單”監督；另一方面，建立監務公開、述職評議考核、“以獎代補”等機制，使監委會履職既有外在壓力，也有內生動力。去年以來，23個試點村居監委會累計駐點監督會議120餘次，立項監督20餘項，行使否決權7次，主動上報線索12條。（肖汶君 康紅旭）
【廈門翔安】用微信公眾號和規範流程圖“曬”出工程背後的貓膩
“兩座公廁年初就通水通電了，但社區兩委開會討論工程實施卻在4月8日，這是怎麼回事？”2019年7月中旬的一天，福建廈門市翔安區大嶝街道田墘社區居務監督工作例會上，一名居務監督委員提出疑問。
“工程協議的簽訂時間也在5月底，這明顯不符合居務運行流程規定。”監督委員老鄭指著協議上的時間顯得有點氣憤。
“這是典型的‘先上車後補票’，不僅違反辦事程序，甚至有違紀違法的可能。”另一名居務監督委員說。
翔安區村（居）務監督委員會主任觀摩學習村(居)務監督工作規範流程。
違規操作的背後，是不是有什麼“貓膩”？經過一番討論，大家一致同意將問題上報街道紀工委。
面對紀工委調查人員，分管工程的社區副主任鄭某看解釋不過去，放棄心裡的僥倖，後悔不迭地向調查人員道出實情。
原來，在社區希元公園及農貿市場兩座旅遊公廁的水電安裝、希元林改造和補植樹種等三個小額工程中，一些社區幹部為了照顧本社區居民承攬施工，沒有事先開會集體研究，也未走居務公開程序，僅由分管工程的社區副主任鄭某同少數幾個社區幹部“商量”後就直接委託施工。因後續工程款支付報賬需要附相關材料，事後才叫人補記會議內容、簽訂施工協議書。經查實，確實存在違反工作程序和“優親厚友”的問題，但未發現插手工程撈取好處。
大嶝街道紀工委提出，社區小額工程的管理實施是群眾關注的熱點、焦點問題之一，也是基層幹部違紀違法問題多發領域。作為全區村（居）務監督工作先行試點單位，必須嚴肅處理，並做好舉一反三。
隨後，街道紀工委給予鄭某誡勉處理，並組織田墘社區兩委召開專題會分析問題，研究整改措施。
緊接著，街道紀工委把摸排到的基層村（居）事務中存的在不規範、不公開，以及監督委員會作用不突出、不到位等問題，及時向區紀委監委作了專報。
從巡察發現的問題和日常監督掌握的情況看，小額工程實施不規範、惠民補助發放不到位、集體開支不公開、村（居）務監督作用不突出等問題，在基層村（居）並非個例，必須放到“一個盤子”裡研究解決，翔安區紀委監委迅速作出部署。
在前期村務監督試點的基礎上，區紀委監委重點指導大嶝街道紀工委建立“陽光大嶝”微信公眾號，讓各個村居的重大事務辦理情況全都“曬”出來，群眾也能及時看得見。同時，著力推進村務監督“四個一工程”，即組建一支“施工隊”，選齊配強村務監督委員會隊伍；搭建一個“施工平臺”，建立村務短信和微信公開平臺；繪製一張“施工圖”，彙總梳理村務運行、公開和監督三份流程圖；建立一套質量監督制度，配套投訴、考核、獎懲、審核4項機制。
2019年10月17日，全區村務監督“四個一工程”現場推進會在大嶝街道小嶝社區召開，把“陽光大嶝”居務監督模式向全區推廣。“有了‘陽光大嶝’這個平臺，我們可以及時瞭解社區的大小事務是怎麼做的，群眾心裡敞亮多了。”陽塘社區老黨員張劍輝欣喜地說。（包偉旺）
【山東郯城】公開透明，給村級小微權力套上“緊箍咒”
“有了村裡給我的這2000元，加上鎮裡給的5000元，俺蓋房子的缺口就不用愁了！”“感謝叔叔們對我的資助，我一定好好學習。這是我畫的一幅畫，祝叔叔們天天開心……”2020年春節前，在山東省郯城縣李莊鎮株柏五村，拿到幫扶資金的貧困戶和貧困學生高興地說。而在以往，由於村集體資金短缺，年底都沒錢慰問幫扶村裡的貧困戶和孤寡老人。
郯城縣紀委工作人員在馬頭鎮馬東社區為群眾講解村級小微權力“掃碼舉報”方法，方便群眾參與村務監督。
事情的改變還得從半年前株柏五村的一次黨員群眾代表大會說起。“駐村第一書記籌集資金給咱村建的20個溫室大棚，一撂就是幾個月，看著就讓人心疼。”村監會主任張兆勤說。
“有幾個村民倒是想租兩三個大棚。如果租出去這幾個，剩下的就不成規模，以後管理很麻煩，我們商量後就沒租。”村會計王子健回應道。“那也不能撂荒了，得趕緊想法租出去。”一名監督員說。
問題提出來了，怎麼解決才是關鍵。“我覺得可以發動村民把招租信息通過微信朋友圈發出去。” 張兆勤提議道。“鄰近的廟山鎮、泉源鄉農民都有種大棚的經驗，或許他們願意來租。”其他黨員和群眾代表也紛紛提出建議。
村幹部帶頭在微信群、朋友圈發佈招租信息；組織村民代表到附近鄉鎮宣傳介紹本村大棚項目……在村監會的帶動下，一個個推廣租種大棚的“點子”很快形成。
功夫不負有心人。經過十多天的努力，大棚招租事項終於有了著落。廟山鎮大棚種植戶肖景峰，以每年4萬元的價格，承包了株柏五村20個溫室大棚。在鎮財經服務中心的監督下成功與村委會簽訂了租用合同。
村集體收入腰包鼓了，受益的自然是老百姓。徵得村民代表意見後，村委將半年的租金用於慰問6戶貧困群眾。“在村監會的監督下，村委今年下半年將用大棚租金對全村下水道進行拓寬改造。” 株柏社區書記王君傑介紹說，現在村裡的大事小情都要在微信群裡公開透明發布，村監會還會定期對村裡“三資”使用情況提出意見，讓村幹部真正在群眾監督下開展工作。
給村級小微權力套上“緊箍咒”，不止是在株柏五村，郯城縣還廣泛開展了監督完善村級小微權力運行專項行動。“我們通過推廣建立村級事務陽光公開監管平臺，充分發揮村監會日常監督、村民微信群和村情發佈會徵求意見、二維碼掃碼舉報等作用，積極探索黨務、村務、財務等‘三務’公開新形式，提高群眾知曉率、參與率，強化對村級小微權力的有效監督。” 郯城縣委常委、縣紀委書記、縣監委代主任張慶功介紹說。
去年以來，郯城縣將村級小微權力8大類30項運行情況，納入縣委巡察監督、紀委執紀監督、部門專項監督、農村審計監督重點。同時，積極發揮村監會監督“哨所”作用，發現違規違紀問題線索10個、收集群眾建議39個、協調解決群眾切身利益問題43個，真正提升了老百姓的獲得感。
村務工作做得好不好，群眾最有發言權。“有了村監會幫我們盯著，現在村委會好多事情都幹到群眾的心坎上了。”70歲的邵明遠大爺感慨地說。（宋兆瑞）
【工作手記】把群眾訴求放在心上
雖然在社區工作已經7年，但是當2019年初被推選為社區居務監督委員會主任時，我心裡還是有點“沒底兒”。街道紀工委的同志說，這次專門設置居務監督委員會，就是助力擰緊管黨治黨的發條，防止“兩個責任”落實出現“中溫下冷”問題，讓我對監督工作有了大致的方向。
有一天，社區居民邵阿姨問我：“小王，你們每天忙忙碌碌，都幹什麼工作呢？社區舉辦的生日會，我也想參加，怎麼報名？”這個問題點醒了我，原來有些居民並不知道居委會在做什麼，也不清楚如何參加社區活動。由此，我找到了工作的第一個“抓手”——居務公開，馬上和社區李書記商量，建議加大居務公開力度。
後經社區“兩委”研討，決定採用“線上+線下”方式，給群眾一個明白。線下——通知、活動、政策進樓門，讓居民進出樓門時就知道社區動態；線上——宣傳、答疑、解難微信辦，微信群讓居民足不出戶就能得到高效優質服務。不久，邵阿姨看見我，樂呵呵地說，“在群裡看到生日會的通知，報上名啦。”
“李書記，社區南門西側道路剛修好，怎麼部分路面又坑坑窪窪的，是不是質量有問題？”今年初，看到社區黨員群內閃出這條消息，我趕緊和李書記到現場查看。確實如此，隨即聯繫施工方瞭解情況。原來，冬季施工天氣冷，瀝青穩定性差，有一車瀝青長時間在低溫中，導致路面出現問題。施工方保證，天氣回暖後重新維修。不到半小時，黨員群裡一條“定心丸”消息閃出:“您放心，天氣寒冷影響施工質量，施工方在開春後給維修，咱們一起監督。”黨員們在群裡，紛紛點贊。
最近，為了防止在新冠肺炎疫情防控中基層公權力出現“越界”行為，我們倡議：“50米”之內，通過“樓棟熟人圈”微信群，居民隨時提出監督意見建議；“100米”之內，通過“百米服務圈”的服務力量，包括老幹部、老黨員、老模範等進行監督；方圓1公里，共駐共建單位共同參與監督。這種模式，讓各方面的力量都參與到社區疫情防控監督中，受到社區居民好評。
通過這些事，我感覺到，把居民訴求放在心上，時刻關注、及時回應，並調動大家參加監督的積極性，就一定能幹好居務監督工作。（作者：北京市順義區旺泉街道宏城花園社區居務監督委員會主任 王霞）
【專家點評】村務監督要讓老百姓看得見摸得著
群眾利益無小事，村務監督連民心。村務監督委員會是老百姓身邊最直接的“監督哨”，離群眾最近，看得最真、聽得最清，一定程度上解決了村級民主選舉後監督缺位的問題。近年來，各地在充分發揮村務監督委員會作用方面進行了一些有益探索，比如健全村務監督委員會運行機制，積極推動監督內容具體化、監督程序規範化；比如探索實踐“互聯網+”村級權力運行監督機制；比如實行村監會“月例會”制度，將監督與基層治理緊密結合，等等。
失去監督，再小的權力也容易“跑偏”“越軌”。村務監督委員會的核心職能是監督，就是要通過強有力的監督，保障村級權力陽光運行。充分發揮村務監督委員會“顯微鏡”監督作用，一方面要在做實做細監督上下功夫，進一步規範村級財務、村務、事務決策監督流程，促進村務公開透明，建立健全村務情況分析、村務監督月報、評議考核等制度，及時發現、糾正和報告違規違紀問題。另一方面，要結合農村基層實際，有針對性地加強對村務監督委員會成員的教育培訓，提高政治站位，強化監督能力，增強基層黨組織凝聚力和戰鬥力，推動黨和國家惠民政策落實見效，提高群眾的滿意度、獲得感和幸福感。（中國社會科學院中國廉政研究中心秘書長 蔣來用）
（本文刊載於2020年第8期《中國紀檢監察》）
