“後面的遊客不要擠，請排好隊有序上船……”在普陀東極鎮東福山島的客運碼頭，“離島管家”阮子峰正扯著嗓子大聲嘶喊。亂糟糟的碼頭逐漸變得有序起來。送走最後一批遊客後，他又不停地在島上危險區域巡查。“十一”長假過半，舟山群島海域就因冷空氣影響出現大風大浪天氣，島際交通面臨停航。為確保島上游客能夠有序離島，阮子峰一早就趕到了碼頭，協助工作人員維持秩序。
距離公海僅12海里的普陀區東極鎮，是一個典型的海島鄉鎮，轄區內有廟子湖、東福山、青浜等4座住人島嶼。負責管理這些島嶼治安的東極派出所常年配備警力僅有15人，卻管轄著11.7多平方公里內的28個大小島嶼。面對島嶼分散、交通不便、警力不足等困境，如何破解治安管控難、群眾辦事難等問題？東極派出所組織發動群眾,在2019年初組建了一支富有海島特色的“離島管家”隊伍。這些“離島管家”主要由各島的黨員群眾、退休村幹部和漁家樂協會理事會成員及治安積極分子組成。他們在民警的組織帶領下，擔負起平安守護、矛盾調解、服務群眾等職能。今年以來，轄區內各類警情下降12%，其中矛盾糾紛類警情下降30%，涉旅糾紛調解成功率更是達到100%，警民關係更加和諧。
近日，我們來到東極鎮，跟隨著島上幾位“離島管家”，探尋小島的平安密碼。
“離島管家”阮子峰（左）提醒島上經營戶，大風天氣注意固定二樓外置的桌椅。
巡山化解糾紛 讓矛盾不出島
上午8時40分，我們從沈家門半升洞碼頭出發，歷經3個多小時的海上顛簸，終於到達了東極鎮最東端的海島——東福山島。
東福山的面積不足3平方公里、常住居民不到50人，是一座賦予“世紀第一曙光”的海疆住人島。今年國慶長假期間，東福山日均接待遊客約1200人次。
船剛靠岸，我們就在東福山客運碼頭見著了略顯疲憊的阮子峰，他正勸阻3名背靠大海自拍的遊客離開危險區域。“每年都有留下來追風看浪的遊客，我們必須保證他們的安全。”遊客留島，風高浪急山險，島上的安全工作阮子峰一刻不敢放鬆，不停地在島上危險區域巡查。
今年37歲的阮子峰是土生土長的東福山人，也是目前島上常住居民中為數不多的年輕人。2012年，他辭去銷售工作回到故鄉，跟父母一起打理民宿，隨後又加入到東福山股份經濟合作社，負責土建審批管理。如今，在東極派出所的動員下，他又做起了東福山島的“離島管家”，協助民警守護海島秩序。
“下午跟著我去‘巡山’。”阮子峰所說的“巡山”，是對島上民宿入住人員登記進行檢查，這是“離島管家”每日必做的功課之一。這幾年，海島興起“民宿熱”，東福山上先後有47家民宿落戶，阮子峰負責的土建審批，是民宿開建前辦理的第一道手續。一來一往，民宿業主們和他都熟絡了起來。
2017年初，東極派出所推出“管家式”民宿建設幫扶服務，從開建前的準備事項培訓，在建中的上門指導、代辦手續到建成後的送證上門，讓民宿業主儘可能“零跑腿”。考慮到海島交通不便、警力不足等問題，派出所全權委託阮子峰幫忙管理東福山島民宿的旅客登記檢查相關事宜。“也是從那時起，我們與他建立了密切聯繫。”東極派出所民警魏坤說。
下午2時，我們跟著阮子峰，穿梭在島上古樸的石屋叢中。東福山島的民宿大多依山而建，坡度大，我們走起來都感覺有些吃力，但阮子峰的腳下卻像長出了“風火輪”，走得飛快。每一家民宿他都熟門熟路地進去，檢查民宿實名登記、查看消防設施。
“子峰哥，你快過來幫著勸勸。”看到阮子峰，附近一家民宿義工小俞跑過來尋求幫助，原來是一對住店的小情侶與老闆因客房升級問題起了衝突。瞭解詳情後，阮子峰帶著我們趕了過去。見雙方吵得臉紅脖子粗，頗有幹架的勢頭，他忙笑著走上前，站到了兩人中間。
“小老哥，小年輕第一次上島來玩，你給免費升了房，好事呀。”阮子峰拍了拍老闆的肩，見他神色有些緩和，又繼續說：“可你得告知他們呀，現在要求換回房間，人家心裡難免不舒服。”安慰好這邊，阮子峰又扭頭做起小情侶的思想工作。“這裡都是海景房，不差的！我讓老闆找人幫著給你們收拾，你們只顧看著就行，妥麼？”有了和事佬從中斡旋，雙方的怒氣也逐漸消退，點了點頭，都認可瞭解決辦法。
離開的時候，我們給阮子峰豎起了大拇指，三言兩句地就把事情給處理好了。他告訴我們，自從當上“離島管家”後，無論是誰家兩兄弟之間鬧矛盾、夫妻倆吵架，還是遊客和本地人發生糾紛等，島上的大小事都找上他，久而久之，處理起這些事就熟練多了。
“瞧，這就是咱‘離島管家’的作用！”魏坤說，“有了他們，現在一些外島涉旅、家庭類的糾紛，民警還未趕到島上，便已經被妥善處理，真正做到了矛盾不出島。”
巡海處理險情 守護海島秩序
像阮子峰這類“離島管家”，每個島都有1至2名。他們協助著民警維護著海島秩序。第二天，我們乘船離開東福山，前往下一個小島——青浜島。
青浜島位於東福山島的西北側，距離東極鎮行政中心所在地廟子湖島只有15分鐘船程。雖然離得近，但和東福山島一樣，青浜島一天只有早中晚3個航班前往廟子湖島。
青浜島“離島管家”郭忠國（左一）每日巡島，保障遊客安全。
相比阮子峰，青浜島“離島管家”郭忠國更多了一些漁民的爽朗。還沒見著人，我們就先聽到了他的招呼聲：“快來快來，可等到你們了。”來之前，魏坤就告訴我們，郭忠國在青浜島擔任黨支部書記已有10多年，在村民中信譽很高，口碑甚佳。“這也是我們請他擔任‘離島’管家最重要的原因。”
作為“離島管家”，郭忠國每天都很忙碌。除了要打理自己的民宿外，他每天還要帶領著島上的其他“管家”開展日常巡邏，勸阻在海邊危險區域的遊客，配合民警處置救助求助類警務工作。國慶長假期間，青浜島日均客流量約700人次，比平時多30%。
“郭書記，你也帶著我們轉轉唄。”在郭忠國的民宿小院裡閒聊了片刻之後，我們提出了跟他“巡海”的要求。“行！這兩天天氣好，西岙沙灘每天都有遊客玩皮划艇，我得去盯著點，別讓他們跑太遠。”郭忠國爽快應下。我們起身跟著他穿過島上蜿蜒的石階小道，朝著西岙沙灘走去。
“郭書記，又出門巡邏呀？”“是呀，去轉轉。”穿過一條狹長的青石板路，不時有村民跟郭忠國打著招呼。來到沙灘上，我們正巧遇見一個小夥站在礁石上拍照。“仔細腳下！”郭忠國立刻跑了過去，一邊囑咐著他要小心，一邊爬上礁石，站在小夥身邊護著他。“出來玩不拍點照片，會留遺憾，有我護著，不礙事。”郭忠國說。
“前段時間，老郭還幫著我們救回了一個20多歲的小夥子。”魏坤告訴我們，他們接到一則從太原打來的求救電話，稱其兒子患有抑鬱症，有輕生念頭，人可能在東極。接警後，民警立即展開調查。根據信息研判確定，報警所說之人正在青浜島。民警決定立即乘船前往，可當時離最近的航班也是在1小時之後。
時間就是生命，東極派出所立刻通知郭忠國，請他發動島上群眾幫助尋找。憑藉自己對島上環境和地形的瞭解，郭忠國很快摸排出幾處地勢比較險惡，或是僻靜之地，叫上鄰居分頭前往。半小時後，在一處靠海的偏遠涼亭裡，郭忠國找到小夥子。看著地上用石頭刻下的幾行遺書，郭忠國心頭一緊，一邊和他講話，一邊慢慢走上前靠近他：“孩子，有啥難事跟伯伯說說，沒啥過不去的坎。”趁小夥子分神的瞬間，郭忠國牢牢地拽住了他。
“如果那天等民警趕到島上再展開搜尋，恐怕後果不堪設想。”魏坤說，正是因為島上有了“離島管家”配合，民警才能及時處置救助求助類警務工作。“處理矛盾的效率高了，平安指數自然而然上升。”
快遞服務村民 編織平安網絡
回程那天，魏坤跟著我們一起上船，把一份重新打印的居民戶口簿交給艙內離島便民服務檯的乘務員，委託他們幫忙帶到沈家門半升洞碼頭。“我們36位一線乘務員，人人都是‘離島管家’!”東極海運有限公司總經理呂志強說。
東極派出所民警將一份重新打印的居民戶口簿交給船艙內離島便民服務檯的乘務員。
受制於遠離大陸的地理環境，東極島交通、教育、醫療等條件不太好。上世紀九十年代，東極人陸續外遷，只留下戶籍在鎮上。若是定居在舟山本島的村民想要辦理相關戶籍業務，還得回來奔波。“現在有他們代跑，不但節省了群眾時間，還能少花一大筆錢。”魏坤掰著手指和我們算了一筆賬，從東極到本島要坐兩三個小時的船，因為船班少，有時得住上一晚才能回去。算上路費、住宿費、餐費，最少也要幾百元。國慶長假期間，每天都有4000多人進島，船票更是一票難求。
“雖然通過‘最多跑一次’可以實現‘網上辦理’，可相關證件還得交到群眾手裡，島上的快遞服務也不像本島那麼方便，要是再遇上大風大霧天停航，更是隻能乾著急。”魏坤說，為此東極派出所想了個辦法，與東極海運有限公司攜手，在行駛於各個海島的5艘島際航船內設立“離島便民服務檯”。這些服務檯不僅服務乘員、旅客，也為海島上群眾帶來便利。現在，只要居民需要辦理臨時居住證或戶籍業務，就致電東極派出所民警“跨海”幫忙辦理，然後委託島際往來船班送證上島，讓大家“一次也不用跑”。
離島便民服務檯就是連接派出所和服務群眾的樞紐。除了送證上島外，島際航船內的乘務員還經常被委託照顧獨自坐船的老人、兒童。尤其到了寒暑假，一些父母會把生活在外的孩子送到東極鎮的爺爺奶奶家暫居。這時他們就會委託離島便民服務檯的乘務員，幫忙照顧著孩子，乘務員也會將孩子的座位調至離服務檯最近的地方，方便照看。
“不止是東極，我們在交通不便的島嶼都組建有‘離島管家’，他們在社會治安管理中發揮著越來越重要的作用。”普陀區公安分局相關負責人介紹說。這些“離島管家”就像一根根線，串聯編織起普陀各海島之間的平安大網，真正做到了警民協力下的共建、共治、共享平安島。
