“后面的游客不要挤，请排好队有序上船……”在普陀东极镇东福山岛的客运码头，“离岛管家”阮子峰正扯着嗓子大声嘶喊。乱糟糟的码头逐渐变得有序起来。送走最后一批游客后，他又不停地在岛上危险区域巡查。“十一”长假过半，舟山群岛海域就因冷空气影响出现大风大浪天气，岛际交通面临停航。为确保岛上游客能够有序离岛，阮子峰一早就赶到了码头，协助工作人员维持秩序。
距离公海仅12海里的普陀区东极镇，是一个典型的海岛乡镇，辖区内有庙子湖、东福山、青浜等4座住人岛屿。负责管理这些岛屿治安的东极派出所常年配备警力仅有15人，却管辖着11.7多平方公里内的28个大小岛屿。面对岛屿分散、交通不便、警力不足等困境，如何破解治安管控难、群众办事难等问题？东极派出所组织发动群众,在2019年初组建了一支富有海岛特色的“离岛管家”队伍。这些“离岛管家”主要由各岛的党员群众、退休村干部和渔家乐协会理事会成员及治安积极分子组成。他们在民警的组织带领下，担负起平安守护、矛盾调解、服务群众等职能。今年以来，辖区内各类警情下降12%，其中矛盾纠纷类警情下降30%，涉旅纠纷调解成功率更是达到100%，警民关系更加和谐。
近日，我们来到东极镇，跟随着岛上几位“离岛管家”，探寻小岛的平安密码。
“离岛管家”阮子峰（左）提醒岛上经营户，大风天气注意固定二楼外置的桌椅。
巡山化解纠纷 让矛盾不出岛
上午8时40分，我们从沈家门半升洞码头出发，历经3个多小时的海上颠簸，终于到达了东极镇最东端的海岛——东福山岛。
东福山的面积不足3平方公里、常住居民不到50人，是一座赋予“世纪第一曙光”的海疆住人岛。今年国庆长假期间，东福山日均接待游客约1200人次。
船刚靠岸，我们就在东福山客运码头见着了略显疲惫的阮子峰，他正劝阻3名背靠大海自拍的游客离开危险区域。“每年都有留下来追风看浪的游客，我们必须保证他们的安全。”游客留岛，风高浪急山险，岛上的安全工作阮子峰一刻不敢放松，不停地在岛上危险区域巡查。
今年37岁的阮子峰是土生土长的东福山人，也是目前岛上常住居民中为数不多的年轻人。2012年，他辞去销售工作回到故乡，跟父母一起打理民宿，随后又加入到东福山股份经济合作社，负责土建审批管理。如今，在东极派出所的动员下，他又做起了东福山岛的“离岛管家”，协助民警守护海岛秩序。
“下午跟着我去‘巡山’。”阮子峰所说的“巡山”，是对岛上民宿入住人员登记进行检查，这是“离岛管家”每日必做的功课之一。这几年，海岛兴起“民宿热”，东福山上先后有47家民宿落户，阮子峰负责的土建审批，是民宿开建前办理的第一道手续。一来一往，民宿业主们和他都熟络了起来。
2017年初，东极派出所推出“管家式”民宿建设帮扶服务，从开建前的准备事项培训，在建中的上门指导、代办手续到建成后的送证上门，让民宿业主尽可能“零跑腿”。考虑到海岛交通不便、警力不足等问题，派出所全权委托阮子峰帮忙管理东福山岛民宿的旅客登记检查相关事宜。“也是从那时起，我们与他建立了密切联系。”东极派出所民警魏坤说。
下午2时，我们跟着阮子峰，穿梭在岛上古朴的石屋丛中。东福山岛的民宿大多依山而建，坡度大，我们走起来都感觉有些吃力，但阮子峰的脚下却像长出了“风火轮”，走得飞快。每一家民宿他都熟门熟路地进去，检查民宿实名登记、查看消防设施。
“子峰哥，你快过来帮着劝劝。”看到阮子峰，附近一家民宿义工小俞跑过来寻求帮助，原来是一对住店的小情侣与老板因客房升级问题起了冲突。了解详情后，阮子峰带着我们赶了过去。见双方吵得脸红脖子粗，颇有干架的势头，他忙笑着走上前，站到了两人中间。
“小老哥，小年轻第一次上岛来玩，你给免费升了房，好事呀。”阮子峰拍了拍老板的肩，见他神色有些缓和，又继续说：“可你得告知他们呀，现在要求换回房间，人家心里难免不舒服。”安慰好这边，阮子峰又扭头做起小情侣的思想工作。“这里都是海景房，不差的！我让老板找人帮着给你们收拾，你们只顾看着就行，妥么？”有了和事佬从中斡旋，双方的怒气也逐渐消退，点了点头，都认可了解决办法。
离开的时候，我们给阮子峰竖起了大拇指，三言两句地就把事情给处理好了。他告诉我们，自从当上“离岛管家”后，无论是谁家两兄弟之间闹矛盾、夫妻俩吵架，还是游客和本地人发生纠纷等，岛上的大小事都找上他，久而久之，处理起这些事就熟练多了。
“瞧，这就是咱‘离岛管家’的作用！”魏坤说，“有了他们，现在一些外岛涉旅、家庭类的纠纷，民警还未赶到岛上，便已经被妥善处理，真正做到了矛盾不出岛。”
巡海处理险情 守护海岛秩序
像阮子峰这类“离岛管家”，每个岛都有1至2名。他们协助着民警维护着海岛秩序。第二天，我们乘船离开东福山，前往下一个小岛——青浜岛。
青浜岛位于东福山岛的西北侧，距离东极镇行政中心所在地庙子湖岛只有15分钟船程。虽然离得近，但和东福山岛一样，青浜岛一天只有早中晚3个航班前往庙子湖岛。
青浜岛“离岛管家”郭忠国（左一）每日巡岛，保障游客安全。
相比阮子峰，青浜岛“离岛管家”郭忠国更多了一些渔民的爽朗。还没见着人，我们就先听到了他的招呼声：“快来快来，可等到你们了。”来之前，魏坤就告诉我们，郭忠国在青浜岛担任党支部书记已有10多年，在村民中信誉很高，口碑甚佳。“这也是我们请他担任‘离岛’管家最重要的原因。”
作为“离岛管家”，郭忠国每天都很忙碌。除了要打理自己的民宿外，他每天还要带领着岛上的其他“管家”开展日常巡逻，劝阻在海边危险区域的游客，配合民警处置救助求助类警务工作。国庆长假期间，青浜岛日均客流量约700人次，比平时多30%。
“郭书记，你也带着我们转转呗。”在郭忠国的民宿小院里闲聊了片刻之后，我们提出了跟他“巡海”的要求。“行！这两天天气好，西岙沙滩每天都有游客玩皮划艇，我得去盯着点，别让他们跑太远。”郭忠国爽快应下。我们起身跟着他穿过岛上蜿蜒的石阶小道，朝着西岙沙滩走去。
“郭书记，又出门巡逻呀？”“是呀，去转转。”穿过一条狭长的青石板路，不时有村民跟郭忠国打着招呼。来到沙滩上，我们正巧遇见一个小伙站在礁石上拍照。“仔细脚下！”郭忠国立刻跑了过去，一边嘱咐着他要小心，一边爬上礁石，站在小伙身边护着他。“出来玩不拍点照片，会留遗憾，有我护着，不碍事。”郭忠国说。
“前段时间，老郭还帮着我们救回了一个20多岁的小伙子。”魏坤告诉我们，他们接到一则从太原打来的求救电话，称其儿子患有抑郁症，有轻生念头，人可能在东极。接警后，民警立即展开调查。根据信息研判确定，报警所说之人正在青浜岛。民警决定立即乘船前往，可当时离最近的航班也是在1小时之后。
时间就是生命，东极派出所立刻通知郭忠国，请他发动岛上群众帮助寻找。凭借自己对岛上环境和地形的了解，郭忠国很快摸排出几处地势比较险恶，或是僻静之地，叫上邻居分头前往。半小时后，在一处靠海的偏远凉亭里，郭忠国找到小伙子。看着地上用石头刻下的几行遗书，郭忠国心头一紧，一边和他讲话，一边慢慢走上前靠近他：“孩子，有啥难事跟伯伯说说，没啥过不去的坎。”趁小伙子分神的瞬间，郭忠国牢牢地拽住了他。
“如果那天等民警赶到岛上再展开搜寻，恐怕后果不堪设想。”魏坤说，正是因为岛上有了“离岛管家”配合，民警才能及时处置救助求助类警务工作。“处理矛盾的效率高了，平安指数自然而然上升。”
快递服务村民 编织平安网络
回程那天，魏坤跟着我们一起上船，把一份重新打印的居民户口簿交给舱内离岛便民服务台的乘务员，委托他们帮忙带到沈家门半升洞码头。“我们36位一线乘务员，人人都是‘离岛管家’!”东极海运有限公司总经理吕志强说。
东极派出所民警将一份重新打印的居民户口簿交给船舱内离岛便民服务台的乘务员。
受制于远离大陆的地理环境，东极岛交通、教育、医疗等条件不太好。上世纪九十年代，东极人陆续外迁，只留下户籍在镇上。若是定居在舟山本岛的村民想要办理相关户籍业务，还得回来奔波。“现在有他们代跑，不但节省了群众时间，还能少花一大笔钱。”魏坤掰着手指和我们算了一笔账，从东极到本岛要坐两三个小时的船，因为船班少，有时得住上一晚才能回去。算上路费、住宿费、餐费，最少也要几百元。国庆长假期间，每天都有4000多人进岛，船票更是一票难求。
“虽然通过‘最多跑一次’可以实现‘网上办理’，可相关证件还得交到群众手里，岛上的快递服务也不像本岛那么方便，要是再遇上大风大雾天停航，更是只能干着急。”魏坤说，为此东极派出所想了个办法，与东极海运有限公司携手，在行驶于各个海岛的5艘岛际航船内设立“离岛便民服务台”。这些服务台不仅服务乘员、旅客，也为海岛上群众带来便利。现在，只要居民需要办理临时居住证或户籍业务，就致电东极派出所民警“跨海”帮忙办理，然后委托岛际往来船班送证上岛，让大家“一次也不用跑”。
离岛便民服务台就是连接派出所和服务群众的枢纽。除了送证上岛外，岛际航船内的乘务员还经常被委托照顾独自坐船的老人、儿童。尤其到了寒暑假，一些父母会把生活在外的孩子送到东极镇的爷爷奶奶家暂居。这时他们就会委托离岛便民服务台的乘务员，帮忙照顾着孩子，乘务员也会将孩子的座位调至离服务台最近的地方，方便照看。
“不止是东极，我们在交通不便的岛屿都组建有‘离岛管家’，他们在社会治安管理中发挥着越来越重要的作用。”普陀区公安分局相关负责人介绍说。这些“离岛管家”就像一根根线，串联编织起普陀各海岛之间的平安大网，真正做到了警民协力下的共建、共治、共享平安岛。
