魯網4月17日訊（記者 杜偉 張程）4月16日，棗莊市舉行創建全國法治政府和優化法治環境新聞發佈會。市委依法治市辦副主任，市司法局局長 王茂山介紹棗莊全面依法治市、優化法治環境工作統籌推進推進情況，棗莊市司法局副局長王廣忠，政治部主任 高廣君出席發佈會，共同回答記者提問。棗莊市委宣傳部新聞二科科長蔡先豔主持發佈會。
王茂山介紹3月28日，市委、市政府印發《棗莊市創建全國法治政府建設示範市工作方案》（以下簡稱《創建方案》）；3月31日，市委辦、市府辦印發《棗莊市優化法治環境“4567”專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。兩個方案的出臺，對於加快我市法治政府建設進程，創建全國法治政府建設示範市，進一步優化法治環境，促進棗莊創新轉型高質量發展意義重大。
黨的十九屆四中全會對加快建設法治政府提出新的更高要求。在此之前，棗莊市已經連續多年實施法治政府建設規劃綱要，積累了大量創建經驗。根據中央依法治國辦部署，按照市委市政府要求，對標國家級創建目標，市委依法治市辦、市司法局在今年2月份，組織起草了《創建方案（徵求意見稿）》，廣泛徵求法律專家和社會各界意見，多次修訂完善，經市政府第48次常務會議和市委常委會審議通過後，印發實施。
創建國家級法治政府建設示範市，既是一個地方的重要品牌、榮譽和核心競爭力體現，也是一個地方良好發展環境的“金字招牌”。首先，加快法治政府建設示範市創建是推進全面依法治市的戰略需要。行政機關的執法水平直接關係人民群眾的切身利益，直接關係黨和政府的公信力，法治政府建設的水平直接關係法治棗莊建設的進度和質量，只有“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，深入推進依法行政，才能確保依法治市目標全面落實。其次，加快法治政府建設示範市創建是全面建成小康社會的現實需要。習總書記強調，“要堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設”。當前，全面建成小康社會進入衝刺階段，矛盾風險挑戰之多前所未有，只有持續推進法治政府建設，才能夠有效化解各類風險和挑戰，為全面建成小康社會提供堅實的制度支撐和法治保障。再次，加快法治政府建設示範市創建是加強政府自身建設的迫切需要。《創建方案》聚焦政府部門立法、執法、學法、用法中的難點堵點問題，堅持改革引領和問題導向，下大力氣解決群眾反映的突出問題，切實提升政府公信力和執行力，推動各級行政機關在法治軌道上開展工作。
《創建方案》共5部分，從指導思想、目標任務、實施步驟、方式方法、保障措施等方面，構建了示範創建工作開展的基本框架。明確了“政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善”等8個方面的創建標準。
《創建方案》提出，全國法治政府建設示範市創建工作從今年4月1日開始，分成四個階段，力爭2021年棗莊市、滕州市率先成功創建全國法治政府建設示範市（縣），其他區到2023年成功創建全國法治政府建設示範區。
《創建方案》明確創建工作領導小組以市委書記、市人大常委會主任李峰和市委副書記、市長石愛作為組長，成員涉及市直四十多個部門的負責人和各區（市）人民政府主要負責同志。把創建任務分解成9大項、99小項的指標體系，確定各級各部門黨政主要負責人作為推進法治建設的第一責任人。
附答記者問
記者：通過介紹，我們瞭解到示範創建是對我市法治政府建設的昇華提高。請問《創建方案》為我市法治政府建設具體設定了哪些目標？
王茂山：市委、市政府始終把法治政府建設擺在重要位置抓緊抓好，不斷提高政府法治建設的定位，不斷優化法治政府建設指標體系，全力推動實現政府法治建設高質量發展。此次全國法治政府建設示範市創建工作，我們提出了“力爭2021年棗莊市、滕州市率先成功創建全國法治政府建設示範市（縣），其他區到2023年成功創建全國法治政府建設示範區”的奮鬥目標，力爭通過示範創建，實現“政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學民主合法、行政執法嚴格規範公正文明、行政權力制約監督科學有效、社會矛盾糾紛依法有效化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設組織領導落實到位”等8個方面的法治要求，打造更高水平的法治政府、實現更高程度的依法治市。
附：答記者問實錄
記者：《創建方案》提出的目標鼓舞人心，催人奮進。請問創建工作具體分為哪幾個步驟，採取哪些方式方法？
王廣忠：全國法治政府建設示範市創建工作是市委、市政府立足經濟社會發展實際，做出的重要戰略決策，標準高，時間緊，任務重。為了高質量完成創建工作，我們實行小步快走、穩紮穩打、久久為功的策略。創建工作從2020年4月1日至2021年12月31日，共分四個階段：
一是部署動員階段，研究制定創建動員方案，召開全市創建工作動員會議，安排部署創建工作任務。
二是達標創建階段，各級各部門依據《指標任務分解表》，全面進行梳理，開展自查自評，採取有力措施，加大投入力度，確保完成創建工作任務。
三是持續深化階段，持續深化和鞏固上階段創建工作成果，建立創建工作長效機制，確保制度化、經常化、持久化。
四是迎檢提升階段，迎接有關單位的第三方評估和人民群眾滿意度測評，收集整理創建任務達標情況，及時按要求向省委依法治省辦提交申報資料。
為紮實推進示範創建工作，主要採取以下幾種工作方式方法：
一是全市動員，全民參與。成立創建工作組織領導機構，充分動員全市各級各部門，全力推進法治政府建設各項任務落實，充分調動廣大人民群眾積極參與法治政府建設各項工作。
二是全面推進，重點突破。圍繞創建指標體系，重點抓實政府職能轉變、優化法治營商環境、科學民主依法決策等各項工作，大力提升政府工作透明度和公信力。
三是列出清單，責任到人。對照創建指標任務分解，列出任務清單，細化分解責任，實行時間倒逼、掛圖作戰。堅持精準化分析、系統化研判、常態化通報，實行清單化、銷號式管理，確保在最短時間內補齊工作短板，提升示範創建的質量和水平。
四是注重創新，打造亮點。創新執法監管方式，加大“放管服”改革工作力度，建立科學化民主化法治化政府立法機制，擴展新時代“楓橋經驗”，完善市域社會治理新格局，不斷凸顯法治政府建設“棗莊特色”。
五是加大宣傳，營造氛圍。迅速掀起法治政府建設示範創建工作宣傳熱潮，讓人民群眾切實感受到法治政府建設示範創建帶來的新變化、新收穫，以示範創建工作新成效提升人民群眾安全感、獲得感、滿意度。
記者：《行動方案》是我市出臺的一項重要的政策性文件，請問有哪些創新和特色？
高廣君：《行動方案》立足經濟社會發展需要，緊密結合我市實際，呈現出鮮明的時代特點與地方特色。具體有以下三點：
一是堅持理念創新。從以前的側重於技術層面的改革轉向側重於制度層面的改革；從以前的重視服務為主轉向服務和保護並重，重點強調當前我們是採取了法治化方式來保障營商環境不斷優化提升，以制度化方式打造誠實守信政務環境和市場環境，以此確保親商、安商、富商的政策善意得到充分釋放。
二是堅持制度創新。創造性地提出了健全“優化法治環境制度、企業參與立法制度、規範性文件監管制度、法治環境督察制度”等四項制度，前瞻性地構建起較為完備的涉企制度體系。創新性地提出圍繞“依法保護企業合理訴求、依法保護企業知識產權、健全涉企非訴訟糾紛解決機制、加大涉企案件審理執行力度”等“七大領域”，傳遞法治精神、體現法治思維，讓企業投資創業沒有後顧之憂。
三是堅持機制創新。市委市政府近期同步印發了《棗莊市法治政府建設與責任落實督察工作實施辦法》，明確了督察的7項內容、7項措施、5條紀律，讓優化法治環境工作從“軟環境”變成“硬指標”，必將為全社會創新創業營造豐厚土壤。
記者：優化法治環境的主要目的是營造創新創業的良好環境，請問在保護企業和企業家合法權益方面《行動方案》明確了哪些措施？
王廣忠：《行動方案》的工作目標明確提出要打造成“全省領先、全國一流”親商、安商、富商的法治環境。圍繞企業生產經營的難點問題，《行動方案》提出要“聚焦五個重點，切實保護企業合法權益”。
一是依法平等保護市場主體。保障各類市場主體平等適用國家政策，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，不得以任何不合理條件進行限制或者排斥。
二是規範涉企行政執法行為。嚴格落實行政執法“三項制度”，推行“雙隨機、一公開”監管，禁止“一刀切”式關停企業的行為。對“四新”產業實施包容審慎監管。建立“不訴不查”和入企檢查報備制度，嚴肅查處涉企檢查中選擇性執法、“索拿卡要”、刁難企業等行為。
三是開展涉企“三清”專項整治。開展拖欠民營企業中小企業賬款清償，年底前完成一半以上清償。開展建設領域歷史遺留問題的清理，實行分類施策、分批解決，確保歷史遺留問題處置全面“清零”。開展規範兌現涉企政策清理，明確時限分批分步驟堅決兌現。
四是規範適用強制性措施行為。對涉案企業慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度減少對企業生產經營的影響。
五是完善企業周邊基礎設施。加大對企業及周邊基礎設施配套建設的投入，解決企業職工吃、住、行、醫、子女入學等實際問題，為企業提供“招得進人、留得住人”的工作生活環境。
記者：法治環境優化除了政府依法行政之外，請問在司法執法環節如何體現對企業正常生產經營的法治保障？
高廣君：優化法治環境，除了要求各級政府和執法人員樹立法治思維、採取法治方式之外，更要在司法執法層面來保障兜底，讓企業創新創業沒有後顧之憂。主要在以下七個方面：
一是營造良好社會治安環境。持續開展掃黑除惡專項鬥爭，依法打擊侵犯企業權益和企業經營者人身、財產權利刑事犯罪。深化平安棗莊建設，創新社會綜合治理，為企業創業提供良好的社會治安環境。
二是依法保護企業合理訴求。妥善認定政府與企業簽訂的合同效力，依法處置企業涉案財物，甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，最大程度減少對企業正常生產經營活動的負面影響。
三是依法保護企業知識產權。開展打擊侵犯知識產權專項行動，加強知識產權保護行政執法與刑事司法相銜接，加大對專利、註冊商標、商業秘密等方面侵權違法行為的懲處力度。
四是依法維護市場經營秩序。依法打擊破壞市場秩序的違法行為，對不正當競爭行為、違法犯罪行為堅決依法調查處理，切實維護市場公平競爭秩序。
五是加大涉企案件審理執行力度。開展涉企訴訟案件集中排查清理活動，努力解決執行難問題。加大涉市場主體裁判執行力度，暢通執行案件進入司法破產重整、和解或清算程序渠道。
六是健全涉企非訴訟糾紛解決機制。建立調解、行政複議、行政裁決、仲裁等協調聯動機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，構建涉市場主體糾紛大調解工作格局。
七是加大涉企普法宣傳力度。嚴格執行“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”普法責任制。舉辦優化法治環境大講堂。實施涉企法律政策“直通車”，促進企業依法維權。
記者：我們注意到《行動方案》的出臺恰逢省市部署重點工作攻堅年之際，請問如何以《行動方案》的實施來服務全市中心工作？
王茂山：市委書記李峰同志多個會議上反覆強調：要堅定“先把棗莊經濟搞上去”的信心，聚力優化環境抓攻堅，聚力復工復產抓攻堅，加快建設富裕棗莊、美麗棗莊、幸福棗莊。根據市委、市政府安排，市委依法治市辦、市司法局經過精準調研，準確把握重點工作攻堅的主攻方向，提出以法治環境的優化快速帶動恢復正常生產生活秩序，順利實現全年重點工作攻堅任務。具體來看，至少在以下三個層面發揮有效助力。
一是能夠有效提振各類市場主體創新創業的信心。考慮此次新冠肺炎疫情影響，《行動方案》聚焦企業生產經營中存在的難點問題，對維護市場經營秩序、保護企業合理訴求、依法平等保護市場主體等惠商政策作出莊重承諾，必將極大增強各市場主體依法經營、安心生產的信心，推動經濟社會快速恢復到正常發展水平。
二是能夠為企業快速恢復生產經營提供實在幫助。《行動方案》提出要營造誠信務實政務環境，在政務服務標準化、政務服務法治化、政務誠信建設等方面加大改革力度，持續精簡行政權力事項，加強行政執法規範化建設，能夠有效幫助企業降低生產經營的時間成本、機會成本、邊際成本。同時，《行動方案》提出要加強公共法律服務體系建設，也深受企業歡迎。
三是能夠凝聚全市各級各部門優化法治環境的強大合力。市委市政府以“棗辦發1號文”的形式部署優化法治環境工作，就是要在全市各級黨員領導幹部中間樹立精準的工作導向，引導大家心往一處想、勁往一處使、資源向一塊投，凝心聚力抓好法治服務，聚精會神搞好經濟建設，儘快實現我市經濟社會創新轉型高質量發展。
