一、瞭解四個基本概念
（一）脫貧標準
1、兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
2、收入標準：2017年、2018年均為3200元、2019年為3600元；2020年為4000元。
3、人均純收入＝（工資性收入+生產經營性收入+財產性收入+轉移性收入-生產經營性支出）÷家庭成員數。
4、計算週期：2017年、2018年、2019年均為上年度10月1日—本年度9月30日，12個月；2020年度為上年度10月1日—本年度6月30日。
（二）幫扶責任人“五字”工作法
幫扶工作五個字工作法：“查、問、幫、寫、告”。
第一個字“查”，即查問題、核指標。 要圍繞結對幫扶對象的家庭人口、收入、產業、就業、住房等方面，尤其是家庭基本情況如何、識別是否精準、致貧原因是否精準、幫扶措施是否對應、家庭收入是否超過國家扶貧標準、“五證一冊”是否齊全、應該享受的扶貧政策是否享受等情況，逐項進行比對、核實，發現與實際不一致的，據實登記，並向相關部門反映，及時整改。
第二個字“問”，即問需求、訪困難。要堅持邊入戶走訪、邊核實、邊詢問，進一步瞭解幫扶對象的生產所需、生活所急，掌握貧困戶實際困難和脫貧需求，充分利用國家扶貧政策，有針對性地制定幫扶措施，幫助其解決難題，如期實現脫貧。
第三個字“幫”，即幫實事、解難題。要針對走訪、詢問發現他們的生產生活難題，諸如慢性病鑑定、小額扶貧貸款、教育“三免一助”、“雨露計劃”、辦理低保等等，採取幫辦、代辦等方式方法，積極主動，力所能及地提供幫助。尤其是對那些家庭有勞動能力的，有產業需求的，要主動幫助謀劃產業；有就業意願的，要通過多種渠道幫助實現穩定就業。
第四個字“寫”，即寫手冊、填檔案。要把《扶貧手冊》規範填寫作為重點，以《扶貧手冊》倒推幫扶成效。緊緊圍繞結對幫扶戶實際致貧原因，有針對性地填寫幫扶措施和該戶享受到的政策，主要包括已享受的教育、醫療、光伏、量資入股、危房改造等扶貧政策及受益金額，這些都是需要填寫的內容，不要侷限於我們個人每次入戶的幫扶措施。
第五個字“告”，即告知政策。要採取邊走訪、邊查詢、邊告知的辦法，有針對性地向幫扶對象“一對一”、“面對面”講清楚哪些政策已經享受、哪些政策正在享受、哪些政策還可以享受，算清家庭收入賬，說明“脫貧不脫政策”等大政方針。通過幫扶讓貧困戶增強脫貧信心，明白“惠在何處，惠從何來”，提高他們對政策的知曉度和幫扶成效的滿意度，讓脫貧戶消除顧慮，滿意退出。
（三）兩熟知、兩保證、一滿意
兩熟知：一是熟知貧困戶的基本情況（鄉鎮、行政村、戶主及家庭成員姓名、性別、家庭人口數、識別標準、耕地面積、住房面積等）和致貧原因；
二是熟知包聯貧困戶所享受的各項政策（有學生的教育扶貧政策、有病人或者慢性病的醫療政策、殘疾人的殘疾兩補政策、危房改造的政策等）。兩保證：一是保證針對致貧原因做到精準幫扶；二是保證貧困戶享受政策應享盡享。
一滿意：提升貧困戶滿意度。針對致貧原因和家庭情況做到精準幫扶，保證貧困戶享受政策應享盡享，最終達到貧困戶滿意度的提升。
（四）幫扶政策措施：精準防貧政策、“雨露計劃”補貼政策、教育扶貧政策、醫療保障救助扶貧政策、健康扶貧政策、危房改造扶貧政策、就業扶貧政策、養老扶貧政策、殘聯扶貧政策、社會救助兜底保障政策、金融扶貧政策、結對幫扶政策、產業扶貧政策、“百企幫千戶”行動、消費扶貧政策等15項扶貧政策（細化詳見：三、幫扶手冊如何填寫，附表中的幫扶措施填寫示例）。
二、解決10個實際問題
結對幫扶責任人的入戶走訪，要重點對照“貧困退出標準”和包聯戶“政策應享盡享”上查找，解決10個方面的問題。
（一）對照家庭收入是否穩定可持續。一是“脫貧標準收入關”，未脫貧戶家庭年人均純收入要穩定超過4000元，已脫貧戶家庭要結合當年脫貧收入標準和實際脫貧收入不滑坡，這是底線要求。二是“疫情補損關”，疫情影響下貧困戶家庭年人均純收入要比上年只增不減。三是“持續增收關”，儘量克服少數貧困家庭的年度收入中，政策性轉移支付佔比過高的問題。
（二）對照安全飲水是否有保障。一是水量有保障，平原地區每人每天可獲得的水量不低於40升，山丘壩上地區每人每天可獲得水量不低於20升；。二是水質有保障，水質符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）要求，可採用望、聞、問、嘗等簡易方式評價，要求無肉眼可見雜質、無異色異味、用戶長期飲用無不良反應；
三是取水方便程度，平原地區人力取水往返時間不超過10分鐘，山丘壩上地區人力或簡易交通工具取水往返時間不超過20分鐘，因乾旱、冰凍等極端天氣，導致用水戶季節性水量不足或臨時斷水，在此期間當地政府或供水單位等採取送水車送水或用水戶儲水等方式應急供水，可視為飲水安全有保障。四是供水保證率：不低於95%，全年不低於347天。（三）對照住房安全是否有保障。一是查看幫扶對象的房屋是否進行危險性鑑定，看一戶一檔中是否存放房屋鑑定報告。二是幫扶對象居住或使用危房。屬於C、D級危房的要改造到位，改造完成後要及時拆舊。危房改造驗收要規範，資金及時足額補貼到戶。三是對不屬於C、D級危房的，查是否存在設施不配套、無廚房廁所，人畜混居、漏風漏雨等問題。【實際居住房屋達到住建部門《農村危險房屋鑑定技術導則（試行）》中規定的“A、B”級標準視為“實現；“C、D”級標準屬於危房，視為“未實現”；A級標準：結構能滿足正常使用要求，未發現危險點，房屋結構安全。B級標準：結構基本滿足正常使用要求，個別結構構件處於危險狀態，但不影響主體結構安全，基本滿足正常使用要求。C級（危房）標準：部分承重結構不能滿足正常使用要求，局部出現險情，構成局部危房。D級（危房）標準：承重結構已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房；1-3人戶不得超過60平米，1人戶不低於20平米，2人戶不低於30平米，3人戶不低於40平米，3人以上戶人均建築面積不低於13平米、不超過18平米；危房修繕平均為6000元/戶，新（翻）建平均為20000元/戶；資金由財政部門通過“一卡通”方式撥付到戶。】
（四）對照義務教育是否有保障。一是義務教育階段貧困學生不能有一人失學輟學。重點關注有厭學對象、流動和留守兒童的貧困家庭。二是因身體原因無法正常上學的，查是否有相應的醫學診斷證明或就診記錄，符合條件的是否提供了“送教上門”。三是扶貧助學政策和“雨露計劃”政策是否落實到位。對幫扶對象中在異地就讀的義務教育階段貧困學生，要準確掌握其享受資助政策的情況【兩免一補”政策（即：免學雜費、免教科書費、補助家庭經濟困難寄宿生生活費）三免一助（免學費、住宿費、教科書費，補助家庭經濟困難寄宿生生活費）、大學生路費、滋蕙計劃、助學貸款、雨露計劃等】。
（五）對照基本醫療是否有保障。一是以戶為單位查看貧困戶家庭成員是否全部參加城鄉居民基本醫療保險，個人繳費部分是否由財政全額資助，重點關注幫扶對象家庭因新生、嫁娶等新增人員的參保情況，就醫費用及時按規定報銷。二是 宣傳好先診療後付費和住院報銷等政策，防止貧困患者因不知曉政策不在縣域內定點醫院住院，導致醫療負擔過重的問題。三是幫扶對象家庭成員有住院的，查是否繳納押金、實際報銷比例是否達到85%以上。四是幫扶對象家庭有普通慢性病（18種）和重大慢性病（4種），看是否辦理了門診慢性病證和門診重大慢性病證，是否家庭醫生簽約簽約、是否履約提供服務。【普通慢性病（18種）：年度最高支付限額為6000元，報銷比例為75%。普通慢性病病種包括：高血壓（3期高危及以上）、冠心病、肺心病、心肌梗塞、各種慢性心功能衰竭、腦血管病後遺症（有嚴重功能障礙）、糖尿病（合併嚴重併發症）、精神障礙、慢性中重度病毒性肝炎、肝硬化、慢性腎炎、再生障礙性貧血、類風溼性關節炎（有嚴重肢體功能障礙或嚴重臟器損傷）、系統性紅斑狼瘡、癲癇、活動性結核病、帕金森病、器官移植術後治療（僅限於使用抗排異免疫調節劑）；重大慢性病（4種）。年度最高支付限額為15萬元，報銷比例為90%。重大慢性病病種包括：惡性腫瘤放化療、白血病、終末期腎病和重症精神病。】
（六）對照社會保障政策是否落實。一是幫扶對象符合低保條件的是否納入，重點關注重度殘疾人、重病患者。二是幫扶對象中的殘疾人是否辦理殘疾人證。三是查持證殘疾人的“兩項補貼”是否落實（殘疾人生活補貼66元/月、重度殘疾人護理補貼60元/月）；四是重度殘疾人和納入特困供養的殘疾人，是否由政府全額代繳醫保參保費用和最低檔次養老保險參保費用；五是殘聯繫統助學政策落實情況【貧困殘疾研究生由省級一次性資助每人6000元；貧困殘疾本科生由省級一次性資助每人5000元；貧困殘疾人家庭子女研究生、本科生由省級一次性資助每人3000元；貧困殘疾專科生由市本級一次性資助每人3500元；貧困殘疾人家庭子女專科生由市本級一次性資助每人2500元；家庭經濟困難殘疾專科生和殘疾家庭子女專科生由市本級一次性資助每人2000元；貧困殘疾中專生由市本級一次性資助每人1500元；貧困殘疾人家庭子女中專生由市本級一次性資助每人1000元；家庭經濟困難殘疾中專生和殘疾家庭子女中專生由市本級一次性資助每人500元】。
（七）對照產業和就業扶貧是否有效。一是對有產業發展能力和意願的貧困人口，查是否做到產業幫扶全覆蓋（光伏、資產收益（入股）等）。二是對符合條件且有貸款需求的，查是否獲得扶貧小額信貸支持（5萬元以下、3年以內貼息），貸款是否用於發展產業。三是對有外出就業意願的貧困勞動力，是否通過勞務輸出實現就業。對無外出就業意願的貧困勞動力，能否通過本地用人企業、公益性崗位安置就業。四是就業扶貧培訓意願是否得到落實。
（八）對照脫貧面貌是否發生積極變化。看幫扶對象是否樹立了自主脫貧的志氣信心。是否克服“等靠要”不良思想。是否還存在打牌賭博、遊手好閒等不良習氣。是否能保持家居環境乾淨整潔、戶容戶貌良好。
（九）對照幫扶貧困戶實際信息與手機APP上的數據是否一致。對發現貧困戶家庭基礎信息發生變化的及時利用手機APP的求助反饋功能進行反饋，扶貧辦會根據反饋情況進行及時核查更正。
（十）對照不穩定脫貧戶，不穩定因素是否能夠享受臨時救助、防貧保險救助、社會基金救助幫扶政策。看脫貧戶是否有因病、因學、意外事故等易致貧返貧因素，及時瞭解情況，進行動態監測，切實防止返貧。【不穩定脫貧人口（人均純收入低於5000元且有返貧風險）的脫貧人口進行動態監測】
結對幫扶幹部每次入戶，都要對照以上10項內容查找問題。對發現的缺項漏項或存在問題，能當場解決的當場解決到位，不能當場解決的應立即反饋給村支兩委、相應的政策落實部門和扶貧辦部門，同時幫助貧困戶協調跟進解決。
結對幫扶幹部應減少簡單送錢送物，可以通過“以購代捐”等形式採購幫扶對象的農副產品，幫助增加收入。“以購代捐”情況也可以登記在《扶貧手冊》，體現幫扶成效。
三、幫扶手冊如何填寫
《扶貧手冊》是建檔立卡貧困戶的身份憑證,是黨員幹部結對幫扶的民情手冊,是記錄“精準扶貧、精準脫貧”過程的重要載體，是各級評估扶貧成效的重要依據。
（一）填寫對象
在貧困戶精準識別基礎上，對建檔立卡貧困戶進行發放填寫，每戶填寫兩份，其中村存檔一份，貧困戶保管一份。《扶貧手冊》由幫扶責任人結合村兩委、扶貧專幹等人員入戶進行填寫。
（二）填寫說明
1、家庭情況
（1）戶主姓名、性別、家庭人口、民族、出生時間、聯繫電話等基本信息要據實填寫。（人口自然增加應在下一行繼續填寫，並註明自然增加時間；自然減少的，應備註減少原因和時間。）
（2）戶主照片應張貼近期2寸免冠照片。
（3）識別標準為“國家標準”。
（4）家庭住址：填寫縣、鄉、村、組。（按戶口本中住址填寫。）
（5）貧困戶屬性：只能填寫一般貧困戶、低保貧困戶、特困供養貧困戶、低保特困供養貧困戶，一般脫貧戶、低保脫貧戶、特困供養脫貧戶、低保特困供養脫貧戶六種類型。
（6）主要致貧原因：填寫導致該戶貧困的主要原因，只能填寫1條。致貧原因主要有：因病、因殘、因學、因災，缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金、交通條件落後、自身發展動力不足等。主要致貧原因選擇要與貧困戶信息採集表中一致。
（7）耕地面積、林地面積、牧草地面積、住房面積均按實際情況填寫。耕地面積按照貧困戶家庭土地確權面積填寫。
2、家庭成員
填寫該戶的所有家庭成員（包括戶主），勞動能力分為“普通勞動力、技術勞動力（人社部門頒發職業證書）、部分勞動力（弱勞力或者半勞力）、喪失勞動力、無勞動力”五種類型。子女就學的在“勞動力”一欄註明學校及年級（如：河北大學中文系二年級）。家庭成員與戶口簿不一致的，需另附材料進行說明。家庭成員信息應與相關表格等信息保持一致。
3、幫扶責任人
1.姓名、單位名稱、聯繫電話填寫幫扶責任人的具體情況，聯繫電話填寫幫扶責任人的手機號碼（確保暢通），單位隸屬關係填寫市級、縣級、鄉鎮級、村級。
2.幫扶人發生變化時，應在下一行繼續填寫，並在聯繫電話後註明幫扶的起始時間。
4、幫扶措施
針對貧困戶的致貧原因和家庭成員的具體情況，重點圍繞幫扶需求、貧困戶增收減支及“兩不愁三保障”的脫貧標準制定相應的幫扶措施。每戶扶貧手冊中幫扶措施和幫扶成效每月填寫一次。
（1）時間：填寫具體到×年×月×日。（不一定非要是具體時間點，也可以是某時間段，要具體到月份。）
（2）項目內容：記錄幫扶的具體項目。（措施）
a產業扶貧
產業項目扶貧要註明產業扶貧具體項目實施情況、大戶帶動就業獎補情況，包括帶動發展和自身發展，帶動發展註明由誰帶動，有何措施；自身發展註明發展項目和發展規模。產業扶持到戶項目補貼也屬於產業發展措施，要註明為其申報的時間、資金到位的時間及資金補助的規模等相關情況。其他如貧困戶購買特色優勢農產品的政策性保險補貼費用等也要填寫和註明。
①種養加扶貧：註明貧困戶自主發展或入股（合作）經營種、養、加的種類、規模、時間等，預計年收益、產業扶持到戶項目補貼情況。
②光伏發電：註明戶用多少千瓦的光伏發電，何時申請、何時開工和何時建成。實施光伏發電的貧困戶必須為無勞動力、無資源、無穩定收入來源的“三無”貧困戶。
③商貿流通扶貧：註明貧困戶參加電商培訓的時間、班次、給予開設網店的貧困家庭網絡資費補助標準。
④鄉村旅遊業扶貧：註明吸納貧困戶參與旅遊經營服務，促進其增收脫貧。
⑤資產收益扶貧：註明貧困戶入股收益情況。例如：土地流轉要註明流轉多少畝土地，流轉給哪個企業或個人。
⑥房屋出租：註明月租金、出租的具體對象。
b就業扶貧
雨露計劃，註明類別，主要有大中專職業教育補助、勞動力轉移培訓等，寫明何時申請、資金補助何時到位、相關培訓何時落實等。
新型職業農民培育，註明貧困戶參加的由涉農部門針對貧困戶發展產業的需求舉辦的培訓班，寫明班次、時間、培訓內容。
就業創業培訓及補貼，註明貧困戶參加免費創業就業培訓、技能培訓的班次、時間、培訓內容；註明享受勞動技能鑑定補貼、創業就業補貼、創業就業貸款及貧困家庭的高校畢業生創業補貼等情況，寫明怎麼幫助申報、向什麼單位申報的具體補貼類別。
勞務輸出和提供就業，註明怎樣幫助其勞務輸出和就業，在哪裡工作，工作崗位是什麼，提供公益性崗位也包含在此項中。
c生態保護扶貧
林業產業、生態環境建設、水環境保護、沼氣池建設、改廁等與貧困戶相關的項目，註明什麼項目、何時申請、如何實施。
d智力扶貧
只要是教育或相關部門出臺的，且貧困戶能夠享受到的教育扶貧措施均要填寫，如對建檔立卡貧困家庭在園幼兒資助、對建檔立卡的義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助、對建檔立卡貧困家庭普通高中及中職學生補助國家助學金及免除學費、對建檔立卡的貧困家庭普通高校本專科學生享受國家助學金、貧困戶子女助學貸款，雨露計劃、愛心圓夢大學、金秋助學、人口基金、福彩助你上大學、希望工程、春蕾助學等項目都要填寫。殘疾學生在特殊教育中如享受到相關政策，也要填寫。對以後工作中出臺新的教育優惠政策等，也要及時填寫申報及落實時間、補助的標準等。
e社保兜底扶貧
註明屬於五保金、低保金或殘疾人補助金、重度殘疾人護理補貼、老齡高齡補貼等，此相關類型的內容全年只需填寫一次。此外，註明“三留守人員”關愛措施、孤寡老人關愛服務、臨時救濟等措施的時間、類別、方式。免除貧困戶的喪葬火化基本費用、具體喪葬日期也要註明。
f危房改造扶貧
註明何時幫其申報，住建部門何時上門核查通過（在此註明危房的級別：C級或者D級）、何時組織實施（在此註明建房的方式：修繕加固或拆除重建）及資金撥付的時間（在此註明補助的標準及金額）等。
g健康扶貧
只要是衛健或相關部門出臺的，且貧困戶能夠享受到的健康扶貧措施均要填寫，如未脫貧戶的新農合個人繳費部分全額代繳、大病救助、重點救助措施，或幫助其落實貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查、肇事肇禍精神病人免費救治等重大公共衛生項目，家庭醫生簽約服務，甚至組織或上門對貧困戶進行體檢、康復指導等也應填入幫扶措施。
h基礎設施建設扶貧工程
為貧困戶家庭解決安全飲水、通電到戶、網絡到戶等基礎設施建設直接受益到戶的具體措施，寫明具體安裝的時間、減免費用等。
i金融扶貧
註明幫助申請扶貧小額貸款多少萬元，何時申請、何時辦理成功，用來發展何種產業（生產經營項目或入股參與新型農業經營主體經營），以及由政府貼息和為貸款人購買人身意外保險等也要註明。
j社會扶貧
社會各方力量對貧困戶受益的幫扶項目或措施，如：幫扶企業（“百企幫千戶”行動）、愛心人士、親朋好友等採取的技能幫扶、崗位幫扶、助學幫扶、助殘幫扶、產業幫扶等措施，幫扶內容填寫要具體。
5、幫扶成效
（1）時間： 填寫具體到×年×月×日
（2）幫扶成效：要根據幫扶措施的效果，分別寫明貧困戶的增收情況和“兩不愁三保障”的落實情況，要注意與致貧原因、幫扶措施的對應及邏輯關係。
（3）簽字：幫扶成效應由貧困戶戶主簽字（個別不識字的貧困戶由他人代簽後加按手印）予以認可。
