一、了解四个基本概念
（一）脱贫标准
1、两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2、收入标准：2017年、2018年均为3200元、2019年为3600元；2020年为4000元。
3、人均纯收入＝（工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入-生产经营性支出）÷家庭成员数。
4、计算周期：2017年、2018年、2019年均为上年度10月1日—本年度9月30日，12个月；2020年度为上年度10月1日—本年度6月30日。
（二）帮扶责任人“五字”工作法
帮扶工作五个字工作法：“查、问、帮、写、告”。
第一个字“查”，即查问题、核指标。 要围绕结对帮扶对象的家庭人口、收入、产业、就业、住房等方面，尤其是家庭基本情况如何、识别是否精准、致贫原因是否精准、帮扶措施是否对应、家庭收入是否超过国家扶贫标准、“五证一册”是否齐全、应该享受的扶贫政策是否享受等情况，逐项进行比对、核实，发现与实际不一致的，据实登记，并向相关部门反映，及时整改。
第二个字“问”，即问需求、访困难。要坚持边入户走访、边核实、边询问，进一步了解帮扶对象的生产所需、生活所急，掌握贫困户实际困难和脱贫需求，充分利用国家扶贫政策，有针对性地制定帮扶措施，帮助其解决难题，如期实现脱贫。
第三个字“帮”，即帮实事、解难题。要针对走访、询问发现他们的生产生活难题，诸如慢性病鉴定、小额扶贫贷款、教育“三免一助”、“雨露计划”、办理低保等等，采取帮办、代办等方式方法，积极主动，力所能及地提供帮助。尤其是对那些家庭有劳动能力的，有产业需求的，要主动帮助谋划产业；有就业意愿的，要通过多种渠道帮助实现稳定就业。
第四个字“写”，即写手册、填档案。要把《扶贫手册》规范填写作为重点，以《扶贫手册》倒推帮扶成效。紧紧围绕结对帮扶户实际致贫原因，有针对性地填写帮扶措施和该户享受到的政策，主要包括已享受的教育、医疗、光伏、量资入股、危房改造等扶贫政策及受益金额，这些都是需要填写的内容，不要局限于我们个人每次入户的帮扶措施。
第五个字“告”，即告知政策。要采取边走访、边查询、边告知的办法，有针对性地向帮扶对象“一对一”、“面对面”讲清楚哪些政策已经享受、哪些政策正在享受、哪些政策还可以享受，算清家庭收入账，说明“脱贫不脱政策”等大政方针。通过帮扶让贫困户增强脱贫信心，明白“惠在何处，惠从何来”，提高他们对政策的知晓度和帮扶成效的满意度，让脱贫户消除顾虑，满意退出。
（三）两熟知、两保证、一满意
两熟知：一是熟知贫困户的基本情况（乡镇、行政村、户主及家庭成员姓名、性别、家庭人口数、识别标准、耕地面积、住房面积等）和致贫原因；
二是熟知包联贫困户所享受的各项政策（有学生的教育扶贫政策、有病人或者慢性病的医疗政策、残疾人的残疾两补政策、危房改造的政策等）。两保证：一是保证针对致贫原因做到精准帮扶；二是保证贫困户享受政策应享尽享。
一满意：提升贫困户满意度。针对致贫原因和家庭情况做到精准帮扶，保证贫困户享受政策应享尽享，最终达到贫困户满意度的提升。
（四）帮扶政策措施：精准防贫政策、“雨露计划”补贴政策、教育扶贫政策、医疗保障救助扶贫政策、健康扶贫政策、危房改造扶贫政策、就业扶贫政策、养老扶贫政策、残联扶贫政策、社会救助兜底保障政策、金融扶贫政策、结对帮扶政策、产业扶贫政策、“百企帮千户”行动、消费扶贫政策等15项扶贫政策（细化详见：三、帮扶手册如何填写，附表中的帮扶措施填写示例）。
二、解决10个实际问题
结对帮扶责任人的入户走访，要重点对照“贫困退出标准”和包联户“政策应享尽享”上查找，解决10个方面的问题。
（一）对照家庭收入是否稳定可持续。一是“脱贫标准收入关”，未脱贫户家庭年人均纯收入要稳定超过4000元，已脱贫户家庭要结合当年脱贫收入标准和实际脱贫收入不滑坡，这是底线要求。二是“疫情补损关”，疫情影响下贫困户家庭年人均纯收入要比上年只增不减。三是“持续增收关”，尽量克服少数贫困家庭的年度收入中，政策性转移支付占比过高的问题。
（二）对照安全饮水是否有保障。一是水量有保障，平原地区每人每天可获得的水量不低于40升，山丘坝上地区每人每天可获得水量不低于20升；。二是水质有保障，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）要求，可采用望、闻、问、尝等简易方式评价，要求无肉眼可见杂质、无异色异味、用户长期饮用无不良反应；
三是取水方便程度，平原地区人力取水往返时间不超过10分钟，山丘坝上地区人力或简易交通工具取水往返时间不超过20分钟，因干旱、冰冻等极端天气，导致用水户季节性水量不足或临时断水，在此期间当地政府或供水单位等采取送水车送水或用水户储水等方式应急供水，可视为饮水安全有保障。四是供水保证率：不低于95%，全年不低于347天。（三）对照住房安全是否有保障。一是查看帮扶对象的房屋是否进行危险性鉴定，看一户一档中是否存放房屋鉴定报告。二是帮扶对象居住或使用危房。属于C、D级危房的要改造到位，改造完成后要及时拆旧。危房改造验收要规范，资金及时足额补贴到户。三是对不属于C、D级危房的，查是否存在设施不配套、无厨房厕所，人畜混居、漏风漏雨等问题。【实际居住房屋达到住建部门《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》中规定的“A、B”级标准视为“实现；“C、D”级标准属于危房，视为“未实现”；A级标准：结构能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全。B级标准：结构基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构安全，基本满足正常使用要求。C级（危房）标准：部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。D级（危房）标准：承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房；1-3人户不得超过60平米，1人户不低于20平米，2人户不低于30平米，3人户不低于40平米，3人以上户人均建筑面积不低于13平米、不超过18平米；危房修缮平均为6000元/户，新（翻）建平均为20000元/户；资金由财政部门通过“一卡通”方式拨付到户。】
（四）对照义务教育是否有保障。一是义务教育阶段贫困学生不能有一人失学辍学。重点关注有厌学对象、流动和留守儿童的贫困家庭。二是因身体原因无法正常上学的，查是否有相应的医学诊断证明或就诊记录，符合条件的是否提供了“送教上门”。三是扶贫助学政策和“雨露计划”政策是否落实到位。对帮扶对象中在异地就读的义务教育阶段贫困学生，要准确掌握其享受资助政策的情况【两免一补”政策（即：免学杂费、免教科书费、补助家庭经济困难寄宿生生活费）三免一助（免学费、住宿费、教科书费，补助家庭经济困难寄宿生生活费）、大学生路费、滋蕙计划、助学贷款、雨露计划等】。
（五）对照基本医疗是否有保障。一是以户为单位查看贫困户家庭成员是否全部参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分是否由财政全额资助，重点关注帮扶对象家庭因新生、嫁娶等新增人员的参保情况，就医费用及时按规定报销。二是 宣传好先诊疗后付费和住院报销等政策，防止贫困患者因不知晓政策不在县域内定点医院住院，导致医疗负担过重的问题。三是帮扶对象家庭成员有住院的，查是否缴纳押金、实际报销比例是否达到85%以上。四是帮扶对象家庭有普通慢性病（18种）和重大慢性病（4种），看是否办理了门诊慢性病证和门诊重大慢性病证，是否家庭医生签约签约、是否履约提供服务。【普通慢性病（18种）：年度最高支付限额为6000元，报销比例为75%。普通慢性病病种包括：高血压（3期高危及以上）、冠心病、肺心病、心肌梗塞、各种慢性心功能衰竭、脑血管病后遗症（有严重功能障碍）、糖尿病（合并严重并发症）、精神障碍、慢性中重度病毒性肝炎、肝硬化、慢性肾炎、再生障碍性贫血、类风湿性关节炎（有严重肢体功能障碍或严重脏器损伤）、系统性红斑狼疮、癫痫、活动性结核病、帕金森病、器官移植术后治疗（仅限于使用抗排异免疫调节剂）；重大慢性病（4种）。年度最高支付限额为15万元，报销比例为90%。重大慢性病病种包括：恶性肿瘤放化疗、白血病、终末期肾病和重症精神病。】
（六）对照社会保障政策是否落实。一是帮扶对象符合低保条件的是否纳入，重点关注重度残疾人、重病患者。二是帮扶对象中的残疾人是否办理残疾人证。三是查持证残疾人的“两项补贴”是否落实（残疾人生活补贴66元/月、重度残疾人护理补贴60元/月）；四是重度残疾人和纳入特困供养的残疾人，是否由政府全额代缴医保参保费用和最低档次养老保险参保费用；五是残联系统助学政策落实情况【贫困残疾研究生由省级一次性资助每人6000元；贫困残疾本科生由省级一次性资助每人5000元；贫困残疾人家庭子女研究生、本科生由省级一次性资助每人3000元；贫困残疾专科生由市本级一次性资助每人3500元；贫困残疾人家庭子女专科生由市本级一次性资助每人2500元；家庭经济困难残疾专科生和残疾家庭子女专科生由市本级一次性资助每人2000元；贫困残疾中专生由市本级一次性资助每人1500元；贫困残疾人家庭子女中专生由市本级一次性资助每人1000元；家庭经济困难残疾中专生和残疾家庭子女中专生由市本级一次性资助每人500元】。
（七）对照产业和就业扶贫是否有效。一是对有产业发展能力和意愿的贫困人口，查是否做到产业帮扶全覆盖（光伏、资产收益（入股）等）。二是对符合条件且有贷款需求的，查是否获得扶贫小额信贷支持（5万元以下、3年以内贴息），贷款是否用于发展产业。三是对有外出就业意愿的贫困劳动力，是否通过劳务输出实现就业。对无外出就业意愿的贫困劳动力，能否通过本地用人企业、公益性岗位安置就业。四是就业扶贫培训意愿是否得到落实。
（八）对照脱贫面貌是否发生积极变化。看帮扶对象是否树立了自主脱贫的志气信心。是否克服“等靠要”不良思想。是否还存在打牌赌博、游手好闲等不良习气。是否能保持家居环境干净整洁、户容户貌良好。
（九）对照帮扶贫困户实际信息与手机APP上的数据是否一致。对发现贫困户家庭基础信息发生变化的及时利用手机APP的求助反馈功能进行反馈，扶贫办会根据反馈情况进行及时核查更正。
（十）对照不稳定脱贫户，不稳定因素是否能够享受临时救助、防贫保险救助、社会基金救助帮扶政策。看脱贫户是否有因病、因学、意外事故等易致贫返贫因素，及时了解情况，进行动态监测，切实防止返贫。【不稳定脱贫人口（人均纯收入低于5000元且有返贫风险）的脱贫人口进行动态监测】
结对帮扶干部每次入户，都要对照以上10项内容查找问题。对发现的缺项漏项或存在问题，能当场解决的当场解决到位，不能当场解决的应立即反馈给村支两委、相应的政策落实部门和扶贫办部门，同时帮助贫困户协调跟进解决。
结对帮扶干部应减少简单送钱送物，可以通过“以购代捐”等形式采购帮扶对象的农副产品，帮助增加收入。“以购代捐”情况也可以登记在《扶贫手册》，体现帮扶成效。
三、帮扶手册如何填写
《扶贫手册》是建档立卡贫困户的身份凭证,是党员干部结对帮扶的民情手册,是记录“精准扶贫、精准脱贫”过程的重要载体，是各级评估扶贫成效的重要依据。
（一）填写对象
在贫困户精准识别基础上，对建档立卡贫困户进行发放填写，每户填写两份，其中村存档一份，贫困户保管一份。《扶贫手册》由帮扶责任人结合村两委、扶贫专干等人员入户进行填写。
（二）填写说明
1、家庭情况
（1）户主姓名、性别、家庭人口、民族、出生时间、联系电话等基本信息要据实填写。（人口自然增加应在下一行继续填写，并注明自然增加时间；自然减少的，应备注减少原因和时间。）
（2）户主照片应张贴近期2寸免冠照片。
（3）识别标准为“国家标准”。
（4）家庭住址：填写县、乡、村、组。（按户口本中住址填写。）
（5）贫困户属性：只能填写一般贫困户、低保贫困户、特困供养贫困户、低保特困供养贫困户，一般脱贫户、低保脱贫户、特困供养脱贫户、低保特困供养脱贫户六种类型。
（6）主要致贫原因：填写导致该户贫困的主要原因，只能填写1条。致贫原因主要有：因病、因残、因学、因灾，缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、自身发展动力不足等。主要致贫原因选择要与贫困户信息采集表中一致。
（7）耕地面积、林地面积、牧草地面积、住房面积均按实际情况填写。耕地面积按照贫困户家庭土地确权面积填写。
2、家庭成员
填写该户的所有家庭成员（包括户主），劳动能力分为“普通劳动力、技术劳动力（人社部门颁发职业证书）、部分劳动力（弱劳力或者半劳力）、丧失劳动力、无劳动力”五种类型。子女就学的在“劳动力”一栏注明学校及年级（如：河北大学中文系二年级）。家庭成员与户口簿不一致的，需另附材料进行说明。家庭成员信息应与相关表格等信息保持一致。
3、帮扶责任人
1.姓名、单位名称、联系电话填写帮扶责任人的具体情况，联系电话填写帮扶责任人的手机号码（确保畅通），单位隶属关系填写市级、县级、乡镇级、村级。
2.帮扶人发生变化时，应在下一行继续填写，并在联系电话后注明帮扶的起始时间。
4、帮扶措施
针对贫困户的致贫原因和家庭成员的具体情况，重点围绕帮扶需求、贫困户增收减支及“两不愁三保障”的脱贫标准制定相应的帮扶措施。每户扶贫手册中帮扶措施和帮扶成效每月填写一次。
（1）时间：填写具体到×年×月×日。（不一定非要是具体时间点，也可以是某时间段，要具体到月份。）
（2）项目内容：记录帮扶的具体项目。（措施）
a产业扶贫
产业项目扶贫要注明产业扶贫具体项目实施情况、大户带动就业奖补情况，包括带动发展和自身发展，带动发展注明由谁带动，有何措施；自身发展注明发展项目和发展规模。产业扶持到户项目补贴也属于产业发展措施，要注明为其申报的时间、资金到位的时间及资金补助的规模等相关情况。其他如贫困户购买特色优势农产品的政策性保险补贴费用等也要填写和注明。
①种养加扶贫：注明贫困户自主发展或入股（合作）经营种、养、加的种类、规模、时间等，预计年收益、产业扶持到户项目补贴情况。
②光伏发电：注明户用多少千瓦的光伏发电，何时申请、何时开工和何时建成。实施光伏发电的贫困户必须为无劳动力、无资源、无稳定收入来源的“三无”贫困户。
③商贸流通扶贫：注明贫困户参加电商培训的时间、班次、给予开设网店的贫困家庭网络资费补助标准。
④乡村旅游业扶贫：注明吸纳贫困户参与旅游经营服务，促进其增收脱贫。
⑤资产收益扶贫：注明贫困户入股收益情况。例如：土地流转要注明流转多少亩土地，流转给哪个企业或个人。
⑥房屋出租：注明月租金、出租的具体对象。
b就业扶贫
雨露计划，注明类别，主要有大中专职业教育补助、劳动力转移培训等，写明何时申请、资金补助何时到位、相关培训何时落实等。
新型职业农民培育，注明贫困户参加的由涉农部门针对贫困户发展产业的需求举办的培训班，写明班次、时间、培训内容。
就业创业培训及补贴，注明贫困户参加免费创业就业培训、技能培训的班次、时间、培训内容；注明享受劳动技能鉴定补贴、创业就业补贴、创业就业贷款及贫困家庭的高校毕业生创业补贴等情况，写明怎么帮助申报、向什么单位申报的具体补贴类别。
劳务输出和提供就业，注明怎样帮助其劳务输出和就业，在哪里工作，工作岗位是什么，提供公益性岗位也包含在此项中。
c生态保护扶贫
林业产业、生态环境建设、水环境保护、沼气池建设、改厕等与贫困户相关的项目，注明什么项目、何时申请、如何实施。
d智力扶贫
只要是教育或相关部门出台的，且贫困户能够享受到的教育扶贫措施均要填写，如对建档立卡贫困家庭在园幼儿资助、对建档立卡的义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助、对建档立卡贫困家庭普通高中及中职学生补助国家助学金及免除学费、对建档立卡的贫困家庭普通高校本专科学生享受国家助学金、贫困户子女助学贷款，雨露计划、爱心圆梦大学、金秋助学、人口基金、福彩助你上大学、希望工程、春蕾助学等项目都要填写。残疾学生在特殊教育中如享受到相关政策，也要填写。对以后工作中出台新的教育优惠政策等，也要及时填写申报及落实时间、补助的标准等。
e社保兜底扶贫
注明属于五保金、低保金或残疾人补助金、重度残疾人护理补贴、老龄高龄补贴等，此相关类型的内容全年只需填写一次。此外，注明“三留守人员”关爱措施、孤寡老人关爱服务、临时救济等措施的时间、类别、方式。免除贫困户的丧葬火化基本费用、具体丧葬日期也要注明。
f危房改造扶贫
注明何时帮其申报，住建部门何时上门核查通过（在此注明危房的级别：C级或者D级）、何时组织实施（在此注明建房的方式：修缮加固或拆除重建）及资金拨付的时间（在此注明补助的标准及金额）等。
g健康扶贫
只要是卫健或相关部门出台的，且贫困户能够享受到的健康扶贫措施均要填写，如未脱贫户的新农合个人缴费部分全额代缴、大病救助、重点救助措施，或帮助其落实贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查、肇事肇祸精神病人免费救治等重大公共卫生项目，家庭医生签约服务，甚至组织或上门对贫困户进行体检、康复指导等也应填入帮扶措施。
h基础设施建设扶贫工程
为贫困户家庭解决安全饮水、通电到户、网络到户等基础设施建设直接受益到户的具体措施，写明具体安装的时间、减免费用等。
i金融扶贫
注明帮助申请扶贫小额贷款多少万元，何时申请、何时办理成功，用来发展何种产业（生产经营项目或入股参与新型农业经营主体经营），以及由政府贴息和为贷款人购买人身意外保险等也要注明。
j社会扶贫
社会各方力量对贫困户受益的帮扶项目或措施，如：帮扶企业（“百企帮千户”行动）、爱心人士、亲朋好友等采取的技能帮扶、岗位帮扶、助学帮扶、助残帮扶、产业帮扶等措施，帮扶内容填写要具体。
5、帮扶成效
（1）时间： 填写具体到×年×月×日
（2）帮扶成效：要根据帮扶措施的效果，分别写明贫困户的增收情况和“两不愁三保障”的落实情况，要注意与致贫原因、帮扶措施的对应及逻辑关系。
（3）签字：帮扶成效应由贫困户户主签字（个别不识字的贫困户由他人代签后加按手印）予以认可。
