2019年底，世界銀行《2020年營商環境報告》問世，我國營商環境全球排名再度躍升15位，位居全球第31位，連續兩年被評為全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體之一。這其中，體現司法工作的“執行合同”和“辦理破產”指標均有提高，全面拉昇了中國營商環境的“平均分”。
法治是最好的營商環境。唯有夯實法治基石，方能不斷增強中國市場的吸引力，助力高水平開放與高質量發展行穩致遠。
為及時向市場主體介紹最新司法政策，發揮司法在營造穩定公平透明、可預期的營商環境中的職能作用，4月13日，最高人民法院推出營商環境大講堂，邀請法學專家、司法工作者、業界人士共聚網絡平臺，在線權威解讀司法政策和改革舉措，精準分析世界銀行報告指標，為廣大網友帶來六堂理論與實踐交織的法治公開課。
“辦理破產”，把握時間與成本的重要尺度
報告顯示，中國“辦理破產”指標排名較上年提升了10位。“這得益於一系列制度和司法政策的推進。”中國政法大學教授李曙光表示。
“辦理破產”是報告中與破產製度直接關聯的指標。在題為“營商環境與破產法改革”的第一期講堂中，李曙光重點介紹了“辦理破產”指標及其子指標——回收率和破產框架力度指數。
“回收率是關於破產程序的時間、成本、結果及貸款利率的函數。破產框架力度指數是對一個經濟體現有破產法律框架的充分性和完整性進行評估。”如何應對這些指數，推進破產法改革？李曙光表示，近年來，最高人民法院發佈《全國法院破產審判工作會議紀要》《全國法院民商事審判工作會議紀要》等司法文件，大力推動各地破產法庭建設和地方管理人協會等專業隊伍建設，精準對接“辦理破產”指標分值提升。
去年3月，最高人民法院發佈《關於適用〈中華人民共和國企業破產法〉若干問題的規定（三）》，就加強債權人權益保護等作出一系列重要規定。“該司法解釋的出臺，為‘破產框架力度’指數提升起到了重要促進作用。”李曙光表示。
“北京法院圍繞影響辦理破產質效的時間、成本、結果等因素完善破產審判機制，力爭實現破產審判的最佳社會效果。”“上海法院立足自身職能定位，健全配套保障機制，努力提高破產案件審判質效。”
作為營商環境報告評估樣板城市，北京和上海兩地法院多措並舉優化破產案件審理機制，推進法治化營商環境建設。大講堂中，兩地法院帶來豐富的案例和紮實的舉措，在線講述“辦理破產”的實踐經驗。
專業化是破產審判的重要基礎。去年年初，北京、上海先後設立破產法庭，加強破產審判集約化，大幅提高了破產審判的專業化、規範化水平。
時間和成本，這是衡量破產製度是否高效經濟的重要尺度。北京法院建立破產案件快速審理機制，案件平均審理時長明顯下降，簡單破產案件約6個月便可結案。同時，以破產財產網絡拍賣為主要原則，減少了佔債務人財產價值約5％的破產成本。2019年，北京法院網拍成交率約88.72%，節約佣金共計約5.95億元。
僅僅依靠法院單打獨鬥，難以實現破產製度高效運行。目前，上海市高級人民法院與市發改委、市司法局、市財政局、人行上海分行等二十家單位簽署《關於構建常態化府院破產統一協調機制的實施意見》，在全市層面構建辦理破產協作機制。上海高院與有關部門聯合印發《關於企業註銷若干問題的會商紀要》《關於企業破產欠薪保障金墊付和追償的會商紀要》，對企業破產註銷、破產企業職工欠薪保障等問題予以明確。各部門各司其職，各環節協同推進，破產程序運轉有了堅實的制度保證。
“執行合同”，全流程提升案件司法質效
“從2016年開始，中國‘執行合同’指標排名顯著提升，目前排名全球第五名，是表現最好的指標之一。”上海市司法局副局長羅培新曾兩次作為中國代表團成員，前往世界銀行總部參與磋商。此次，他受邀以“世行評估‘執行合同’指標的中國提升”為題授課。
“執行合同”指標是以一家當地基層法院為例，衡量解決一起商業糾紛所耗費的時間、成本及司法程序質量指數。羅培新特別指出，“中國‘司法程序質量’指數全球排名第一，成為全球最佳實踐者。”
羅培新認為，近年來，最高人民法院聚焦世界銀行評估關注的費用成本，受理、裁決和執行時間，立案方式，延期執行等四項問題，通過深化改革一一給予了有力回應。
——加大網絡司法拍賣力度，降低網拍輔助環節的收費標準；推廣應用全國法院詢價評估系統，大幅降低評估成本，減輕當事人負擔。
——加強“多元調解+速裁”工作，推進一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設，全面開展“分流、調解、速裁”機制改革，推動案件辦理提速增效。
——出臺並落實網上立案政策，原告可通過法院專用平臺以電子方式立案，允許當事人提交電子訴狀後無需提交紙質訴狀。
——發佈《關於修改〈最高人民法院關於嚴格規範民商事案件延長審限和延期開庭問題的規定〉的決定》，嚴格規範民商事案件延長審限和延期開庭。
北京、上海兩地法院的改革創新同樣蹄疾步穩。兩地法院打造全流程精細化管理模式，有效管控和壓縮各環節辦理時間和週轉時間，全方位提升“用戶體驗”，提高執行合同的便利度。圍繞“執行合同”指標，兩地法院對最新司法政策進行了解讀。
——北京法院將“多元調解+速裁”工作統一納入各院立案庭職責範圍，中基層法院普遍成立速裁或快審團隊，構建起以人民調解、行業性專業性調解、律師調解為主要內容的全方位、立體式多元調解網絡。
——上海高院與上海市市場監督管理局聯合印發《關於企業確認訴訟文書送達地址並承諾相應責任的實施意見（試行）》，規定在企業登記階段實行訴訟文書送達地址告知承諾制，有效破解“送達難”，提高訴訟效率。
——北京市高級人民法院出臺規定，對庭前會議的次數進行嚴格限制，鼓勵法官、法官助理在開庭前通過電話等方式瞭解當事人訴求，提高庭審效率，減少延期開庭審理情形發生。
——北京和上海兩地法院大力推廣“無紙化網上立案”，法院在線訴訟平臺均可實現網上立案、交費、送達、開庭、閱卷等多項功能，並不斷拓展在線調解、電子送達等一站式訴訟服務功能。
“多快好省”，發揮破產製度保護和拯救功能
破產程序啟動後的信貸融資有無優先受償權？哪些債權人有權參加審議重整計劃的債權人會議並享有表決權？管理人由誰指定，債權人在指定中享有何種權利？
以問題為切入點，中國人民大學教授王欣新在中國破產法律框架內對世界銀行營商環境報告進行了解讀，並對債權人在債務人重大資產出售中享有的權利、債權人個人的知情權、辦理破產案件的時間、破產成本、破產程序的結果等熱點話題進行回應。
“用四個字來概括如何辦理破產，就是多、快、好、省。”北京大成律師事務所律師尹秀超結合自身工作經歷，分享了提高破產效率、降低破產成本的實現路徑。
尹秀超表示，辦理破產要以盤活破產財產，減少社會財富損失和保護債權人合法權益為目的。“要利用新科技和專業化來節省時間和費用成本，爭取向債權人多清償、快清償，發揮出破產製度特有的破產保護和破產拯救功能。”
“破產立案難現象現在已經不復存在。”在尹秀超看來，人民法院啟用全國法院企業破產重整案件信息網、中國移動微法院等網上立案方式，既方便又快捷。“不僅立案啟動速度加快，案件審理也因法院繁簡分流和快慢分道等措施而隨之加速，辦案時間大大縮短。”
辦理破產是一項綜合工程，需要司法、行政及各界力量的共同參與。這其中，破產案件管理人成為破產製度順利實施的重要保障力量。
“今年疫情期間，上海破產管理人群體共同倡議以非現場、無紙化形式召開債權人會議，會同法院靈活採取遠程會議和書面表決的方式，保障破產案件順利辦理。”上海市破產管理人協會會長劉正東在營商環境大講堂上介紹。
銀京醫療科技（上海）股份有限公司是一家進入破產清算程序的企業。疫情期間，該公司一批待處置資產醫用口罩獲得緊急處置。管理人團隊在法院支持下連夜制定處置方案，並通過電子郵件、電話、微信等方式送達有關債權人，完成緊急表決。“35萬餘隻口罩在72小時內依法處置完畢，為疫情防控解了燃眉之急，也實現了破產財產價值最大化。”劉正東說。
考慮到銀京公司具有生產口罩的相應資質，管理人在法院指導下與各部門緊鑼密鼓地溝通，確定復產方案。2月10日，上海市第三中級人民法院出具決定書，准許銀京公司恢復口罩生產線。早已停產多時的銀京公司在法院、管理人、合作方以及政府部門的支持下，僅用10天就完成了醫用口罩生產線的恢復工作。
“這個案件取得了法律效益、經濟效益和社會效益的統一。目前，債務人的該條生產線處於正常生產過程中，日產口罩30多萬隻。”劉正東說。
