特色小鎮一頭連著城市，一頭連著鄉村，是推進以人為核心的新型城鎮化、實現鄉村振興的一項重要舉措。近年來，政策扶持激發了全國範圍內特色小鎮的建設熱， PPP模式也逐漸成為我國公共基礎設施建設領域的主力軍。但在發展過程中，由於缺乏系統化的運營模式，導致了政企無法全面融合協同發展方向，使得特色小鎮頻頻走向失敗。
特色小鎮發展中存在的主要問題
特色小鎮一方面發展的如火如荼，成為資本競相追逐的寵兒，一方面又在實踐操作中出現了一些亟需解決的問題。對此，作為景區核心和特色小鎮的產業發展服務專家，思納史密斯文化創意產業投資（上海）有限公司（簡稱思納史密斯文創投資）一直秉持“正確認識問題、正視問題、及時糾偏”的態度探索解決對策，以期為特色小鎮高質量發展打下堅實基礎。
縱觀國內特色小鎮建設，其發展中存在的主要問題有以下幾種：
一是定位不準，發展方向不清晰。由於小城鎮建設在不同階段形成了不同的發展方式，因此在認識和定位上不同程度存在著傳統的工業園區、開發區思維，對建設目標的理解不夠深入，缺少高質量的規劃引領，缺乏對創建方向的整體把控。就像把小鎮變成一個框，什麼項目都往裡面裝，導致小鎮產業定位不清晰；亦或什麼都沒裝，導致小鎮缺乏產業支撐，建設後勁不足等。
二是特色小鎮規劃和建設同質性嚴重，特色元素體現不突出。大量照抄“浙江經驗”，“有小鎮無特色”、“有規模無質量”現象愈加嚴重，小鎮在產業特色、建築風格好城市總體風貌上缺乏地域根植性。
三是房地產化傾向明顯。特色小鎮由於特殊的土地獲得方式而備受房地產業青睞，這使得特色小鎮趨於“房地產化”，由此帶來的後果是地價上漲、租金哄抬，最終把小鎮裡真正的特色產業排擠出去。
四是政府主導特徵明顯，企業主體、市場主導的格局尚未形成。數據顯示，在調查的近100個特色小鎮中，超過60%由政府主導，只有不到35%的由企業主導。由於政府與市場邊界模糊，易造成市場機制被扭曲的情況。
進一步講，當前特色小鎮建設不單純是缺資金、缺商業模式和運營能力，更缺對此有完整認識的政府執行人，後者其實更為重要。而政府沒有商業模式或則由於中國的實情政府執行人很難有一貫到底的商業模式，這就是目前的現狀。 比如土地流轉多數是搞些局部零星的小建築或低端項目，政府的有限投入也基本上是撒面兒，修修補補，對於鄉村面貌的整體改善作用有限，與發達國家的鄉村建設相比更是相差甚遠。
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特色小鎮的很多發展方式都存在著探索過程，成功往往決定在很多的細節，如果這些探索由於沒有完整的相應政策依據，而缺乏長期一貫的行政支持，探索者就會沒有方向甚至最終血本無歸，這就是目前很多區域的特色小鎮無法真正落地和成功的重要原因之一。
此外，大多小鎮建設缺乏“以人為本”理念，小鎮內各類功能融合不充分，發展包容性有待提高。尤其存在很多小鎮的主導產業與宣揚文化之間缺乏內在邏輯關聯，社區、社群等軟環境的營造過於滯後。
通過大量的實踐證明，思納史密斯文創投資認為在特色小鎮的建設中，相關政府關鍵人物的認知態度和發展責任對項目成敗起到了關鍵性作用。在對千年古鎮荻港的建設改造過程中，思納史密斯文創投資也總結出了一系列問題及經驗。
湖州荻港古村 | 古村演教寺
首先，針對特色小鎮“千鎮一面”，缺乏“以人為本”理念這一問題。在改造中，思納史密斯文創投資，聚焦“特色”二字，抓住荻港的三大自然賣點：桑基魚塘、大運河、古村，挖掘當地真正原生的優勢產業和歷史文化基因。用滿足當地人訴求的產業，讓鄉鄰活躍起來，在改善當地經濟環境的同時，最小程度地改變當地的生活狀態。但最終決定特色小鎮能否繼續存活的關鍵癥結點還是在於如何建立健全的系統化運營模式，實現政企雙向配合，推動特色小鎮持續運作發展。
如何解決特色小鎮發展中的存在的問題
有關特色小鎮發展存在的問題早已不是新鮮話題，並且也早已引起了社會廣泛關注，國家也對此採取了一系列措施。作為特色小鎮規劃策劃的專家，思納史密斯文創投資提出，解決特色小鎮發展中存在的問題，可以從以下幾點入手：
思納史密斯文創投資認為特色小鎮的核心在於“特色”二字，要正視如今“千鎮一面、造城基建”現象，應依託原有產業優勢、歷史人文積累和獨特資源稟賦，進行順應人們生產生活需要的良性開發，形成獨具特色的發展模式、千鎮千面，真正實現產城融合。
其二，經濟成功是特色小鎮可持續發展的一個基礎，因此特色小鎮必須強調“產業立鎮”。總結國內現階段成功經驗，特色小鎮要想發展，至少要具備產業升級、科技創新與植入或者消費帶動這三種基礎條件之一。同時，特色小鎮的建設要具備完整的產業鏈條，必須明確政府、社會資本、運營與開發企業等各領域之間的有效銜接與高效互動。
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三、堅持政府引導、企業主體、市場化運作的模式，以市場為主導，發揮市場在資源配置中的決定性作用，才能更好的推進項目實現落地。特色小鎮是需要多方協調統籌的項目類型，想要獲得成功，必須形成政府、資本、居民、生態等多方面的共贏；單純滿足資本需求等的特色小鎮，是不可能持久的。尤其需要政府健全合作模式，解決執行人的政策或合同執行一慣性問題，共同探索，實現特色小鎮的真正落地和成功。
特色小鎮模式不僅是系統化的運營模式也是市場化的投融資模式；不僅需要解決資金問題、商業模式和運營能力問題，更需要解決政府執行人的政策或則合同的執行一貫性問題。特色小鎮模式的關鍵大於制度設計，主要發揮有效政府的作用，設計好操作方案，監督好項目進行，就能夠控制社會 ，最終形成農民、市民、企業、政府等各方面盈利局面。
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最後，必須重視小鎮管理運營，避免出現“空城”。特色小鎮從無到有是一個集建設與運營於一體的過程。小鎮產業是否能實現集聚發展，小鎮經濟是否能保持持續提高，關鍵就在於小鎮運營。
而在此方面思納史密斯文創投資有著極大的優勢，作為華僑城系統一員，是擁有可靠信用背景的國企，不但是在特色小鎮方面經驗豐富的策劃者，同時也在各個項目開發中總結出了一套獨有的經驗，未來也希望在各地政府的支持之下，通過輸出核心IP 資源，全面參與到小鎮的開發建造及運營中，打造文旅全產業鏈逆向生態圈。
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