4月29日，市政府新聞辦召開新聞發佈會，市住房城鄉建設局黨組成員、副局長杜本好同志就《2020年住宅小區、房屋產權、未貫通道路管理服務提升行動方案》，市文化和旅遊局黨組副書記、副局長、二級巡視員蔡全記同志就《2020年旅遊管理服務提升行動方案》分別發佈，並回答記者提問。
2020年住宅小區、房屋產權、未貫通道路管理服務提升行動方案
住房問題和出行問題是廣大市民最為關心的民生問題之一。為了讓廣大群眾更加安居樂業，今年將聚焦群眾反映的重點、難點、痛點、堵點問題，大力開展“住宅小區”“房屋產權”和“未貫通道路”管理服務提升行動。
住宅小區管理服務提升行動
將重點圍繞三個方面開展工作。一是推動修訂法規，推進業主委員會換屆、物業企業換聘順暢交接，發揮業主委員會作用。二是規範房地產開發企業、物業企業、業主對新建物業（商品房）交接流程，加強裝修管理，預防發生爭議糾紛。三是規範群租管理，減少鄰里影響。
具體將通過以下五項工作進行落實。
一是推動修訂《青島市物業管理條例》。按照“管什麼、服務誰、誰服務、誰治理”的體系構架，落實黨的十九屆四中全會有關完善治理體系的精神，加強黨在物業管理領域的領導。加強對業主委員會委員資格、業主大會主體認定等方面的制度建設，重點完善業主委員會換屆工作流程，強化屬地政府管理部門在物業企業解聘、更替過程中的指導和監督作用，同時推進解決業主委員會換屆、新舊物業企業交接難等問題。法規修訂工作將由市司法局、市住房城鄉建設局等相關部門依法協作完成。
二是進一步規範商品房交付流程。市住房城鄉建設局會同市自然資源和規劃局將出臺指導意見，進一步明確商品房交付條件，規範交付流程，選取部分項目開展試點，推行“交房同步交兩書（商品房使用說明書交付、商品房質量保證書），實現交房即具備辦證條件，切實減少買賣雙方在交付過程中的爭議和糾紛。根據試點情況，探索建立長效機制。
三是修訂房屋裝修管理制度。市住房城鄉建設局將通過調研現有制度執行過程中存在的問題，梳理完善新建商品房裝修設計、施工、質量監督等流程，明確開發建設、設計、施工、監理等裝修主體責任，完善房屋裝修備案、告知和物業服務企業發現、報告相關規定，明確各方責任。
四是建立公租房等租賃型住房違法轉租行為舉報、查處機制。市住房城鄉建設局、市市場監管局、市公安局等相關部門將開展公租房違規轉租轉借行為專項整治工作，依法打擊公租房違規轉租轉借行為，規範經紀機構的經營行為。全面加強對公租房等租賃型住房違法轉租行為舉報、查處機制，對已配租的公租房項目，進行集中檢查。對於違規行為按規定取消承租人保障資格，限期退回房屋。
五是明確出租房屋使用最低標準。市住房城鄉建設局、市公安局、市市場監管局、市金融監管和網信部門將共同聚焦群租問題，出臺相關文件，限定出租住房最低標準。禁止出租人、房屋租賃企業將原始設計的臥室或者起居室再次分割搭建後出租。原始設計為廚房、衛生間、陽臺、地下儲藏室、車庫等非居住空間不得出租供人居住。積極推進住房租賃市場供給側改革，強化住房租賃市場需求側保障，促進住房租賃市場平穩健康有序發展。
房屋產權管理服務提升行動
圍繞讓廣大群眾“住有宜居”的工作目標，大力開展房屋產權管理服務提升行動，不斷提升群眾滿意度。
將重點圍繞四個方面開展工作。一是積極化解已入住房屋不能辦理產權證的問題。二是加快構建房屋交易、登記、繳稅全程網上辦理服務模式。三是探索制定住宅小區車位和車庫轉讓管理辦法、產權登記管理辦法。四是制定出臺進一步規範國有建設用地開工、竣工管理的制度性文件。
具體將通過以下四項工作進行落實：
一是加大“問題產權”處置力度。市住房城鄉建設局與市自然資源和規劃局、市行政審批局、市稅務局等相關部門，將綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，圍繞已入住但土地手續不全、未通過竣工驗收、變更規劃、司法查封、開發企業破產註銷、開發企業欠繳稅費、缺少登記要件等難題，研究工作措施，妥善解決歷史遺留問題，再解決一批已交付入住房屋不能辦理不動產權證的問題。
二是探索推行“交房即發證”工作機制。市自然資源和規劃局與市住房城鄉建設局，將選取部分具備交付條件的房地產項目開展試點，充分利用互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術手段，實施流程再造，構建房屋交易、登記、繳稅全程網上辦理服務模式，並根據試點工作經驗探索建立“交房即交證”工作長效機制。
三是加強住宅小區車位轉讓、登記管理。市住房城鄉建設局與市自然資源和規劃局將堅持以人民為中心發展思想，“優化資源配置,加強秩序管理,緩解突出矛盾”，研究制定住宅小區車位和車庫轉讓、產權登記管理辦法，加強住宅小區停車位轉讓信息預披露及備案管理。進一步規範住宅小區車位、車庫的轉讓行為，提升交易透明度,更好的滿足小區業主停車需求和產權保障。
四是完善土地出讓合同按期履行機制。市自然資源和規劃局與市住房城鄉建設局、市行政審批局等相關部門，將制定出臺進一步規範我市國有建設用地開、竣工管理的制度性文件。加強國有建設用地開發利用管理，在供應土地時，將開工、竣工標準納入《國有建設用地使用權出讓合同》，土地使用權人須在出讓合同約定開工、竣工時間到期前，向所在地自然資源主管部門書面申報建設用地開發利用情況。
未貫通道路管理服務提升行動
堅持“聚焦民生關切，回應群眾期盼”，逐步補齊城市道路基礎設施短板，優化市民交通出行環境。
將重點圍繞三個方面開展工作。一是全面摸底排查未貫通道路現狀，建立全市存量未貫通道路項目儲備庫。二是按照“市級統籌調度、區市主導作戰”的原則，加強市區兩級聯動，加大力度推進未貫通道路規劃建設。三是按照“成熟一批、命名一批”的方式，加快道路命名，提升服務水平。
具體將通過以下五項工作進行落實：
一是建立項目儲備庫。市住房城鄉建設局會同市自然資源和規劃局、市民政局等有關部門堅持一線調研，分門別類歸納存在問題，結合我市道路綜合交通規劃和區域控制性規劃，建立全市存量未貫通道路項目儲備庫。按照先急後緩的工作思路，結合市區兩級財政資金承受能力，科學制定未貫通道路打通年度計劃，打通銷號、滾動實施，緊跟城市建設進程，做到儲備庫動態調整、及時更新。
二是切實加強市級統籌。把打通未貫通道路作為發起交通基礎設施建設攻勢的突破口,市住房城鄉建設局加強統籌調度，統一年度建設計劃、統一任務書時間表、統一調度督查考核，確保全市“一盤棋”；市自然資源和規劃局做好規劃控制和用地保障工作；市民政局強化道路命名管理工作。
三是發揮區市主戰優勢。各區（市）承擔未貫通道路打通的具體建設任務，將打通未貫通道路列為重點民生工作，制定詳細實施計劃，高效推進項目徵遷，壓茬推進手續辦理，嚴格按照項目工程要求，倒排工期、掛圖作戰，全力確保項目穩步推進，逐年消除“斷頭路”“梗阻路”和“卡脖子路”。
四是建立健全長效機制。建立聯席會議制度，構建“頂格協調、多級聯動、目標倒逼”機制，及時會商解決影響項目推進過程中存在的重點、難點問題。尤其針對因建設時序不同，徵遷費用高、徵地手續複雜，受山體、鐵路、特殊用地阻隔等原因形成的未貫通道路，各部門靠前調度、靠前協調，合力解決土地制約、單位協調、資金籌措等難題，市區兩級高效聯動，著力構建未貫通道路打通長效機制，務求施策有方、督促有力、落實到位。
五是完善道路命名機制。民政部門全面摸排無名道路，分別建立臺賬，確保摸排情況全面準確、無遺漏。對已確認市政屬性的無名道路，按照實地踏勘、組織專家論證、徵求有關部門和社會公眾意見、社會公示的步驟及時制定道路命名方案。
2020年旅遊管理服務提升行動工作方案
為貫徹省委“重點工作攻堅年”部署要求，落實市委、市政府重點工作，根據市政府辦公廳《關於印發2020年10個民生領域管理服務提升行動方案的通知》要求，進一步規範旅遊市場經營秩序，著力解決遊客和社會輿論關注的旅遊市場存在的難點、熱點問題，特制定旅遊管理服務提升行動工作方案。主要情況如下：
一 集中開展四大行動
（一）建立完善“海濱一日遊”“嶗山一日遊”違法行為快速查處工作機制
1.建立快速查處工作機制。各區、市確保投訴處理渠道24小時暢通，第一時間處理投訴，緊急情況赴現場進行處置。根據實際情況，按程序快速啟動遊客損失先行賠付機制。加強投訴、執法聯動，建立由文旅、公安、城市管理、市場監督、交通運輸、區市政府等組成的聯合執法機制，制定執法檢查、辦案快速流程。堅持快速發現線索、快速調查取證、快速立案辦理、快速移交轉辦、快速聯合執法、快速辦結案件等全環節提速，在法律法規規定的最短時限內查處相關案件。
2.規範“一日遊”收客行為。文旅、公安、城市管理、市場監督等部門會同區、市政府聯合執法，集中力量查處火車站周邊、前海一線賓館銷售一日遊產品及遊商浮販沿街拉客、佔路經營的違法違規行為。鼓勵行業協會建立一日遊網絡平臺，鼓勵線上“一日遊”旅行社設計特色產品開發網絡市場；在前海一線藉助旅遊諮詢服務中心等設置正規旅行社“一日遊”報名點。
3.優化“一日遊”產品供給。依託行業協會成立一日遊旅行社聯盟（平臺），研究制定一日遊行業標準、服務規範、操作流程等。公安、交通、文旅等部門給予“一日遊”旅遊大巴車通行、停放、宣傳等方面的政策支持，提高產品規範化水平和質量，提高遊客“一日遊”的舒適度、體驗度。
（二）建立完善民宿、日租房管理規範
1.建立完善民宿管理規範。制定、完善全市住宿業規範發展的意見，推進落實民宿行業區、市政府屬地監管責任，建立商務、公安、文化旅遊、市場監管等部門組成的民宿登記備案聯審工作機制，集中統一辦理民宿登記備案，規範民宿行業健康發展。各部門依據職責分工，加強日常管理，嚴肅查處住宿業領域違法違規行為。對未取得營業執照、特種行業許可證，以及未進行民宿登記備案的住宿業單位，由各區、市政府組織市場監管、公安等部門予以查處，任何線上平臺不得對其開展線上推廣、線上預定業務。
2.建立完善日租房管理規範。針對當前日租房亂象，制定日租房管理規範發展的意見。
（三）建立完善旅遊信息諮詢中心建設管理方案
對標上海、杭州、廣州、西安等國內重點旅遊城市關於旅遊信息諮詢中心建設的經驗和做法，制定出臺《青島市旅遊信息諮詢中心管理辦法》（試行），規範旅遊信息諮詢中心諮詢業務能力建設，完善考核辦法，建立退出機制，做好訪查檢查，加強旅遊信息諮詢宣傳材料保障，明確區、市監管責任，形成整體合力。停止新建審批，整治突出問題，對於服務質量差、專業水平低、訪問量少的旅遊信息諮詢中心堅決予以淘汰。依託文化旅遊公共服務平臺，推進為市民和遊客提供網上旅遊信息諮詢服務模式。
（四）建立完善“遊艇觀光”等違法行為快速查處工作機制
1.海上旅遊專項整治工作領導小組從交通運輸、海事、文旅、海洋發展、市場監管、城市管理、體育、公安、市南區等部門抽調執法人員集中辦公。
2.強化現場執法力度，各行業部門要充分授權，確保一般性違法違規案件、問題、隱患由聯合執法人員當場處罰辦結。對較複雜、較重大等不易現場辦結的案件，移交至有關職能部門處理，各職能部門要高度重視，按法定程序及時查處，並在規定時限辦結後，於2個工作日內以書面形式報整治領導小組辦公室備案。專項整治領導小組將根據案件辦理情況，適時予以通報。
3.開展多部門聯合執法行動。重點打擊違規經營攤點、臨設售票點，整治旅行社組織遊客乘坐不具備經營條件和無安全保障的船艇從事海上旅遊活動的違法違規行為，查處導遊在海上旅遊經營活動中擅自變更行程、收取回扣的違法違規行為。查處海上旅遊客運企業違法經營行為等。
二 著力解決旅遊市場的難點問題
堅持問題導向，把暗訪、暗查作為發現問題的主要抓手，對檢查中發現的問題，立即進行整改，對嚴重違規違法問題要堅決查處，絕不手軟。
（一）整治“不合理低價遊”及非法經營旅行社業務的行為。針對青島旅遊市場特點和規律，持續保持整治“不合理低價遊”、非法經營旅行社業務等違法違規行為的高壓態勢。重點查處旅行社低價攬客、低於成本操作，以不合理低價組織旅遊活動，強迫或變相強迫遊客通過購物或參加另行付費旅遊項目獲取不正當利益的行為，使用無資質導遊、向不合格供應商採購無資質或不合格旅遊產品等違法違規行為；集中整治、查處旅行社不與遊客簽訂合同或者簽訂虛假合同，不按照包價旅遊合同約定履行義務，擅自變更旅遊行程等違法違規行為。
（二）整治導遊執業違法違規行為。重點檢查帶團導遊的導遊身份標識，接受旅行社委派的相關材料；檢查導遊是否開啟“全國導遊之家”APP執業；團隊行程是否與團隊行程單相符；購物和另行付費項目是否有明確補充協議等。
（三）監測、整治在線旅遊產品及信息。加強對在線旅遊企業及平臺的監管力度，重點解決安全風險防範不到位、發佈銷售違法違規產品及信息等問題。對涉嫌“非法一日遊”、“不合理低價遊”等產品和信息，督促相關企業和平臺進行整改，並會同相關部門進行聯合執法。
三 全面提升旅遊服務質量
（一）加強旅遊住宿業服務質量管理。嚴格落實各項工作流程和標準，確保服務質量；嚴格落實餐飲衛生制度，確保食品衛生；加強客房衛生清理，及時更換布草，嚴格按照衛生標準進行杯具消毒；加強消防巡查和值守，排查安全隱患，確保消防等設施設備安全運行；妥善處理客人投訴，避免激化矛盾；嚴格按照安全應急預案要求處理各種突發事件，落實突發事件上報制度，杜絕瞞報或漏報。
（二）加強旅行社服務質量管理。督促旅行社加強內部管理，對分社、服務網點等分支機構要嚴格按照統一管理、統一財務、統一招徠、統一接待的“四統一”標準進行規範管理。督促旅行社企業規範業務操作，將企業基礎信息變更、電子合同簽訂、旅遊團隊信息填報、統計報表等納入服務平臺統一監管。開展旅行社質量等級評定，通過分級管理推動旅行社提高經營管理水平，促進旅行社加強內部管理，進一步發揮標杆示範作用，提高旅遊服務質量和遊客滿意度。
（三）加強導遊服務質量管理。編寫具有青島時代特色的規範導遊詞。導遊詞注重城市發展歷史沿革、城市風貌、城市發展規劃、民俗民風、文化特色、時尚元素等方面專業化、規範化統一編纂，讓導遊詞富有時尚文化的底蘊。依託國家文旅部培訓網站、文旅公眾號，採取線上授課的形式，對全市註冊導遊進行“政策法規”“旅遊安全”“突發事件應對”和“文明旅遊服務”等方面的培訓。開展導遊行業社會大講堂活動，邀請歷史、文化、文物、建築、城市規劃、法律等方面的專家學者，舉辦專題講座，增強導遊隊伍的文化素質和時尚意識。
（四）加強旅遊景區服務質量管理。嚴格落實價格管理、質量管理措施，做到旅遊商品明碼標價，嚴禁佔道經營、強買強賣、漫天要價、圍追兜售等行為。建立健全和規範管理服務制度。景區工作人員做到佩戴工牌、細心講解、熱情服務。及時處理投訴糾紛，提高遊客滿意度。加強對特殊人群旅遊工具、用品的配備，提供特殊關懷服務。
（五）加強旅遊市場誠信體系建設。 根據文化和旅遊部《旅遊市場黑名單管理辦法（試行）》，對嚴重違法失信市場主體及從業人員開展聯合懲戒。建立旅遊市場黑、紅名單制度。對存在違法違規經營行為的旅遊市場經營單位，列入黑名單，通過約談、加大檢查力度、限制新增業務範圍、停業整頓等措施進行重點監管，對在規定時間內未達到整改要求的，進行行政處罰直至吊銷經營許可證。對誠信經營、服務規範的旅遊市場經營單位，列入紅名單，給予資金、培訓等方面的政策支持。
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