在集中力量堅決打贏疫情防控戰的同時，各地也積極開展了春耕和備耕工作。筆者採取電話、微信諮詢等方式，對山西省、黑龍江省、江蘇省三省11個（縣）市的農業生產託管主體展開調查，瞭解抗擊疫情保春耕開展的主要工作、面臨的問題和政策需求，據此提出支持生產託管開展春耕的幾點建議。
一、農業生產託管主體抗擊疫情保春耕的做法
（一）積極保障農業生產服務
1、農業生產託管主體節前農資儲備相對充分。
春耕開始時間為4月初到5月初，據瞭解，大部分農業生產託管主體由於節前儲備相對充分，加之封村不封路的措施，使大宗農資運輸物流還算暢通，影響不大。目前，山西省臨汾市、朔州市冬小麥種植區正值返青澆水期。其中，臨汾市紅福泰農產品加工合作社負責40個村兩萬餘農戶小麥生產和麵粉供應，通過測體溫、開證明，組織人員及時服務農戶的生產生活，保障疫情期間農產品的有效供給。朔州市宏遠農牧有限公司託管土地近10萬餘畝，下設的“誠瑞糧食銀行”向縣農業農村局申請限時“飼料玉米配送通行證”，派工作人員深入非疫區與公司下屬站社溝通，收購飼料玉米2萬餘噸，銷售農資3千多噸、大中型農機及配件500多臺（件）。通過飼料玉米收購和配送，解決上游農民賣糧難，下游飼料短缺的困難。
2、提前復工、迅速啟動，全力及時保供。
許多生產託管主體還是合作社、經銷商或其他農業經營者，他們熟悉當地農村生產模式、種養結構、資源稟賦情況，對何時開展何種作業“門清兒”，抓緊利用技術、設備、物流和紮根基層的優勢，幫助農民抓農時，開展春耕生產。山西省中化農業永濟中心，盡全力做到早謀劃，利用技術服務中心將春耕所需的種、肥、藥及時送到農民手中。山西省朔州市宏遠農牧有限公司，在做好防疫工作基礎上,積極開展農資、農機和飼料玉米的配送服務。從復工以來，共收儲玉米4000餘噸，釋放前期收儲玉米2000餘噸,分別派送至大象飼料、博瑞、雲南和四川等飼料加工企業。在防疫的前提下，積極組織非疫區的農機、化肥、種子、地膜、農藥等貨源，利用公司下屬站社進行“點對點”配送。在公司院內開展農機具分散式組裝，目前，各類犁、旋耕機、播種機、撒肥機等機具已組裝完成80%。到目前為止，玉米收銷、配送正常有序，帶動公司助農各項業務順利進行，不誤農時。
（二）積極發揮互聯網優勢擴展託管業務
1、通過服務合同網籤解決誰來種地的問題。
黑龍江省蘭西縣繼續發揮生產託管的組織優勢，將疫情對農業生產影響降到最小。為減少服務合同簽訂時的人員接觸，該縣組織開發了農業生產託管服務平臺，引導託管主體與小農戶進行線上對接，為農民生產提供全程服務。利用網絡簽訂服務合同，農戶實現了不見面就能簽約，不出門就能種地。截至目前，全縣村集體股份經濟合作社、農機合作社、種植合作社等服務組織已經確定50萬畝土地的託管服務意向。通過集中服務和規模經營，預計將減少近10萬人次的農業生產人員活動。如，蘭西縣遠大鎮雙太村股份經濟合作社，利用微信和電話向村民宣傳2020年土地託管有關事宜，已經有300餘戶6000多畝玉米和180餘戶3000多畝大豆實現生產託管。
2、通過網絡貸款解決農業生產錢從哪來的問題。
為解決農戶在農業生產中的資金需求，蘭西縣積極與中國建設銀行進行溝通對接，創新農村金融產品，在原有農戶快貸的基礎上，針對土地託管農戶，升級了託管快貸。具體的做法是農戶與服務組織網絡簽訂託管服務合同後，如有貸款需求，貸款申請直接流轉到建設銀行數據庫，建設銀行依據大數據審核後，直接放貸。這種貸款方式實現了網絡辦理，避免了人員接觸，做到了快捷便利、低息高效、應貸盡貸。現在這款金融產品正通過微信群等方式向農戶進行推廣，深受農戶歡迎。
3、通過線上解決生產資料供需對接的問題。
為實現生產資料供需的有效對接，蘭西縣還與中化集團等大型農資企業積極對接。由中化集團在蘭西縣的中化農業MAP服務中心，通過網絡建設由農戶到經紀人，經紀人到合作社，合作社到生產資料供應商的服務體系。生產資料供應商根據農戶需求進行集中調運，適量儲備，服務組織統一線上調配生資的模式將有效防止疫情擴散。此外，服務組織統一對工作人員進行防疫培訓，統一配備口罩、手套以及消毒用品，對工作區域、作業機械等統一消毒。
（三）擔任防疫先鋒，發揮模範帶動作用
1、發揮無人機、農機裝備優勢，志願開展防疫服務。
農業生產託管主體在很短時間內完成了角色轉換，成為社區防疫突擊隊，充分發揮農機具輕便、高效的優勢，彌補農村防疫設備不足。相比傳統的人工消毒，無人機不僅大大提高了工作效率，並可進行全覆蓋式、立體式的工作，有效減少因人工消毒作業的人員聚集，從而提高了疫情防控水平。江蘇省淮安區農業農村局協調城管部門、淮安華翔科技服務公司，採用無人機噴灑消毒液的方式對轄區農貿市場進行消殺作業，防控疫情。採用無人機每天對各市場的廣場進行三次消殺，不僅避免了人工消殺存在的交叉感染風險，而且大大提高了消殺工作的效率和覆蓋面，真正實現了無死角，節省了大量的人力和物力。淮安市淮安區城管部門已經對全區12家重點農貿市場，採用無人機消毒和人工噴灑相結合的方式，全力切斷病毒傳播的途徑，打造立體式防控網。針對城區內的重點路段，當地環衛部門，還組織調集全區的霧炮車、灑水車，按照全覆蓋、零死角的要求，採用機械噴灑同人工噴灑相結合的方式，對全區主次幹道、公園、社區等處進行全方位定時噴灑，消毒、清潔，堅決遏制疫情蔓延勢頭。
2、組成多種形式的志願服務隊伍保農村民生供給。
生產託管主體發揮組織優勢，組成多種形式的志願服務隊伍，各盡所能為村民提供日常生活產品。目前，淮安區已有超過50家合作社和家庭農場直接參與了防控，有的是參與道路管制執勤，有的參與全村消毒工作，有的參與“四包一”工作。同時，還有不少託管主體慷慨解囊，踴躍捐款捐物，發揮了模範帶動作用。淮安區涇河土地股份專業合作社，組織了志願者服務隊向本村48名低收入戶捐獻了價值15000元的大米和蔬菜。淮安區聯創種植專業合作社，捐贈了價值10000元的大米和消毒液，淮安區青耕田農機專業合作社，向博裡鎮史蕩村4個村，捐贈了6000元的慰問物資。淮安市淮安區盛豐農田耕作服務專業合作社，在疫情防控期間利用高效植保機對全村防疫消毒2次，噴灑消毒劑2萬餘斤。淮安市淮安區銳農農機專業合作社捐款10000元，並利用自有植保機械參與當地政府防疫工作。
二、農業生產託管主體抗擊疫情保春耕面臨的問題
（一）農資採購配送和農產品銷售物流通道受阻
受疫情影響，部分地區採取封村封路措施，農村物流和農戶出行受限,也影響到了生產託管主體的農資採購、配送和農產品銷售。例如，蘭西縣田穀園合作社，在春節前向福州毛豆種子繁育基地訂購種子35000公斤，原計劃節後上班進行運輸，受疫情影響計劃沒辦法執行。而疫情解除後，各種農用種子、物資發貨扎堆運輸，勢必增加各種成本。蘭西縣瑞豐玉米種植專業合作社，年前預訂了魯化集團1000噸化肥、吉林省30000畝種子，因為疫情影響尚未運輸到位。
（二）農業生產性支出大、融資成本高
隨著託管服務規模擴大，託管服務主體在農機具購置、農戶服務費墊付、基礎設施建設投資等方面支出增大，而農業產業項目週轉週期長，金融需求不斷增加。也有部分農戶，尤其是貧困戶資金緊缺，借貸困難，無能力支付服務費用。融資難、融資貴是當前制約農業生產社會化服務組織發展的一個重要因素。合作社沒有金額較大的抵押物，貸款額度十分有限且利息很高。雖然依靠土地承包經營權抵押貸款，獲得了一定信貸，但是數額較小。有商業保險保障產量問題，但是保費較高，農戶與經營主體承擔不起。適合農業生產託管服務的保險種類少，險種科學性還待加強。
（三）農業託管主體入戶拓展業務受限
受疫情影響，生產資料、人工成本、運輸成本等增加，服務費收取困難，需要週轉資金。短期看，限制人員流動，溝通交流困難。中長期看，即使在疫情解除後，人們有一定心理影響，進村入戶工作還是會受到一定程度影響。春節前後正是農業服務啟動集中期，對農資供應商而言，涉及農戶集中拜訪、測土配方與科學種植規劃、技術和產品方案溝通、服務意向確定、春季生產技術培訓、農資投入品採購備貨、金融貸款授信審核等諸多環節。農戶無法外出，交流培訓均無法按照農戶習慣的方式完成，各項工作均無法正常啟動。託管服務費多數都得用現金交易，需要去銀行取款，導致服務主體在收費上遇到很大困難。很多服務主體利用電話、微信等通信工具與農戶達成口頭協議，但是無法簽訂正式協議和收取服務費。蘭西縣瑞豐玉米種植專業合作社，意向性訂單農戶30000餘畝，受疫情影響，無法與農民見面簽訂協議，更無法收取託管服務費，企業資金壓力很大。田穀園合作社，2020年與農民達成議向性協議，全程託管毛豆10000畝，原計劃在2月2日節後上班開始簽定託管服務合同，因受疫情影響正式合同一直沒有簽定。
（四）勞動密集型崗位用工荒日漸顯露
分散的農業服務人員無法返工，茶葉等經濟作物採摘需要大量人工，生產託管所需的農業投入品生產、基礎設施和功能廠房建設、關鍵設備備品備件生產供應及檢維修、農業機械操作等均需要專業人員上崗，而當前疫情導致了相關供應商延期開工和用工荒等問題。
三、促進農業生產託管主體保春耕的政策建議
（一）開闢農資車輛物流綠色通道，保證農時
國家為春耕備耕開闢物流綠色通道，將農資投入品和農產品作為戰略性重要物資給予運輸保障，明確相關物資運力保障方案和物流支持措施。取消運輸農資車輛高速通行費，降低運輸成本和農資原材料成本，提高運輸農資車輛積極性，提高農資運力，穩定農資價格。儘早針對運輸農資車輛給予通行權限，高速公路、省級公路以及縣、鄉、村公路要優先放行，保證農資能順利運到農民手中，不影響農時。
（二）提供政策性貸款和農業保險支持，降低融資成本
出臺政策，優化審批流程，設計更靈活的保生產促增收金融產品，更大限度調動農業生產積極性。針對開展社會化服務企業，農民合作社、農業企業給予金融貸款等政策支持，建議出臺針對託管服務主體貸款貼息、稅收等相關政策支持等。加大對農業保險的支持力度，重點完善收益保險及區域性糧食產量保險品種，促進農業生產託管服務真正形成服務閉環，保障農民從種到收全方位服務，讓農民真正步入現代農業發展軌道。農戶收益險，可以由農戶出一部分、服務組織出一部分、國家政策支持一部分，給託管土地交納保險費。對試點縣給予收益保險或區域性糧食產量保險補貼。在農民合作社內部開展農業互助保險。農民統一繳納保費後形成保險基金，每年保險基金盈餘部分結轉至下一年，農民相應減少保費。
（三）縣鄉政府對託管主體點對點幫扶，及時解決困難
出臺縣鄉政府對農業生產託管主體開展“一對一”或“一對多”的幫扶措施，集中力量幫助服務主體解決當前備耕困難。積極發揮村集體組織村民開展集體活動的優勢，在各地防疫部門統籌安排和做好疫情防控的前提下，委託農業生產託管主體整村整鄉開展春耕備耕服務工作。針對不同的情況，在受疫情影響不大的地區重點推廣單環節、多環節、全程託管，疫情嚴重地區重點推廣全程託管服務，以減少疫區人員流動。
（四）利用現代化網絡信息平臺，拓展託管服務範圍
線上線下結合，當前契機下，支持快速建立網絡信息平臺，並加快入戶。各級農業農村部門應積極推動服務資源整合，鼓勵服務組織搭建和使用各類綜合性、專業性農業服務平臺，利用電話、微信、抖音、app程序、網絡等手段，通過網籤服務合同、網絡直播、線上培訓等方式，強化線上支撐，打通農業生產託管的“雲通道”。
（五）加大表彰和宣傳力度，提升生產託管社會影響
對疫情當前特殊時期，為保春耕作出重大貢獻的機關單位、服務主體或個人給與表揚或獎勵，樹立生產託管主體愛農惠農的先進典型，增強服務主體社會責任感。同時，抓住時機，加大生產託管農戶宣傳力度,讓農戶知曉生產託管的優勢和作用，瞭解相關支持政策，充分調動廣大農戶和其它服務組織參與此項工作的積極性。
（作者單位：北京市農林科學院農業信息與經濟研究所）
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