The Case for a National Industrial Strategy to Counter China’s Technological Rise
时间：2020.04
为应对COVID-19危机而采取的进一步刺激措施不仅应着眼于短期复苏，而且还应着重于技术成熟的关键贸易部门的长期竞争力。现在是时候意识到美国需要强有力的工业战略了。
关键要点
- 长期以来，中国在对美国的经济福祉和国家安全至关重要的先进产业中，对技术经济构成了严峻的挑战。为了克服这种威胁，决策者必须摆脱传统的经济思维。
- 贸易和外交政策措施是必要的，但还不够。美国也需要一个强有力的国内产业战略，并且不能局限于扩大诸如科学，教育和基础设施等“要素投入”的一般性政策。
- 美国需要一个国家战略来加强那些“关键到不能倒”的技术行业，例如先进的机械，航空航天，生物制药，电气设备，半导体和计算机，软件，交通运输等。
- 为了制定和实施国家产业战略，联邦政府将需要大大增强其机构能力，以进行彻底的部门分析。
- 国会应该在四个领域采取行动：支持关键技术的研发、先进制造的关键构件的税收激励，为国内生产规模扩大提供资金，以及增加法规监管的力度。
- 所有这些计划应尽可能与美国盟国保持一致。
- 如果没有强有力的产业战略来支持先进产业，美国的竞争地位很可能会像英国在20世纪60年代和70年代所走的道路一样，逐渐受到侵蚀，同时民粹主义热情也会高涨。
概述
经济评论家罗伯特·赖克曾写道：“工业政策是那些鲜为人知的想法之一，在没有任何介入的连贯性情况下，它已经从默默无闻地迅速转变为毫无意义。”但是经过40年的模糊和无意义，这个概念现在得到了认可的主要原因之一就是中国。近年来，当选的官员和两党其他人士越来越担心，中国将取代美国成为世界科技领袖，对美国的繁荣和国家安全造成了可怕的后果。此外，由于COVID-19疫情造成的供应链中断，几乎每天都有新闻报道美国对中国的依赖。然而，尽管需要做出努力来反抗中国的“创新重商主义”，但即使成功（越来越令人怀疑），这样的措施还是不够的。
现在是联邦政府实施国家产业战略的时候了，该战略的重点是支持对美国经济活力，公共卫生和国家安全至关重要的关键产业：换句话说，“就是那些“关键到不能倒”的产业。不幸的是，在产业战略方面，我们的体制结构是冷战时期的产物，而我们的思想仍然停留在90年代基于自由市场和全球主义的华盛顿共识上。现在是时候对国家安全、经济竞争力和先进技术进行新的思考，同时建立新的机构，与我们的盟友一起有效地制定和实施国家产业战略。因此，正如国会考虑对COVID-19危机采取进一步刺激措施之际，应该把重点放在不仅能刺激短期增长和复苏，而且能确保长期竞争力和经济弹性的行动上。
美国政府是时候实施一项积极的、有针对性的国家产业战略，重点支持对美国经济和国家安全至关重要的关键产业了。
本报告提供了国家产业战略的“为什么，是什么以及怎么办”的解释，为什么先进产业竞争力很重要，尤其是与中国相对比；美国先进产业竞争力挑战的本质是什么？为什么仅凭市场行动不足以应对挑战；一项战略在体制上和实质上应该是什么样的，以及决策者应如何着手制定一项战略；最后，为什么对这一战略的普遍反对是错误的。
尽管贸易和外交政策应对措施在面对中国挑战的任何总体战略中都发挥关键作用，但本报告仅侧重于美国可以采取的积极的国内措施，以更好地保持和扩大先进技术制造，在面对中国竞争时，行业更具韧性。这些建议包括：
- 正如克里斯·库恩斯(Chris Coons, D-DE)、杰夫·默克利(Jeff Merkley, D-OR)、马可·卢比奥(Marco Rubio, R-FL)和托德·杨(Todd Young, R-IN)提议的那样，国会应该责成政府制定国家先进的产业战略。
- 国会应在美国国家标准与技术研究院（NIST）内建立一个部门，以监测和分析美国国内先进产业部门的生产能力及其供应链。
- 国会应大幅增加与关键技术相关的研究经费，其中包括人工智能，生物制药，机器人和自治系统以及半导体等，并以这些技术在美国的商业最大化为目标。
- 国会应建立竞争性税收抵免措施，提供在美国进行的研发，技能培训和全球标准制定的所有商业投资的45％的进行税收抵免，以及新设备和软件支出的25％的进行税收抵免。超过符合信用条件的基本期间支出的75％的进行税收抵免。
- 国会应支持建立一个工业投资银行以推动美国先进制造生产规模扩大，并支持激励基金项目，以鼓励将关键行业的生产从中国转移到美国。
- 这些努力应与我们的盟国共同协调，因此，联邦政府应努力建立一个美欧日联合技术联盟。
为什么先进产业的竞争力很重要
先进产业的贸易竞争力是健康经济的重要组成部分，这也是为什么数十个国家实施产业战略以增强先进制造行业竞争力的原因。决策者应将重点放在这些领域，原因至少以下五点：
首先，先进产业贸易部门对美国的贸易表现至关重要，占美国出口的60％。更有竞争力的行业意味着更低的贸易赤字和美元相对于其他货币价值更高。前者很重要，因为较低的贸易赤字意味着未来几代人所欠的外债更少。后者之所以重要，是因为美元走强意味着进口更便宜，生活水平更高。我们有必要认识到，我们的目标不是让美元疲软；而是具有全球竞争力的强劲的先进产业贸易部门。如果这些行业具有竞争力，美国的出口额与进口额相当或者更多，同时如果美元的价值是由市场力量而不是由外国政府的政策决定的，那么美元的价值就会很高。因此，美国的货币政策不应集中在保持美元高位或低位，而应让价格反映市场状况（包括通过对抗外汇操纵）。但是，美国经济政策应努力确保这些市场条件包括拥有全球最具竞争力的先进产业。
其次，先进产业是高薪工作的关键来源，包括没有受过大学教育的工人。先进产业的工人收入比平均水平高出80％，而没有大学学历的工人在高科技行业的收入则比平均水平高出57％。
第三，强大的先进技术产业是宏观经济增长的动力和活力之源。例如，美国35％的经济增长来自75个知识产权（IP）密集型行业。从这个意义上讲，拥有健康且不断发展的先进技术交易部门就类似于美联储降低利率：它们为持续增长提供了刺激。当先进产业衰退时，它们对经济增长产生不利影响，部分原因是给其工人和非贸易部门供应商的支出下降。
第四，这些部门为各国应对全球挑战提供了必要的灵活性和弹性。在一系列先进技术领域的强大力量，使我们更容易应对供应链面临的外部威胁，这些威胁可能来自流行病等自然灾害，也可能来自其他国家有意伤害美国或对美国施加影响的行动。
最后，先进产业和与之相关的许多技术对于美国部署强大军事力量的能力至关重要， 特别是随着中国的技术能力和“民军融合”努力的推进。正如美国国防部（DOD）最近一份关于国防工业基地的报告所述：“为了保障我们的国家安全，美国的制造业和国防工业基础必须安全，稳健，有弹性且随时准备好的。”虽然美国的大部分国防能力曾经主要由国防承包商提供，但如今，技术的进步需要商业部门的“推动”。这就是为什么国防部负责调研和工程的副部长迈克·格里芬（Mike Griffin）写道：“这些（商业）技术上的优势……是阻止或赢得未来冲突的关键。”在过去20年里，随着先进制造能力流失到海外，这不仅使生产所需技术变得更加困难，甚至也使技术开发变得更加困难。正如邦威廉，范阿塔和温德姆在关于国防高级研究计划局（DARPA）的报告中写道：“要使DARPA模型机构脱离这些创新系统的能力，并且不能依靠强大的美国制造基地进行快速原型制作和创新生产，这对他们开发和实施硬技术的能力来说是一个巨大的潜在挑战。”这是国防部成立国防创新部与私营部门合作的原因之一，并为14家美国制造机构中的8家提供支持。因此，捍卫国家利益的能力不仅来自航空航天，造船和军火等行业的传统国防公司，还来自软件，材料，机床，工业自动化系统，半导体和技术硬件等军民两用行业的公司。此外，即使是其他部门，如消费电子和汽车，虽然与国防没有直接关系，但它们在一定程度上通过提供STEM（科学，技术，工程和数学）人才和技术成熟的供应商，为美国经济的整体技术能力和生产弹性做出了贡献。
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