導 讀：2019年11月，石景山區責任規劃師聘任結果發佈，9個街道、7名首席責任規劃師及團隊（暱稱“築夢石”）正式上崗，“小石子”們迅速對接街道、組織團隊，開啟了責任規劃師的工作生涯。近期，小編將帶您走訪石景山各街道，看看“小石子”們都為群眾做了哪些工作，今天就先去魯谷街道和五里坨街道看看。
四個月以來，魯谷街道和五里坨街道根據石景山區一系列重要工作部署，與責任規劃師團隊積極聯動推進各項工作開展。通過深入調研，責任規劃師團隊迅速掌握了兩個街道的主要問題，與街道辦領導和相關負責人深入溝通交流，並積極參與區域的規劃編制、老舊小區改造等工作的評審和組織之中，取得了顯著成效。
兩個街道的責任規劃師團隊採用院長領銜、一線人員親力負責的工作模式。梁偉作為魯谷和五里坨兩個街道的首席責任規劃師，參與街道建設和更新的工作決策、項目評議及政府工作會議，並在兩個街道分別配置了方旭、蔣羿兩位規劃所的所長，帶領具有舊城更新經驗的團隊與街道工作人員及相關設計單位進行對接，確保了大事有決策，日常有溝通。團隊的技術性、專業性和工作效率受到了街道領導的高度認可。
一、魯谷街道：把握問題實質，推進社區治理
01 訪談與調研並重，把握問題實質
投入工作之初，責任規劃師團隊對於魯谷街道已經有著較充分的前期瞭解，並在第一時間走訪街道進行座談，迅速瞭解街道近期的工作重點、主要矛盾及現場狀況。責任規劃師團隊對街道的基本情況進行了分析，認為老舊小區的遺留問題及衙門口區域的規劃落實是目前的主要任務。團隊聽取了街道辦領導對街道特點的介紹和已經開展工作的經驗總結，比如引入準物業制度、初步探索停車自制、在社區推行“先嚐後買”的物業繳費方式等。通過“四個一點”，即產權單位擔一點、政府資金獎一點、居民個人出一點、公共收益收一點這種“眾籌”模式，逐步引入專業化物業服務。雙方在見面之初即建立了深厚的互信關係。
有句話講“規劃是用腳走出來的”，在兩週之內，魯谷街道責任規劃師團隊已經三次進行現場調研，走遍了社區每一個老舊小區，做到了與實施設計團隊一樣地瞭解現場。
魯谷街道最為突出的問題是老舊小區內部環境簡陋、市政設施年久失修、公共活動場所不足、停車混亂等。小區內產權單位眾多，物業分散而混雜，公共區域常年無人管理。政府往年投入很大力量多次整修，但難以解決深層問題，新增設施的維護又成為新的管理難題，而居民私設防盜網、空調機位混亂等問題屢禁不止，即使整修依然反彈嚴重。小區的居住環境長期不改善，一些居民無法忍受甚至選擇“逃離”，把房子租出去，結果只能導致環境越變越差，形成惡性循環。
外部環境和市政、停車等問題是困擾小區居民和政府管理者的難題
在魯谷2019年試行準物業制度以來，經過改造和管理的幾個小區，地面環境和秩序明顯改善。規範了地上劃線停車位後，私裝地鎖、車輛亂停等現象基本消失。但另一方面，還有更多其它小區亟待更新實施；而且停車的供需矛盾也還未得到根本解決，還有公共活動空間不足、市政設施破損等歷史問題需要一一處理。
經過整治的小區，停車環境明顯改善，但尚需進一步治理
02 明確工作思路，推進社區治理
責任規劃師的工作角色不僅是設計人員，更是輔助政府，實現從社會管理到治理轉變的技術顧問。
責任規劃師團隊多次提出，社區更新不是一個單純的工程問題和技術問題，不能僅僅依靠政府投資做加法。應該分析造成目前情況的歷史原因，結合社區的治理統籌考慮。應該強調居民的責任，調動業主的積極性。
在處理老舊小區內部更新問題時，責任規劃師強調了權屬概念，將空間劃分為公共空間、準公共空間、私人空間，對不同空間要制定不同的改造策略。其中小區院落屬於公共空間，實施不存在太大障礙；涉及居民住宅內部的管線改造等工作，則需要徵求每一戶居民同意，存在不可預見的阻力，需考慮周全；而介於兩者之間的準公共空間，如住宅樓內的樓梯間、牆體，樓內樓外的線纜，牆身的防盜網和一些居民私改的坡屋頂，因權屬難以界定，往往是積累歷史遺留問題最多，對環境影響最大的，需要特別加以關注。
對於準公共空間，居民的理解和支持至關重要，推進的困難不在於工程技術，而是順利的實施和長效的管理。因此責任規劃師團隊在諮詢工作中，一方面強調要加強公眾參與。這個公眾參與不是單向的民情收集，而是基層管理部門與民眾的深度溝通，要將共享、共治、共建的思路傳達給社區民眾，使大家配合更新工作，並參與到今後的維護中；另一方面，著重提出了以管理運營為主要目標，將物業管理與工程改造相結合的實施方案。
公共空間的缺乏是居民反映比較集中的問題
這種思路與街道和區政府領導高度契合，目前街道正在全力推進的五芳園、六合園、七星園的老舊小區更新工程，通過走訪學習朝陽區經驗，引入了運營管理和改造設計工程一體化的公司，確保財政投入有的放矢，滿足居民的真實需要，並在設計之初即考慮物業運營的可行性。責任規劃師團隊也跟實施單位多次對接，在現場調研、設計評審等多個環節提出建議，並將全程跟蹤施工進展，確保方案順利落地。
二、五里坨街道：聚焦重點需求，謀劃空間特色
五里坨的責任規劃師團隊工作始終圍繞規劃諮詢和設計研究兩個視角，傳導分區規劃要求，反饋街道規劃訴求。
責任規劃師團隊工作小組負責具體落實專業服務工作，在街道辦主任的帶領下多次深入現場踏勘，並與詳規試點負責單位深入溝通交換意見，落實區領導調度詳規試點工作要點，解答街道辦領導專業問題。
01 以分區規劃為綱領，精細研究，梳理街道更新重點
分區規劃中的“西山永定河文化帶”“加強對永定河古河道、京西古商道、西山古香道三條古道的保護與利用”“永定河沿線為城市設計二級重點地區、永定河引水渠和五里坨為城市設計三級重點地區”“五里坨商業中心是重要城市功能節點”等內容，是五里坨責任規劃工作的重要綱領。
經過沿街道地區的石門路、隆恩寺溝、譚峪溝、黑石頭溝以及慈恩寺、三家村火車站、炮廠等主要廊道、節點詳細踏勘，責任規劃師團隊初步判斷山區遊賞、山水之間的溝渠、軍民共享融合、永定河濱水營造將是五里坨街道整體空間特色的重要突破口。
五里坨責師團隊，與街道辦研究方案
02 以更新項目方案為焦點，線上線下，積極獻策專業引導
當前街道新建項目施工進展順利，正計劃實施的重點更新項目主要有城市公共空間改造（7處）、宏天廣場商業樓改造、建材公司廠外小區居民樓改造、五里坨街道塘壩及周邊區域環境整治提升工程（一期）等街道更新項目和五里坨重點地區規劃研究。
針對7處公共空間改造，結合分區規劃和詳規，針對選址範圍、設計要素，責任規劃師團隊進行了詳細的專題研究，遵循石景山區總體城市設計“魅力山水、首都綠城”以及淺山區的定位要求，就駱駝山水塔景觀利用、加油站北側小公園的安全和場地處理、炮廠小學附近停車場的圍牆等等的設計方案提出了明確的具體建議。
疫情期間，五里坨責師團隊在街道辦聽取設計單位的線上彙報
03 以協助詳規試點為契機，問題導向，積極反映街道訴求
責任規劃師團隊積極參與單元控規試點工作。團隊參加了市規劃自然資源委單元控規試點調度會，就目前區域現狀情況、空間特色、上位規劃要求以及初步的空間意向提出了框架性構思：從永定河區域層面落實永定河生態文化帶五里坨段的形象特色和品質營造；突出地區文化特色；用好天泰山，完善生態格局，豐富區域遊憩體驗；妥善處理麻峪村域永定河保護的矛盾、舊村形象改善和安置難的問題。
當前分區規劃已經批覆，單元詳規試點和老舊小區改造工作也到了一個全面鋪開技術研究的階段。魯谷街道和五里坨街道的責任規劃師團隊，將以城市設計為橋樑，連通各專業、街道辦與百姓，落實上位規劃的剛性管控與地方需要的彈性，通過城市設計的精細化工作，把責任規劃師的工作做得更接地氣，更有智慧。
本內容由石景山分局提供
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