日本自1931年9月18日公然挑起侵华战争之后，一直没有对华宣战！而当时的国民政府一直到1941年还没有对日本公开宣战。在这近十年的时间里，日本对华是“不宣而战”，而中国对日本是“战而不宣”。
1931年“九一八”事变爆发后，南京国民政府经过一番权衡认为：“在目前的情况下，中国只有两条路可走，一是以武力立即回击日本的挑衅。二是采取延缓措施，借助外力迫使日本从东北撤军。”“如果我们走第一路，可我们对日抵抗的条件一点也不具备，不仅是在军事上、物质上没有具备，更重要的是就连思想上、精神上也没统一。”“因此我们只有通过利用‘国际联盟(简称――国联)’的力量压迫日本从东北撤退。”根据这个方针，国民政府一面让东北军撤入关内，一面将希望全部寄托在“国联”身上，多次向“国联”控告日军的侵略行径，请求“国联”主持公道。
1931年9月19日，国民政府驻“国联”的代表施肇基博士就日军对东北的侵略向“国联”正式提出控诉，要求“国联”根据盟约出面干涉。而日本代表芳泽却向“国联”申诉说：“9.18事变只是地方事件，建议‘国联’不必理会。”日本一方面在“国联”狡辩，一方面加紧在东北扶持傀儡政权(1932年3月1日满洲国成立)。姗姗来迟的“国联”调查团，1932年9月4日，在北京签署了调查报告书，并将其送回日内瓦。
日军进沈阳城
图为侵华日军\u0001占领沈阳\u0001后,被日军逮捕的警察和东北军士兵
报告书上写明了：“日本占领行为是错误的，并否认了满洲国的合法地位，要求日本交还满洲给中国。”3月27日，日本宣布退出“国联”。按说国联应对日本实行经济制裁，但因美国不是国联成员，日本仍然可以继续与美国这个大国进行贸易。而且把持“国联”的英、法两国希望日本在占领东北后，向北攻打苏联。所以事实上日本没有受到任何制裁。
1937年“七七事变”后，日本召开御前会议，专门讨论是否对中国宣战。最后，日本首相近卫文麿的主张获得了大家一致认同，他说“根据海牙公约，一旦双方宣战，就要受到制约，如果购买战争物资受到限制的话，对帝国很为不利。现在，中国没有宣战，如果我们宣战，就难免有侵略嫌疑，一旦被认定侵略，日本必将遭受国际经济制裁。”因此，日本最高指挥部一致决定“搁置宣战”。
“\u0001七七事变\u0001"爆发,中国军队在\u0001卢沟桥\u0001头构筑防御工事奋起抗战
而国民政府经过多日讨论后认为：“根据国际上公认的《关于战争开始的公约》，一旦一国对另一国宣战，不管另一国意愿如何，双方就已经处在交战状态。而一旦这种交战意向向第三国通告，第三国就有义务保持中立，除非它决定帮助其中的一方。因此，目前如果我们对日宣战，日本便趁机以交战国的身份通知各国，不要将战略物资及武器卖给中国，这对我们的抗战是没有任何好处的。我们多数的战争物资都需要从外国进口。一旦宣战，这些东西的进口必将受到极大的制约。况且，日本现在已经在向德国施压，要求德国不要将已卖给中国的武器装船。”考虑到宣战有着如此多的不利因素，国民政府最后作出对日本的侵略“只抗战，不宣战”的政策。
1940年3月，汪精卫在南京成立傀儡政府，并与日本建交。此时，日本对中国宣战就变的更不现实，因为此时向重庆的国民政府宣战，就等于承认了重庆国民政府的合法地位。而且日本一直没有放弃诱降重庆国民政府的企图，因此不宣战就留下了回旋的余地。
1940年3月3\u00010日,伪国民政府在南京成立\u0001。
1941年年底，太平洋战争爆发，日本政府对英美宣战，却仍未对中国宣战。1941年12月7日，美国对日宣战，二战战机发生重大转折。这时的重庆国民政府认为，如果下令对日宣战，中国将得到英美等国的支持。12月9日，中国正式对日本、德国、意大利宣战，也结束了对日长达十年的”战而不宣”的局面。
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