12月10日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議對2020年推動經濟高質量發展、全面建成小康社會作了重要部署。
一、會議以“全面建成小康社會”為主題
相比於往年，今年的中央經濟工作會議時間提前，這表明中央對當前經濟形勢和全面建成小康高度重視。
一是對2019年各項工作給予了高度肯定。通稿中使用了取得關鍵進展、成效顯著、有效防控、總體改善、邁出重要步伐、改革繼續深化、創新取得重要突破等排比式“點贊”字眼，總結回顧了2019年經濟社會各項工作。尤其強調了，這些成績是在國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面下取得的。也正是得益於2019年的“穩中有進”，“十三五”規劃中的主要指標進度符合預期，2020年全面建成小康進一步夯實基礎。
二是形成了“四項重要認識”。2019年取得的重要成績，根本上在於堅持黨中央集中統一領導。在具體工作中，形成了四項最為重要的認識，即科學穩健把握宏觀政策逆週期調節力度、從系統論出發優化經濟治理方式、善於通過改革破除發展面臨的體制機制障礙、牢牢守住不發生系統性風險的底線。這四項認識將成為繼續做好2020年各項工作的重要方法論。
三是作出了“一個重要判斷”。那就是，即便世界經濟發展環境更加嚴峻、我國也正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，但是，我國經濟穩中向好、長期向好的趨勢沒有變。之所以能夠作此判斷，是因為我國有黨的領導、優越的中國特色社會主義制度、改革開放累積的雄厚物質技術、超大規模的市場、以及龐大的人力資源。
四是明確了2020年經濟工作的主題。2020年經濟工作，必須以“全面建成小康社會”為主題。2020年仍要做到“四個堅持”，即堅持穩中求進工作總基調、堅持新發展理念、堅持供給側結構性改革、堅持改革開放。2020年要推動實現高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作。實現這一目標，明年政策框架需遵循“宏觀政策穩、微觀政策活、社會政策託底”，需注重提高宏觀調控前瞻性、針對性、有效性，需牢牢把握問題導向、目標導向和結果導向。
二、2020年實現高質量發展的八大抓手
一是要堅定不移貫徹新發展理念。 在我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的時期，各級黨委和政府必須加快轉變“唯GDP”的傳統發展理念，主動向“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念靠攏。實際執行中，就是要更加聚焦解決各類不平衡、不充分問題，比如，區域經濟發展不平衡、民生問題解決不充分等。尤其是要遵循經濟社會發展規律，決不能出現“拍腦袋”決策。未來，是否貫徹新發展理念，將成為檢驗領導幹部是否稱職的重要標尺。
二是要“聚焦重點”打好三大攻堅戰。在打好脫貧攻堅戰上，2020年要將政策、資金重點投向深度貧困地區，同時要更加註重建立長效機制，做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。在打好汙染防治攻堅戰上，一方面要講究方法，突出精準、科學、依法治汙，另一方面要進一步完善治理機制。在打好防範金融風險攻堅戰上，特別要加強化解各類風險的能力，保持宏觀槓桿率基本穩定。當前，打好三大攻堅戰仍然艱鉅，還需要付出更大努力。
三是要“多措並舉”做好民生保障。 這是全面實現小康社會的重要體現。首先，要做好睏難人群基本生活保障，發揮政府作用，注重普惠性、基礎性、兜底性。其次，要做好重點人群就業工作，包括大學生、農民工等群體。同時，注重結合市場需求改善就業結構。再次，要做好醫療養老服務工作，一方面要推進養老保險全國統籌，另一方面要增強多層次多樣化養老供給能力。進一步地，要做好住房保障工作，包括加大城市困難群眾住房保障、加強城鎮老舊小區改造、發展租賃住房、堅持穩住房價並形成長效管理機制等。
四是要全面激發、充分發揮政策效能。財政政策方面，要做到“有保有壓”，既要做好重點領域保障，又要堅決壓縮一般性支出。2020年財政支出將更加聚焦保障基本民生。貨幣政策方面，要做到“靈活適度”，既要保證M2增速、社融增速與實體經濟發展相匹配，又要切實疏通貨幣政策傳導機制。2020年的貨幣投放將更加關注製造業，貨幣政策有效傳導將助力緩解民營和中小微企業融資問題。
社會政策方面，要與財政政策和貨幣政策形成合力，通過三方有效配合，促進產業和消費“雙升級”，真正促進消費基礎作用和投資關鍵作用的發揮。五是要加快現代化經濟體系建設。關鍵是要推動“一二三產”共同實現高質量發展。一產方面，要加快農業供給側結構性改革，促進農民增收和鄉村振興；二產方面，要推進傳統制造業優化升級，重點支持戰略性產業發展，打造一批有國際競爭力的先進製造業集群，全面提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平；三產方面，要實現生產性服務業向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向專業化、多樣化升級。相比於一產，二產和三產的高質量化進程將更為曲折。
六是要堅持創新和改革開放“雙輪驅動”。一方面，要通過創新全面提高經濟整體競爭力。具體包括髮揮國有企業在技術創新中的積極作用、大力發展數字經濟、依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展、加強戰略性網絡型基礎設施建設等。
另一方面，要通過加大改革開放力度徹底激發市場活力。具體包括深化科技體制改革、健全鼓勵支持原始創新的體制機制等。七是要深入推進區域發展戰略。未來，重點區域將成為中國經濟發展最為重要的增長極。一方面，京津冀、長三角、粵港澳都已出臺具體實施方案，必須貫徹落實相關要求，促進形成區域優勢互補的高質量發展格局。另一方面，黃河流域生態保護和高質量發展規劃正加快制定，相關舉措將為區域發展帶來新的動力。
八是要持續深化經濟體制改革。主要包括國資國企改革、產權制度和要素市場化配置改革、土地計劃管理方式改革、金融體制改革等。改革過程中，既需要根據各領域自身特點制定針對性更強的政策，並切實推動落實見效，同時，還需要結合對外開放進程，主動適應開放向更大範圍、更寬領域、更深層次深化的要求。在深化改革路徑上，要充分發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，發揮好中國在全球經濟治理體系中話語權不斷提升的優勢，真正實現全方位、深層次改革，助力經濟加快高質量發展。
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