推动经济高质量 全面小康有保障

12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议对2020年推动经济高质量发展、全面建成小康社会作了重要部署。

一、会议以“全面建成小康社会”为主题

相比于往年，今年的中央经济工作会议时间提前，这表明中央对当前经济形势和全面建成小康高度重视。

一是对2019年各项工作给予了高度肯定。通稿中使用了取得关键进展、成效显著、有效防控、总体改善、迈出重要步伐、改革继续深化、创新取得重要突破等排比式“点赞”字眼，总结回顾了2019年经济社会各项工作。尤其强调了，这些成绩是在国内外风险挑战明显上升的复杂局面下取得的。也正是得益于2019年的“稳中有进”，“十三五”规划中的主要指标进度符合预期，2020年全面建成小康进一步夯实基础。

二是形成了“四项重要认识”。2019年取得的重要成绩，根本上在于坚持党中央集中统一领导。在具体工作中，形成了四项最为重要的认识，即科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度、从系统论出发优化经济治理方式、善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍、牢牢守住不发生系统性风险的底线。这四项认识将成为继续做好2020年各项工作的重要方法论。

三是作出了“一个重要判断”。那就是，即便世界经济发展环境更加严峻、我国也正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，但是，我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变。之所以能够作此判断，是因为我国有党的领导、优越的中国特色社会主义制度、改革开放累积的雄厚物质技术、超大规模的市场、以及庞大的人力资源。

四是明确了2020年经济工作的主题。2020年经济工作，必须以“全面建成小康社会”为主题。2020年仍要做到“四个坚持”，即坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念、坚持供给侧结构性改革、坚持改革开放。2020年要推动实现高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作。实现这一目标，明年政策框架需遵循“宏观政策稳、微观政策活、社会政策托底”，需注重提高宏观调控前瞻性、针对性、有效性，需牢牢把握问题导向、目标导向和结果导向。

二、2020年实现高质量发展的八大抓手

一是要坚定不移贯彻新发展理念。

二是要“聚焦重点”打好三大攻坚战。在打好脱贫攻坚战上，2020年要将政策、资金重点投向深度贫困地区，同时要更加注重建立长效机制，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。在打好污染防治攻坚战上，一方面要讲究方法，突出精准、科学、依法治污，另一方面要进一步完善治理机制。在打好防范金融风险攻坚战上，特别要加强化解各类风险的能力，保持宏观杠杆率基本稳定。当前，打好三大攻坚战仍然艰巨，还需要付出更大努力。

三是要“多措并举”做好民生保障。

四是要全面激发、充分发挥政策效能。财政政策方面，要做到“有保有压”，既要做好重点领域保障，又要坚决压缩一般性支出。2020年财政支出将更加聚焦保障基本民生。货币政策方面，要做到“灵活适度”，既要保证M2增速、社融增速与实体经济发展相匹配，又要切实疏通货币政策传导机制。2020年的货币投放将更加关注制造业，货币政策有效传导将助力缓解民营和中小微企业融资问题。

五是要加快现代化经济体系建设。关键是要推动“一二三产”共同实现高质量发展。一产方面，要加快农业供给侧结构性改革，促进农民增收和乡村振兴；二产方面，要推进传统制造业优化升级，重点支持战略性产业发展，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，全面提升产业基础能力和产业链现代化水平；三产方面，要实现生产性服务业向价值链高端延伸，推动生活性服务业向专业化、多样化升级。相比于一产，二产和三产的高质量化进程将更为曲折。

六是要坚持创新和改革开放“双轮驱动”。一方面，要通过创新全面提高经济整体竞争力。具体包括发挥国有企业在技术创新中的积极作用、大力发展数字经济、依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展、加强战略性网络型基础设施建设等。

七是要深入推进区域发展战略。未来，重点区域将成为中国经济发展最为重要的增长极。一方面，京津冀、长三角、粤港澳都已出台具体实施方案，必须贯彻落实相关要求，促进形成区域优势互补的高质量发展格局。另一方面，黄河流域生态保护和高质量发展规划正加快制定，相关举措将为区域发展带来新的动力。

八是要持续深化经济体制改革。主要包括国资国企改革、产权制度和要素市场化配置改革、土地计划管理方式改革、金融体制改革等。改革过程中，既需要根据各领域自身特点制定针对性更强的政策，并切实推动落实见效，同时，还需要结合对外开放进程，主动适应开放向更大范围、更宽领域、更深层次深化的要求。在深化改革路径上，要充分发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，发挥好中国在全球经济治理体系中话语权不断提升的优势，真正实现全方位、深层次改革，助力经济加快高质量发展。

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