2020年以後，中國減貧將步入由絕對貧困轉向相對貧困、收入貧困轉向多維貧困、集中貧困轉向分散貧困、累積貧困轉向轉型貧困的階段。順應這些變化趨勢，應緊盯現代化發展目標，全面把握以人民為中心的發展思想，構建減貧測算新標準，拓展減貧群體新範圍，培育減貧新動能，推進減貧新治理。
（一）構建減貧測算新標準
2020年，全國貧困人口基本實現“兩不愁、三保障”後，需要借鑑世界銀行的貧困標準，結合貧困地區的特徵，統籌考慮收支情況，劃分城鄉不同群體、不同層級的貧困線。同時，參照多維貧困指數測算方法，逐步把“兩不愁、三保障”的物化標準量化，構建包括教育、醫療衛生、住房等在內的多維度指標體系，客觀、全面衡量全社會的貧困程度。此外，國家在考慮多維因素確定貧困線的基礎上，鼓勵省（區、市）結合自身財力狀況，適當提高貧困標準，制定差異化的貧困標準體系。
（二）拓展減貧群體新範圍
貧困標準的變動直接影響減貧的目標群體範圍。2020年實現全面脫貧後，要在鞏固脫貧成效的同時，加快建立相對貧困人口動態調整機制，設立差異化的扶貧標準，及時把收入超出貧困線標準不同比例區間的“邊緣人群”納入減貧對象範疇，推進扶貧梯度化、多層化，防止“邊緣人群”落入貧困陷阱。與此同時，落實黨的十九大提出的“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”的新要求，以建立城鄉一體化的基本公共服務體系為重點，強化教育、醫療衛生、社保等領域的城鄉對接，逐步把遊離於農村和城市的2億多農民工中的貧困群體以及城鎮貧困群體納入減貧體系。
（三）培育減貧新動能
隨著城鎮化進程放緩以及集中扶貧轉向常規扶貧，工資性收入和轉移支付收入的增速可能會減慢。為此，需要培育新動能，鞏固脫貧成果。結合政策引導方向和地方實踐經驗，培育減貧新動能應聚焦三個方面持續發力：一是以建立市場化運營機制為目標，穩步提高扶貧項目的投資效益，激活對口幫扶、資產收益等傳統扶貧模式的新活力；二是繼續鼓勵和支持財政支農資金的整合，做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作，形成鞏固減貧成果的長期動力；三是以新技術、新業態、新產業、新模式為核心，構建“扶貧+”“+扶貧”新模式，構建持續減貧的新動力。此外，脫貧攻堅任務完成後，減貧的重點由提高收入轉向緩解非收入性貧困，統籌脫貧和社會保障、教育、醫療衛生等工作，逐步提高社會保障水平和基本公共服務水平，推進城鄉基本公共服務均等化，夯實社會保障和基本公共服務兜底減貧的基石。
（四）推進減貧新治理
推進減貧新治理至少包括五個方面的內容。首先是在國家層面明確統籌城鄉減貧的牽頭部門，明晰減貧體制中各參與主體特別是省、市、縣各層級政府以及市場、社會組織的分工，推進減貧治理體系和治理能力現代化。其次是改變由政府直接下撥資金、管理項目的方式，建立以資源共享和戰略規劃引導為重點、以政策協調為支撐的多部門共同參與、協同共治的減貧機制。三是建立健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。四是加強第三方獨立評估，強化評估結果的應用，建立導向鮮明的獎懲機制。五是充分發揮稅收槓桿的作用，調動企業、居民、社會組織參與扶貧的積極性，構建全社會共同參與的大減貧格局。
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