2020年以后，中国减贫将步入由绝对贫困转向相对贫困、收入贫困转向多维贫困、集中贫困转向分散贫困、累积贫困转向转型贫困的阶段。顺应这些变化趋势，应紧盯现代化发展目标，全面把握以人民为中心的发展思想，构建减贫测算新标准，拓展减贫群体新范围，培育减贫新动能，推进减贫新治理。
（一）构建减贫测算新标准
2020年，全国贫困人口基本实现“两不愁、三保障”后，需要借鉴世界银行的贫困标准，结合贫困地区的特征，统筹考虑收支情况，划分城乡不同群体、不同层级的贫困线。同时，参照多维贫困指数测算方法，逐步把“两不愁、三保障”的物化标准量化，构建包括教育、医疗卫生、住房等在内的多维度指标体系，客观、全面衡量全社会的贫困程度。此外，国家在考虑多维因素确定贫困线的基础上，鼓励省（区、市）结合自身财力状况，适当提高贫困标准，制定差异化的贫困标准体系。
（二）拓展减贫群体新范围
贫困标准的变动直接影响减贫的目标群体范围。2020年实现全面脱贫后，要在巩固脱贫成效的同时，加快建立相对贫困人口动态调整机制，设立差异化的扶贫标准，及时把收入超出贫困线标准不同比例区间的“边缘人群”纳入减贫对象范畴，推进扶贫梯度化、多层化，防止“边缘人群”落入贫困陷阱。与此同时，落实党的十九大提出的“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的新要求，以建立城乡一体化的基本公共服务体系为重点，强化教育、医疗卫生、社保等领域的城乡对接，逐步把游离于农村和城市的2亿多农民工中的贫困群体以及城镇贫困群体纳入减贫体系。
（三）培育减贫新动能
随着城镇化进程放缓以及集中扶贫转向常规扶贫，工资性收入和转移支付收入的增速可能会减慢。为此，需要培育新动能，巩固脱贫成果。结合政策引导方向和地方实践经验，培育减贫新动能应聚焦三个方面持续发力：一是以建立市场化运营机制为目标，稳步提高扶贫项目的投资效益，激活对口帮扶、资产收益等传统扶贫模式的新活力；二是继续鼓励和支持财政支农资金的整合，做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作，形成巩固减贫成果的长期动力；三是以新技术、新业态、新产业、新模式为核心，构建“扶贫+”“+扶贫”新模式，构建持续减贫的新动力。此外，脱贫攻坚任务完成后，减贫的重点由提高收入转向缓解非收入性贫困，统筹脱贫和社会保障、教育、医疗卫生等工作，逐步提高社会保障水平和基本公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化，夯实社会保障和基本公共服务兜底减贫的基石。
（四）推进减贫新治理
推进减贫新治理至少包括五个方面的内容。首先是在国家层面明确统筹城乡减贫的牵头部门，明晰减贫体制中各参与主体特别是省、市、县各层级政府以及市场、社会组织的分工，推进减贫治理体系和治理能力现代化。其次是改变由政府直接下拨资金、管理项目的方式，建立以资源共享和战略规划引导为重点、以政策协调为支撑的多部门共同参与、协同共治的减贫机制。三是建立健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。四是加强第三方独立评估，强化评估结果的应用，建立导向鲜明的奖惩机制。五是充分发挥税收杠杆的作用，调动企业、居民、社会组织参与扶贫的积极性，构建全社会共同参与的大减贫格局。
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