“地方政府投融資平臺，是指各級地方政府成立的以融資為主要經營目的的公司，包括不同類型的城市建設投資、城建開發、城建資產公司等企業（事）業法人機構，主要以經營收入、公共設施收費和財政資金等作為還款來源。”
一、公司基本介紹
中至遠（北京）管理諮詢有限公司（以下簡稱“中至遠）、”）是一家在中央嚴控地方債務的新形勢下，以政府投融資平臺轉型、新規則下PPP業務、政府產業基金業務為主要發展方向的專業化公司。
公司的發起人是由國家級智庫機構的負責人和具有豐富政府平臺轉型、PPP業務、金融與基金業務經驗的實操團隊組成，同時擁有多名國家級專家、學者作為公司的專家顧問，為公司的未來發展和業務實務提供專業性指導。公司一直作為國家發改委培訓中心、財政部中國財政科學研究院培訓中心、中國經濟體制改革研究會培訓中心等多家國家官方機構認可並授權的專業化機構，長期為地方政府、平臺公司、中央直屬和地方所屬國有企業開展政府債務、平臺轉型、PPP、政府產業基金等專業授課，為地方政府的經濟建設提供智力保證和經驗傳授。累計培訓學員數萬人，涵蓋我國所有的省、市、自治區。公司已經成為我國在政府培訓和智庫領域首屈一指的專業化機構，受到了各地方政府的普遍認可和好評。
公司除為各地方政府提供專業化培訓外，一直強調深入一線開展具體業務，從而形成業務理論與實踐的真正有機結合。公司在業務開展過程中，實行“高起點、精專業、強落地”的原則，充分發揮專業化團隊的多年業務實操經驗、理論知識、資源優勢，極力促成所操作項目的有效落地。
公司長期致力於政府融資平臺公司轉型、國有企業改革和PPP模式的諮詢與實踐，尤其是在隱性債務處置（債轉股）、企業戰略規劃和投融資體系設計、國企混改及PPP諮詢方面具備豐富的實戰經驗。目前主持完成了多家平臺公司的市場化轉型、高新企業的併購重整和融資，先後為100多個PPP項目提供諮詢或顧問服務。
二、平臺轉型的必要性
（一）從政策法規層面，平臺公司必須轉型
當前金融強監管、融資渠道逐漸收緊的新形勢下，各種政策法規接連發布。從國務院2014年43號文開始，國家已經嚴格要求平臺公司必須剝離融資職能，實行市場化轉型，不得再為地方政府進行融資。進入2017年後，國家的政策更是密集出臺，尤其通過50號文、87號文、194號文等文件，明確要求了平臺公司必須轉型。特別是中共中央27號文和財經23號文中，不僅對地方政府和平臺公司進行了嚴格要求，更是嚴禁國有金融機構和央企國企為地方政府和平臺公司提供各類違規融資。一系列嚴控規定，直接圍堵了地方政府、融資平臺、中介公司、金融機構之間的資金鍊，造成“金融機構有錢不敢借，融資平臺公司有錢不敢要”的局面。
（二）從長期發展來看，平臺公司轉型已勢在必行
在地方投融資模式重構的大趨勢下，地方政府將加快構建以地方政府債券和合規PPP模式為主的新投融資模式。與此同時，由於對政府違規違法舉債的約束，以及對官員考核機制轉型之下，地方政府投資規模將會明顯收縮。因而，部分實力較弱的平臺公司未來業務前景和發展空間都將會受限。如果平臺公司不進行相應轉型，增加自身造血機制，消除債務隱患，力爭在地方政府重塑投融資模式過程中佔據有利地位，未來勢必面臨被淘汰的風險。在這個大趨勢、大變化之下，政府融資平臺公司短期融資來源受到了較大影響，而長期可持續和自身造血是平臺生存之本，轉型是勢在必行。
（三）轉型期限已經刻不容緩
進入2018年從部分省份到中央已經明顯釋放了融資平臺轉型期限的信號，轉型步伐已經明顯提速。
1、湖南省於2018年5月11日頒發了《關於清理規範政府融資平臺公司管理的通知》（代擬稿），《通知》規定，“各地要抓緊開展對平臺公司的清理工作，2018年12月底前完成壓減三分之二的任務，2019年全面達標。省政府性債務管理工作領導小組辦公室將對此開展專項核查，未達標的地方責成限期整改。”
2、陝西省財政廳於2018年7月6日印發了《關於推進我省融資平臺公司轉型發展的意見》，《意見》規定，“各市縣務必儘快逐筆審核，摸清政府融資平臺公司的資產、負債等具體情況，把政府和企業的責任分清，原則上年底前完成清理摸底工作、提出清理整改方案。”
3、中共中央國務院於2018年7月29日下發《關於防範化解地方政府隱性債務風險的意見》，9月13日，中共中央辦公廳國務院辦公廳下發《關於加強國有企業資產負債約束的指導意見》，禁止平臺公司繼續承擔政府項目的融資職能，要求分類推進融資平臺公司市場化轉型，明確轉型時限要求。支持轉型中的融資平臺公司及轉型後市場化運作的國有企業依法合規承接政府公益性項目,實行市場化經營。國務院辦公廳出臺《關於保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發〔2018〕101號）明確規定，在不增加地方政府隱性債務規模的前提下，按照一般企業標準對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺公司審核放貸。
由此可見，平臺轉型已經不是“明天”要做的事情，而是“今天”要做的事情。並且，越早轉型，手續和流程將更加簡便，政策傾斜力度更大。若耽誤下來，政策越來越規範，平臺轉型必然是增加難度和複雜程度。
（四）市場化轉型是平臺公司作為社會資本方參與PPP項目的必經之路
作為社會資本方開展PPP業務，從而獲得項目的主動權和較大收益，一直是平臺公司的重要戰略目標，這種目標的實現，平臺轉型是完全的前提條件：
一方面，國辦發【2015】42號指出“大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構，對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置並明確公告今後不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當地PPP項目。
另一方面，財政部在92號文和54號文中明確指出，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方參與PPP項目，否則屬於不合規，嚴格清退出庫或者不得新入庫。
綜上，就平臺公司而言，實現市場化轉型不僅是為了未來發展的需要，更是現在的生存問題。只要平臺公司進行了市場化轉型，才有資格繼續存在，才有能力繼續發展。因此，完全有必要說，平臺轉型是沒有任何商量餘地的必須在當前要開展的業務。
三、平臺轉型的（初步）完成標誌
（一）對於銀監會平臺名單內的平臺公司
l 符合現代公司治理要求，屬於按照商業化原則運作的企業法人
l 資產負債率在70%以下
l 各債權銀行對融資平臺的風險定性均為全覆蓋
l 存量貸款中需要財政償還的部分已納入地方財政預算管理並已落實預算資金來源，且存量貸款的抵押擔保、貸款期限、還款方式等已整改合格
l 誠信經營，無違約記錄，可持續獨立發展
（二）對於非銀監會平臺名單內的平臺公司
l 建立現代企業制度，健全公司治理結構
l 實現市場化運營
l 平臺所承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置
l 公告轉型脫鉤
四、平臺轉型的工作流程及內容
（一）轉型流程
本次轉型工作共分成三個步驟：工作準備階段、方案編制階段、落地實施階段。
（二）轉型工作內容
平臺公司轉型工作緊緊圍繞著財政部、銀保監會等部門對平臺公司脫鉤轉型的要求內容開展，同時更是著眼於平臺脫鉤後的未來發展方向和操作模式，最大程度的實現未來平臺公司的可持續+造血功能，促進平臺公司的做大做強。
鑑於此，轉型主要包括兩個部分：第一部分為平臺脫鉤與現代企業制度的建立階段；第二部分為平臺公司未來戰略發展與定位階段。具體如下：
1、平臺公司與政府的脫鉤和基礎性轉型
l 轉型前期整體方案設計
（1）投融資平臺公司整體轉型方案設計；
（2）提供政策諮詢（產業政策、行業政策和稅收、金融等方面），為投融資平臺公司轉型理清政策思路，破解政策風險；
（3）擬定整體投融資模式和機制設計；
（4）擬定投融資平臺重組方案；
（5）擬定平臺公司法人治理規範化設計方案；
（6）擬定平臺公司轉型人員身份和薪酬福利策略。
l 債務的化解處理
按照“分類處置”原則，在對融資平臺公司存量債務進行分類的基礎上，提出每類債務處置及化解的思路及對策。
（1）經清理甄別認定的存量地方政府性債務及截止2014年底沒有認定的公益性項目需要財政償還的債務（省級認定）處置方案
（2）地方政府隱性債務的處置方案
（3）其他需要關注債務的處置方案
（4）融資平臺公司自身債務的處置方案
l 資產的剝離與整合
（1）徹底分析平臺公司現有資產的屬性，對資產進行公益性資產和經營性資產的區分
（2）分析資產取得來源的合法性和合規性
（3）公益性資產剝離的方式及處置安排
（4）銀行債權轉股權的方案設計
l “四資”注入、合併報表成立集團
（1）對政府“四資”情況進行調查摸底、建檔造冊，並依據“四資”的類別、隸屬關係、資產狀況等，制定注入方案
（2）完成對擬注入各子公司資源、資產、資本和資金劃轉的內部決策和審批程序
（3）成立集團，完成對子公司股權劃轉的審批手續
（4）完成集團與其子公司的財務報表合併
l 輔助轉型脫鉤流程
按照42號文、50號文規定輔導協助平臺順利與政府脫鉤，滿足平臺公司合法合規作為社會資本參與PPP項目的條件，主要包括：
（1）協助平臺公司編制脫鉤方案並報政府審核通過
（2）明確對有關債務、資產、項目等的處置安排
（3）根據審核通過的方案進行有關登記變更
（4）協助進行有關組織架構的搭建
（5）協助平臺公司對外脫鉤公告
2、平臺公司的戰略發展
l 戰略發展規劃
（1）公司整體發展背景分析與研究
（2）核心戰略方向及戰略目標規劃
（3）核心業務模式及業務結構規劃
（4）戰略實施步驟及重點工作分解
l 頂層架構設計及組織運營體系
（1）法人治理結構設計及管理層激勵方案
（2）董事會、監事會議事規則
（3）集團及子公司組織架構及管理體系設計
（4）基於業務拓展與勞動定額的崗位及人員編制科學規劃設計
（5）部門及崗位職責界定
（6）集團管控核心職責界面
（7）核心業務流程、管理制度設計
l 人力資源管理
（1）人才發展規劃設計
（2）人員身份轉變及人才薪酬福利體系搭建
（3）崗位設計與任職資格體系、招聘管理、人才素質評價體系、薪酬體系、績效考核體系、員工職業發展體系、培訓管理體系、高管激勵機制等
l 投融資規劃及模式設計
1、融資模式研究
2、區域投融資機制設計
3、融資渠道總體設計規化
4、重點建設項目梳理、融資需求及解決方案
五、轉型服務模塊構架
根據平臺轉型的業務特點及自身實際情況，可採用
分級模塊制體系，具體如下：
（一）業務模塊 所屬（省級口 、市級口 、縣級口）級平臺公司
（二）服務方式
1、標準型內容
包含平臺公司市場化轉型的常規全流程服務，即【模塊A】+【模塊B】+【模塊C】+【模塊D】+【模塊E】+【模塊F】。
2、定製型內容
平臺公司根據自身不同的業務需求，選擇【模塊A】、【模塊B】、【模塊C】、【模塊D】、【模塊E】【模塊F】之間的任意組合，或者選擇單一模塊業務。
3、顧問式服務
專指【模塊G】的服務內容，在此服務中，我們主要提供建議和審核意見，主要的撰寫工作、資料收集整理工作、業務分析等工作均由平臺公司完成。
（三）部分業績案例
◆政府平臺轉型案例
陝西西鄉政府融資平臺公司市場化轉型
雲南水富市城投開發集團有限公司市場化轉型項目
成都天府水城環保投資集團有限公司轉型諮詢項目
湖北廣水市城投公司市場化轉型諮詢項目
吉林省通化縣聖東投資有限公司轉型諮詢項目
內蒙古通遼市經濟技術開發建設有限公司轉型諮詢項目
鄂爾多斯市水務投資控股集團有限公司轉型諮詢項目
鄂爾多斯市東勝城市建設開發投資集團有限公司轉型諮詢項目
湖南省鶴城工業集中區投融資平臺公司轉型諮詢項目
懷化錦園投資開發建設公司轉型諮詢項目
湖南省洪江區城市建設投資有限責任公司轉型諮詢項目
湖南省岳陽市政府下屬融資平臺公司轉型諮詢項目
山東省寧津縣投融資平臺公司轉型諮詢項目
山東省日照市北經濟開發區投融資平臺公司轉型諮詢項目
河南孟州投融資平臺轉型諮詢項目
江西省萍鄉市經濟開發區匯豐投資有限公司轉型諮詢項目
貴州省政府下屬融資平臺公司轉型諮詢項目
甘肅省華亭縣融資平臺公司轉型諮詢項目
內蒙古巴彥淖爾市城市發展投資有限公司轉型諮詢項目
長春新區龍騰集團轉型諮詢項目
◆PPP 項目諮詢服務案例（摘錄部分）
宜賓縣地下綜合管廊一期 PPP 項目（國家級示範項目）
宜賓縣工業園區市政道路一期 PPP 項目（國家級示範項目）
德陽市城市地下綜合管廊（一期）PPP 項目（國家級示範項目）
資中縣兩河口水庫 PPP 項目（國家級示範項目）
禪城區魁奇路快速化嶺南節點工程 PPP 項目
遂寧市河東新區海綿城市PPP項目
資陽市雁江區汙水處理廠及配套管網工程 PPP 項目
遵義市新蒲新區洛安改善農村人居環境建設項目
六盤水鄉村旅遊工程 PPP 項目
鄒平縣婦幼保健院暨黃山社區衛生服務中心（一期）PPP 項目
貴州省六枝特區南（北）部片區農村環境治理 PPP 項目
屏山縣港口碼頭 PPP 項目
◆基金服務案例
貴州省 PPP 引導基金
貴州貴安新區基礎設施建設產業基金
甘肅慶陽市政府投資基金項目
四川資陽市政府投資基金項目
四川遂寧市政府投資基金項目
湖北省咸寧市政府投資基金項目
福建海洋產業基金
長春新區綜合片區開發項目
中電建水電四局PPP基金
◆ CIF 模式
貴州省畢節市黔西縣政府和社會資本合作(PPP)基金
貴州省興義市政府和社會資本合作（PPP）基金
中核滇中新區空港物流園綜合開發項目
萍鄉市安源水庫片區綜合開發項目
雲南建投-中交隧道永德至耿馬高速公路項目 PPP 基金
貴州水城教育項目 PPP 基金
五、服務顧問
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