一、政策依据
（一）财税【2016】36号文件
财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36 号）附件 1《营业税改征增值税试点实施办法》第十四条规定：
下列情形视同销售服务、无形资产或者不动产：
1、单位或者个体工商户向其他单位或者个人无偿提供服务，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。
2、单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让无形资产或者不动产，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。
3、财政部和国家税务总局规定的其他情形。
（二）财税【2019】20号文件
财政部、国家税务总局发布了《关于明确养老机构免征增值税等政策的通知》（财税〔2019〕20号，以下简称20号文件）第三条规定，自2019年2月1日～2020年12月31日，对企业集团内单位（含企业集团）之间的资金无偿借贷行为，免征增值税。
二、法理分析
（一）税法分析
根据上述财税【2016】36号文件的规定，单位之间无息拆借资金，应当视同销售，按贷款服务征收增值税，一般纳税人适用6%的税率，小规模纳税人适用3%的征收率。
（二）道义分析
单位之间基于特殊目的（如临时紧急事务处置）的需要，相互之间拆借资金是常有的事。道义是讲，企业之间无息短期拆借资金，既不是单位的经营活动，其行为也不具有合理的商业目的，不应当征收增值税。
根据财税【2016】36号文件的精神，确认一项服务是否属于贷款服务，应当具备三个条件，一是将资金贷与他人使用；二是资金使用方承诺到期可全部偿还本金；三是取得利息收入。单位之短期无息拆借视同销售如何确定计税基础，也存在一定争议。实践中，税务检查（稽查）较少就此问题严格执法。
财税〔2019〕20号文件，似乎是个税收筹划点，但实际筹划起来，成本N大，不适用绝大多数中心企业。
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