魏黃初二年（221年），時曹丕已於220年十月逼迫漢獻帝禪讓帝位，蜀中又傳言漢獻帝已經遇害，劉備為了延續漢朝歷史，振興漢朝，完成自己的霸業，遂於成都武擔南稱帝，年號章武。為了穩定在益州的統治，劉備是怎麼著手解決主客之間的矛盾的？荊州和益州各地官員的任職就相當重要了。
劉焉父子統治益州時，“土著”與“客籍”之間的矛盾很尖銳，經常發生武裝衝突。劉備集團主要是依靠新的“客籍”地主官僚的支持，用武力由外部強佔益州的。這就出現了新的主客之間的矛盾。如果不注意解決這種矛盾，劉備集團很難在益州站住腳。因此，一方面，劉備、諸葛亮把原來跟隨劉備入蜀的一些文武官員安排在重要崗位上，除關羽、張飛外，還有糜竺為安漢將軍，簡雍為邵德將軍，孫乾為秉忠將軍，趙雲為翊軍將軍，馬超為平西將軍，黃忠為討虜將軍，向朗為巴西太守，陳震為蜀郡北部都尉等；另一方面對劉璋手下的重要官員，只要肯終於劉備，也加以籠絡和任用，如劉璋時的重要官員許靖、董和、黃權、李嚴、劉巴、射堅等以及劉璋的姻親龐羲、吳壹、費觀等，也都根據他們的才能，給予適當的官位，讓他們發揮作用。
董和是南郡枝江人，原位劉璋手下的地方官，清廉簡約，很有政治才能，凡是他治理過的地方，“皆移風善變，畏而不犯”。他升任益州郡太守後，“清約如前”，同少數民族之間的關係處理的也很好，“南士愛而信之”。諸葛亮很賞識他，建議劉備重用他。劉備以其為掌軍中郎將，在劉備左將軍府中與軍師諸葛亮共事，做諸葛亮的副手，二人一起晉獻可行的建議，否定不可行的意見，“共為歡交”，關係處的很好。
李嚴是南陽人，原在劉表手下為官，後為劉璋成都令。劉備進取益州時，劉璋以其為護軍迎擊，在綿竹投降劉備。劉備以其為犍為太守、興業將軍。
黃權是巴西閬中人，在劉璋府裡任主簿。張松建議劉璋迎接劉備入荊州時，他極力反對，劉璋不聽，出其為廣漢長。劉備取益州得勢後，許多郡縣望風歸降，唯獨黃權閉城堅守，直到劉璋投降，他才歸降。劉備不但不計較過去，反而欽佩黃權效忠劉璋的氣節，拜他為偏將軍。
劉巴是零陵人很有才學，對劉備一直採取不合作態度。諸葛亮在臨烝對他表示友好，爭取他投歸劉備，他不接受，最後轉到益州投歸劉璋，劉備“深以為恨”。當劉璋派法正迎請劉備時，劉巴勸阻說：“劉備，雄人也，人必為害。”劉璋不聽。劉備入蜀後，他又諫阻劉璋說：“如使劉備討伐張魯，就如同放虎歸於山林。”劉璋還是不聽。他一氣之下裝病在家，閉門不出。對這樣一個人，劉備、諸葛亮還是抱著爭取的態度。當劉備圍攻成都時，特別下令說：“其有害巴者，誅及三族。”後來劉巴親自來謝罪，劉備沒有責備他，而且在諸葛亮的多次推薦下，以其為左將軍西曹掾，並逐漸加以重用。
射堅是扶風人，與弟弟射援一起南下入蜀依附劉璋，劉璋以射堅為長史。劉備佔據益州後，以其為廣漢太守，射援被任為從事中郎、軍議中郎將。
龐羲是河南人，原位劉璋巴西郡太守，劉璋長子劉循取龐羲女為妻，雙方結為親家。劉備入蜀後，以龐羲為左將軍司馬。劉璋通過龐羲請求劉備留下劉循，劉備以劉循為奉車中郎將。
吳壹是陳留人，隨劉焉入蜀，劉璋時為中郎將，在涪城投降劉備。吳壹妹妹原來嫁給劉璋哥哥劉瑁，劉瑁病死後，他成了寡婦。劉備定益州後，以吳壹為護軍討逆將軍，並取吳壹這個妹妹為夫人，兩家結為親戚。
費觀是江夏人，是劉璋女婿，與李嚴一起投降劉備。劉備以其為裨將軍，又為巴郡太守。
這樣一來，劉備就擴大了影響，解除了一些人的疑慮和敵對情緒，益州地區的“有志之士，無不競勸”，願意為劉備集團效力，主客之間的矛盾緩和了，劉備在益州的統治開始穩定下來。
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