本刊记者杨有之
众所周知，北京国家奥体中心，以其占地21公顷的庞大规模和恢宏壮观的绮丽景象闻名中外，成为我国体育运动标志性场所。而在2016年开始投入施工建设的江苏省宝应县新城生态体育公园，占地约716余亩，远远超过国家奥体中心，加上周边新铺设的宽阔道路，规模空前，堪称我国体育运动工程建设新标杆。但是，由于这一项目所使用的土地大多是农田，又被当地村民称为“建设在农田上的体育公园”。公园和道路占用了大面积农田，影响到农民群众的生活和生存，使他们对这一项目充满不满情绪；加之群众反映政府部门在征地时没有提前公示、没有与村民签订征地补偿安置协议、没有制定妥善的安置方案，导致村民失地后失去了生活来源，失去了长远生计保障，陷入对未来生活的恐惧和忧虑中，他们四处反映，希望得到外界帮助，解除因征地带来的困境。
图为生态公园简介图
2018年4月18日，本刊接到江苏省宝应县安宜镇官沟村村民反映后，派出记者进行了调查，调查发现，宝应新城生态体育公园和宝南路不仅存在涉嫌违规占地情况，同时还存在项目建设主体单位和资金来源都无法说清的问题。
按照常规来说，体育公园和配套的道路本应是政府工程，项目主体单位应该是政府部门，但不知出于何因，这些项目却成了让发改委、土地局、规划局、建设局都“说不清楚”的个人独资公司项目，在规划许可、土地划拨供应、工程建设等法定审批程序中，也都是以这家独资公司进行的，至于这家公司与宝应县政府有着什么关系？是国有企业还是民营企业？却无人说清，连整天守在工程建设项目指挥部的建设局负责人也表示“我不清楚”；
那么，一个多家行政单位都说不清楚的的公司，是如何成为宝应县政府工程项目建设单位的？失地农民又该如何安置？
体育公园建在农田上，失地村民称“坑了农民”
据了解，宝应县体育公园，是宝应县新城区的重点工程，也是新城区的核心区，它东至城中路、西至淮江大道、北至纬八路、南至宝南路，总面积约716亩。工程分为体育馆、游泳馆、综合馆、体育场、宝南湖和公园景观绿化地等。
目前，整个工程所有项目全部在建中，体育馆、游泳馆、综合馆等主体工程已经建成，远远望去，几座鸟巢样建筑物突兀在碧绿的麦田中；宝南湖、景观绿化地尚在建设中，许多大型机械和施工人员都在忙碌。与体育公园配套的四条大道均已铺建好。宝南路正在做沿路绿化带。一位负责道路绿化的林业局人员告诉记者，宝南路长两千米，道路两侧景观带各是40米。按照该工作人员所说，绿化带加上主路的双向8车道和双向非机动车道，以及绿化带外沿的排水渠，宽度可达100多米，算下来约3-400亩土地。而这些土地都是农田，碧绿的小麦和油菜正在被毁坏。
图为宝南大道
李某是官沟村村民，年近70。他告诉记者：“体育公园、吾悦广场、正在修的大道（宝南路），占用的都是我们村的好农田，是我们承包的土地，现在被征收了，一亩地补偿37200元，给了这3万多元后，其他什么也没啦，3万多元够干什么？花完怎么办？我们下一辈怎么办？”
他还告诉记者“征地没有提前通知我们，只是在征地时，村干部说一声地卖了，要我们签字，签字后把钱打卡上，也没和我们签征地补偿安置协议，没有养老保险、没有失地保险，什么都没有！我们不同意，不同意也没办法，签字后就什么也不管你了！我们的房子也都拆完了，拆了后安置到小区里。小区的房子8千一平方。”
李某还说：“征地后没有给我们进行安置，我们年纪大了，打工没人要，找不到工作，以后怎么办？”
另一村民接受采访时说：“去年7-8月份时，修路占了我们村的农田，一亩地给37000元，其他什么也不给，什么也不管了！老人也没有什么补助。”
据该村民介绍道：“体育场占用了我们的土地，修路也占了我们村的土地，现在我们的土地不多了，还有一亩来地，这一亩地马上也要征了。那边的地都也被征过了。”顺着该村民手指的方向看去，只见新修大道东边大面积农田中，几台大型施工机械正在麦田中作业。
“征地都是村干部说一声，没有看到征地公告，没有签订征地补偿协议，对失地农民没有任何安置，”受访者无奈地说：“这可坑了农民。”
镇政府：安置都包含在征地补偿这些钱里面了，没有其他安置
安宜镇是体育公园建设的所在地，记者为了更多的了解体育公园及宝南路土地报批情况和失地农民安置情况，来到了镇政府。
蔡书记是安宜镇党委书记，面对采访，他表现出极大的不耐烦，先是要记者到宣传部去，称新闻采访都要到宣传部，有宣传部统一接待。当记者向其表示已经去过宣传部，并拿出宣传部张某某写给镇政府接待记者采访的工作便条时，蔡书记竟然称“你说的张某某这个人我不知道，你让他给我打电话过来”。
推诿一阵后，蔡书记才安排负责征地拆迁工作的副镇长徐某林接受采访。徐告诉记者，官沟村被征用的土地什么时候报批的我不清楚，什么时候征收的也不清楚。
记者问征地是否与农民签订了征地补偿安置协议？
徐某说“签了，肯定签了。”当记者要求出示与农民签订的征地补偿安置协议时，他却态度生硬地说：“协议不在我这里，我们这里没有，你在哪里看到当地政府有，土地部门都是和被征地的所在村、所在组签，怎么和当地政府有关呢？”
图为新建的体育馆
当记者问起被征地农民除了货币安置外，有没有进行再就业安置、失地保险安置、社会养老保险安置等。徐某明确回答说“没有其他安置，征地补偿的这些钱里面，都包含了安置。”
记者问：“既然征地补偿款里面都包含了安置，那么，如何能保证让失地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障？”
徐某说：“这个钱他要求分配的，如果他要保险，他这个钱可以不领，从一开始他就不领，政府按照相关的规定，可以考虑的，他自己要求分配啦，别的安置肯定是没有啦！”
记者问他按是哪条规定不给失地农民办理失地保险等，他搪塞道“你去国土局去问，这是国土部门要做的事情，乡镇怎么会做这种事情呢！”
关于管沟村拆迁问题，徐某说是项目需要，也是老百姓主动要求拆迁的。
记者问“哪些项目需要拆迁？”他说“各种各样的项目需要都有，比如政府要建医院、建学校，商住开发。”
记者问“拆迁的房屋都是属于农村集体建设用地，你什么时候将这些农村集体建设用地转为国有建设用地的？什么时候报批的？有批文吗？”
徐某说“肯定报批了，批文要到国土部门查看。”
国土局：体育公园290亩是合法用地；宝南路没有合法用地！征地不需要签订征地补偿协议！
陶科长是宝应县土地局法规科科长，他接受采访时告诉记者，体育公园占地290亩，都是合法用地，是划拨土地；体育公园南门正在修的道路是宝南路，宝南路没有合法用地。目前我们正在查处，但是因为这是省运会项目，我们查处时考虑了大多问题，查处是一回事，另外，我们向宝应县人民政府进行了建议，必须把这一块地违法行为进行纠正。
同时陶科长也表示，这块地很快就会变合法，因为毕竟是省运会的项目。
当记者问体育公园究竟占地多少亩？为何在体育公园工程简介绍图中是700多亩？
陶科长回答说：“720亩，没有啊！”
采访中，记者问体育公园和宝南路是属于哪个单位的项目？土地划拨给谁了？
另一位受访者回答说“划拨给‘振宜公司’了，振宜公司是县政府下面的一个公司。”并拿出一份土地划拨文件，记者欲拍照时却被对方拒绝。
他告诉记者，你可以到江苏土地市场网上查看这些信息。
从江苏省土地市场网上，记者查看到关于江苏振宜实业发展有限公司的四条土地划拨信息，四条土地划拨的合同编号分别为3210232017HB0009、3210232017HB0008、3210232016HB0041、3210232016HB0040，其中合同编号末尾0008、0009的划拨土地面积为2.8118公顷和8.4278公顷，土地用途为公路用地；合同编号末尾0040的划拨土地面积为19.3386公顷，土地用途为公园与绿地；0041的划拨土地面积11.10公顷，土地用途为医疗慈善用地，用地分类为卫生。
图为官沟村被拆迁的房屋
从以上四条划拨土地信息中不难看出，江苏振宜实业发展有限公司是通过划拨获得土地使用权的，在土地用途上，只有道路、公园绿地和医疗慈善用地，并没有体育馆、游泳馆等馆所项目建设用地，江苏振宜实业发展有限公司在划拨的土地上建设体育馆游泳馆等项目，是否构成私自改变土地用途的违法用地行为？
并且，四块土地的划拨费用均为零，也就是说，江苏振宜实业发展有限公司没有花一分钱，获得四块土地的划拨土地使用权。那么，江苏振宜实业发展有限公司究竟是个什么公司呢？
陶科长介绍说，江苏振宜实业发展有限公司不是企业，他是县政府下面的一个公司。
记者问“振宜公司是县政府下面哪个部门的公司？”
陶科长说“是建设局下面的公司，公司法人是建设局领导兼任的。”至于建设局哪位领导兼任公司法人，陶科长却说不清楚。陶科长只知道道路供地主体也是振宜公司。
记者问振宜公司土地使用证办了没有，陶科长说土地使用证都办了，但使用证在企业手中，在土地局无法查看。
陶科长的这一说法，和随后赶来接受采访的副局长王某解释不一样。
王局长是土地局分管法规、执法、不动产登记工作。他说“具体发证问题，有没有发，我让人去查。”
谈及体育馆建设用地，他说“体育馆供地也是有批文的，你放心。”
关于体育公园和宝南路占用农田问题，王局长直言“对，我承认。”
而后，王局长接着说：你给我谈的问题是这几块，一个是宝南路、一个是体育馆、一个是吾悦广场，这个三块地，我可以准确地告诉你，南面的路，宝南路占地约50多亩，实际征收了3亩多或是9亩，你具体问我路长是多少，宽是多少，我说不清。老百姓反映体育公园占地700多亩，我告诉你，除了路以外，在这个区域里，我们征地大概有800亩，所以老百姓他说的也不一定很准。
图为江苏振宜实业发展有限公司四次划拨土地信息
图为征地告知书
记者打开拍照的体育公园工程简介图片让王局长看，王局长说“这700多亩是包括这一转的，包括道路的。”
记者对王局长的回答提出异议，工程简介上四至范围都很清楚，占用土地是700多亩，而土地局提供的供地资料是290亩，四至范围没有标注。要求对方出示土地使用证。
对于四至范围问题，王局长不以为然地说“这是一个大概问题，不是标准问题，真正供地的时候我们按照GPS坐标定位为准。”
继而，王局长将体育公园这一说法也否认了，他说“这就是一个体育馆，是省运会要举办，我们宝应也没有这么大的财力，建设体育馆是省里投资的。”
谈论到征地补偿安置问题，王局长表示“征地都进行了告知，村民也在告知书上签了字。”而征地告知书是否作为征地补偿协议，王局长说“这个我要问一下，应该是可以作的。”
陶科长和另一位受访者则言之凿凿地说：“没有签证地补偿协议，征地补偿协议是老法了，从1999年修改法律后，征地就不签协议了，只有告知，征地多少亩，多少钱，都告知你了，你不同意可以听证，可以诉讼，这是规定的。”
陶科长出示了2014、2015、2016三个年度的四份江苏省人民政府关于宝应县城乡建设用地批复文件。批复转为建设用地的土地位置涉及三四个乡镇约二十多个村庄。陶科长在批复文件上手写标注了官沟村的批转土地面积。
建设局：体育公园是政府投资，谁的项目说不清楚
建设局和规划局，同在一个楼上，记者先是来到二楼规划局办公室，办公人员汤某（音）告诉记者，体育公园、吾悦广场都办理了规划许可证。
从汤某出示的编号为321023201600012的体育公园建设用地规划许可证上看到，用地单位为江苏振宜实业发展有限公司；项目名称为新城生态体育公园（划拨）；用地性质为A4（体育用地）；用地面积为290.0791亩。
而这一规划用地性质与划拨土地合同编号为3210232016HB0040的土地用途“公园和绿地”不符。
图为宝应县土地报批的批复文件
当记者问到宝南路的规划许可情况时，汤某先是说正在规划中，具体的信息还没有传过来，而后又说已经规划了，并出示了编号为“选字第321023201600007的建设项目选址意见书，意见书核发日期为2016年8月9日；建设项目名称为宝南路建设工程；建设单位名称为江苏振宜实业发展有限公司；拟用地面积为25999.1平方米。
从该份规划选址意见书上可以看出，宝应县规划局将建设项目规划在农田上已经是不争的事实。
当记者问项目用地单位江苏振宜实业发展有限公司是什么公司？汤某和其他办公人员均表示不清楚。要记者到建设局问问，说这是建设局的项目。
建设局办公室在四楼，一位办公人员接受采访时表示，工程最开始是文广新局的项目，文广新局不是搞建设的，后来又交给建设局负责了，具体是谁的项目也无法说清，只表示不是建设局的项目。
记者问“江苏振宜实业发展有限公司是什么公司？是民营企业还是政府企业？”
该办公人员说“振宜公司是县政府设立的一个融资公司吧，负责城市建设的，具体属于哪个部门我也不知道。”
记者问体育公园是政府投资还是社会投资？
该办公人员生说“你问的问题都不是我这个层面能回答的，这些你要问县政府。”稍后，他又告诉记者“我们建设局成立了一个项目建设指挥部，一位副局长负责整个项目建设，你可以问他。”
记者按照办公人员提供的电话，联系了负责体育公园建设的孙主任，他告诉记者：体育公园包括体育馆、宝南湖和绿地景观，总共716亩，投资5-6亿，政府财政投资的，现在主要解决的是5月6号一个赛事，县政府也好，扬州市也好，隔一天都要有人过来。督查我们项目的进展。因为不能延误赛期啊。
孙主任还介绍说，项目是政府的项目，要找个运营公司，要找人投资啊，政府也不好出面运营是吧，我们这里有个专门运营这的公司叫振宜公司，由振宜公司来运营这个事情。
记者问振宜公司是个什么公司？是民营公司还是国有公司？
孙主任说：“应该是国有的，因为私营企业是不可能运营这个事。”
记者又问道“既然是国有企业，应该有个归口，他是政府哪个部门办的企业？”
孙主任说：“不清楚了。”
言谈中得知，孙主任之所以认为振宜公司是国有企业，是因为“他在替政府做事。”而孙主任却又说法人既不是公务员，也不是哪单位的人。
依照孙主任所说，振宜公司显然不属于国有企业范畴。
记者从网上查询发现，江苏振宜实业发展有限公司成立于2010年，是个人独资公司，法人杨某军。
作为个人公司，是如何成为政府重点工程项目建设单位的？政府投资的重点项目，又何以让个人公司投资？中间存在着怎样的利益关系？
诸多疑问待解，宝应县政府部门何时给出说法，大家拭目以待！
同时，官沟村、郭庄村失地村民的安置问题，仍然没有得到妥善安排，失去土地后的村民如何生存，是摆在城市建设者面前一个不容忽视的问题，如何解决这一问题，大家拭目以待！
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