《2019中國基礎教育典型案例》之22
前不久，《2019年中國基礎教育年度報告》在《人民教育》（2020年第2期）首發。這是2017年以來第三次發佈。與前兩次不同的是，此年度報告由三個"子報告"構成，分別為
中國基礎教育政策分析、中國基礎教育研究前沿與熱點、中國基礎教育典型案例。其中《2019年中國基礎教育典型案例》共選推30個案例，山東青島的《簡化督導考核，教師擺脫"表叔"、"表哥"》位列第22。
教育督導讓教師擺脫“表叔”“表哥”？切。我想好多人讀到此會不屑一顧。其實幾年前，《中國教育新聞網》也曾有文章特別指出——
不過這篇文章也中肯指出——
的確，在當前機制體制下，如果地方政府及教育行政主管部門對以上問題意識不到位，或對教育督導重視不夠，教育督導確實沒有那麼大的“能量”讓老師們擺脫“表哥”“表叔”。因為好多“表哥”“表叔”不是督導考評所為。青島的這一地區教育督導所做的，只不過是在致力於統籌各種檢查、評比與考核的實踐中做了積極的努力，為學校、教師減輕了很多不必要的負擔。
從另外一個角度，教育督導在考評中肯定也會讓學校、老師們提供一些資料。學校方面，比如要求提供學校的發展規劃、現代學校制度建設制度體系；提供學校為保障發展規劃實施、保障現代學校制度落實，每年制定的計劃、採取的措施、以及取得的成效性資料；提供一些印證性材料，如學生全面發展、教師主動發展的成果性標誌。教師方面，會要求提供諸如個人發展規劃、工作計劃、備課筆記、學習筆記等，當然若取得一定成績，還需提供一些證書、所出的書、發表的論文、指導孩子發展取得的實績的一些印證材料......其實這些資料，即使不迎接督導考評，每學期、每學年結束，學校和老師也都應整理留存，或歸檔。整理的過程，本身就是對自己一學期、一學年工作的總結，是十分必要的。如果學校、教師平時工作做得到位，迎檢時肯定不會手忙腳亂地找這個、補哪個，甚至要全員“造假”而加班加點。
當然，教育督導的方式方法也應不斷完善，教育督導的水平有待進一步提高。如何能以最簡單的方式達到督導考評應有的效能，各地教育督導人一直在努力，這一地區也一直在努力，並且取得了一定成效。小編在想，這也正是其入選30個優秀案例的原因吧。
那麼，這一地區到底是怎樣做的？且隨小編一起去探探吧。
全文共分兩部分呈現給大家。第一部分主要展示其實踐探索歷程；第二部分重點介紹其做法和經驗，以及對教育督導未來改革發展的展望。
此篇向大家展示的是第一部分：改革歷程。第二部分將在下一集呈現。
第一部分：實踐探索歷程
《2019年中國基礎教育年度報告》中這樣寫道——
為減輕中小學教師負擔，2013年以來，山東省青島市嶗山區人民政府教育督導室積極推進學校考評改革，將各科室的所有檢查、評比、考核項目納入"學校發展性督導評估和目標管理績效考核指標體系"，每學年度末由區教育督導室牽頭，各科室共同參與，對學校進行集中考評。
早在2012年，區政府教育督導室就開始探索如何通過改革考評辦法，切實為學校、教師"減負"。
以往，學校每年都要迎接至少三次的綜合性考評，包括督導室組織的學校辦學水平發展性督導評估（上半年）、區教體局統一組織的對學校目標管理績效考核（下半年）、教研室組織的學校教學工作考核（過程性），還有N次的各科室組織的檢查評比活動（不定期）。學校、教師負擔可想而知。
圖片取自山間清溪課件。轉載請註明出處。
2012年12月，區教體局出臺《關於學校幼兒園目標管理績效考核工作的實施意見》，將以上所有考評一併納入目標管理績效考評框架體系，由督導室牽頭組織實施、局各科室共同參與，統籌檢查、評比、考核、以及綜合督導等工作。統籌後，這樣的綜合性考評每年只組織一次，實現"考評合一"。考評總報告各科室共享，供研究、分析、參考。考評結果交由負責組織人事的科室（政工科）使用，與校長業績直接掛鉤。從當年的議題單中我們可以看出《實施意見》的制定過程。
局會議議題
組織實施過程中，每年年初，督導室都會徵求各科室意見，結合區教體局年度工作重點，確定本學年度考評重點指標，研究制定具體實施辦法，提前向學校發佈。
2013—2014學年度考評通知
考評工作緊扣"促進學校自主發展"主題，緊緊圍繞學校發展規劃制定與實施兩方面工作進行。
2013—2014學年度考評要求
這裡需說明的是，這一地區推行學校三年發展規劃（確切說是三個學年度）。如果學校提出想推行五年規劃，也不反對。充分釋放學校辦學自主權。
2013—2014學年度，是區域第一輪發展性督導評估的終結性評估年度，也是學校新一輪三年發展規劃制定與實施的開啟年。當時適逢《教育部關於印發全面推進依法治校實施綱要的通知》、《教育部關於2013年深化教育領域綜合改革的意見》、國家、省、市《關於推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》、以及《青島市關於建立現代學校制度的實施意見》相繼發佈，嶗山區也正著手研究《關於推進現代學校制度的實施意見》。
終結性評估結束後，區督導室及時組織全面總結反饋會議。總結工作的同時，對新一輪三年發展規劃研製工作、以及新一輪辦學質量綜合評價改革作出部署，要求學校研製新一輪三年發展規劃要貫徹落實上述政策。明確提出嶗山區未來對學校辦學質量綜合評價改革將"聚焦於現代學校制度"、"聚焦於學生髮展'五項指標'，即：品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、以及學業負擔狀況，致力於評價方式的變革"，"通過直接考查學生群體的發展情況評價學校的教育質量。將定量評價與定性評價相結合，注重全面客觀地收集信息，根據數據和事實進行分析判斷，改變過去主要依靠經驗和觀察進行評價的做法"。"將形成性評價與終結性評價相結合，注重考查學校進步的程度和學校的努力程度，改變單純強調結果不關注發展變化的做法"、"逐步建立政府主導、社會組織和專業機構等共同參與的外部評價機制"（語 出國家、省、市《關於推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》），吹響了區域新一輪辦學質量綜合評價改革的號角。其中，發展性督導評估是很重要的一環。以下內容截取當年總結部署會議課件。
當時反饋報告的封面
當時反饋報告的內容
提出新一輪考評要求
指出致力於基礎教育質量評價改革
提出將進一步改革評價方式
2015年3月，區教體局印發《關於進一步加強學校幼兒園目標管理績效考核工作的實施意見》，進一步修訂完善考評指標體系，引導學校以"促進學生全面發展"為核心，加強教師隊伍建設，推進現代學校制度建設；圍繞三年發展規劃的實施，加強自我診斷、自我改進，實現自主發展、主動發展。
《實施意見》首頁
《實施意見》的相關部分
《實施意見》明確科室分工
《實施意見》同時還附發了《發展性督導評估工作實施辦法》
《發展性督導評估辦法》首頁
《發展性督導評估辦法》改革相關部分
《實施意見》明確提出委託第三方實施滿意度調查。
《實施意見》提出滿意度調查委託第三方實施
2015年下半年，綜合考評也開始探討第三方評價機制。
當時的第三方考評機構很少，也不十分成熟。加之當年預算經費也有限，因此一開始探索實踐定位於發掘和培育第三方評估監測機構。
圖片取自清溪的課件。《意見》第10項策略措施明確提出：培育和扶持一批專業評估機構，引導社
實施第三方評估，有明確的國家政策依據。2014年12月山東省委辦公廳、省政府辦公廳還印發《山東省關於推進基礎教育綜合改革的意見》。明確提出：建立第三方評價機制。推進政府購買服務，委託第三方對學校辦學水平、校長辦學業績、學生體質和課業負擔等進行評價，評價結果及時向社會公佈。建立學生、家長評價學校和群眾滿意度調查制度。積極鼓勵和支持社會、學校等發展專業評價機構。隨後，作為國家和省首批綜合評價改革實驗區，青島市教育局也印發綜合評價改革實施意見，明確提出推進第三方評價。
在與第三方合作的過程中，督學們和第三方專家一起研究確定考評方案、評估程序，一起研製調查問卷、組織網絡調查，一起探討評估方式、研究評價標準和實施細則……督導機構發揮自身特有的政策優勢和督導評估專業優勢，第三方機構則發揮其組織協調專家、提供服務、以及互聯網大數據分析等專業優勢，成功完成首度合作。這次合作採取的是單一來源、簽訂協議購買部分服務的方式。
2016年起，在區政府和財政部門的支持下，增加了預算資金，採取公開招標方式，全權委託第三方組織考評。在推進過程中，區督導室邊實踐邊學習，全面瞭解和把握政府購買服務有關規定及工作流程，在推進第三方評價改革的實踐中邁出具有實質意義的一步。
2016年至今，除辦學質量綜合考評，還將全部中小學納入青島市中小學教育質量監測。督導室還會同區教科研與培訓中心，委託第三方組織實施了小學畢業年級學業質量監測和高三年級學業質量階段性監測；會同體衛藝科，開展第三方藝術素養測評和體質健康監測；會同教育科，簽約第三方心理監測機構，進行學生綜合素養評測體系的研究與實踐。嶗山區第三方評價體系全面架構。
而開展區域教育質量監測研究，目的也在於努力克服考核評估中的"唯檔案、唯證書、唯彙報"等弊端，努力克服考評工作只有"物證"沒有"人證"缺憾，用事實說話，用大數據說話。衡量學校辦學水平高低、學校發展水平、以及教育教學水平，關鍵在於"人"的發展狀況，應看學校為全面促進人的發展做了哪些工作，又取得了哪些實效。學校裡的"人"，主要是指學生，也包括老師。不過，教育質量監測的結果，不會直接用於考評成績。但學校是否正視問題，是否每年都實現新的"發展"和"提升"，這是考評的重要參考。
每年第三方質量監測和考評結束後，第三方都會給出翔實的質量監測報告和督導評估報告。既包括區域總報告，也有“一校一報告”。目的在於通過大數據比對和專業化的分析，為教育決策提供依據，為學校發展提供參考。
以下是一份綜合考評區域報告。考慮到版權和保密，不詳細展示。
2017綜合考評報告
2017綜合考評報告
2017綜合考評報告
以下是《六年級教學質量監測報告》
六年級教育教學質量監測報告
六年級教育教學質量監測報告
六年級教育教學質量監測報告
尤值得一提的是，有了質量監測的大數據支撐，更是極大減少了一大堆人馬擁到學校興師動眾進行實地考評，也縮短了入校時間。每次赴校實地考評，也就佔用每所學校半天時間，且不打亂正常教學秩序。具體怎麼做將在第二篇、也就是第二部分詳述。
隨著改革的步步深入，為使各方都能理解綜合評價改革的意義及相關政策，特別是對第三方評價能做出正確評價，每年的綜合督導評估和質量監測結束，都會聘請專家進行解析反饋。2017年11月，《嶗山教育督導》微信公眾號編髮《且行且思之第三方教育評價》，向學校、社會發布。
2018-2019學年度，區教體局發出全面減輕學校負擔、全面提高教育教學質量號召。也開始了新一輪評價改革。
《意見》相關內容
上面這份《意見》共提出9項策略措施，其中一項重要的保障，就是繼續推進教育評價改革。
《意見》推進教育評價改革相關內容
新一輪評價改革中，督導室主要承擔"學校自主發展能力考評"任務。
為切實減輕學校、教師負擔，督導室提出了"四個堅持"，即"咬定問題不放鬆，科學施策促提升。督導服扶有擔當，提質增效為初衷"。這"四個堅持"，就是對學校自主發展能力的考評導向。
"咬定問題不放鬆"，就是前面所述，以問題為導向，重點關注問題整改落實情況。"咬定"的問題，主要從過往的第三方考評報告、教育教學質量監測報告、掛牌督導、專項督導、以及局年度工作重點中來。督導室對問題進行系統梳理，形成問題清單，經局辦公會議審議，分發各街道教育中心、局各科室分析、研究，並加強督導跟進。要求學校幼兒園用好評估監測報告，透過數據和實證，"橫向"找差距，"縱向"找不足，整改促提升。學校管理層對各項督評報告的重視程度和分析使用情況，作為自主發展的重要考評指標，納入目標管理績效考核。
"科學施策促提升"，是指落實教育部部長陳寶生對教育督導提出的要求，因地制宜實施"四項督導"。 "四項督導"，是指"供給側督導"、"需求側督導"、"政策層面督導"和"環境方面督導"。
加強"供給側督導"，是指以創建優質均衡發展區為契機，督導教學支撐條件和設施設備供給、管理、使用情況，促進供給的現代化提升，提高管理使用效益。
加強"需求側督導"，一是對評估監測呈現的優良指標加強宣介，以科學數據展示各方成效，提升社會滿意度。二是督促中小學、幼兒園科學制定發展規劃，加快推進現代學校制度建設。三是根據各方訴求實施"按需督導"。
加強"政策層面督導"，是指更好地落實區政府教育督導委員會辦公室職能，借迎接上級"督政"之機，促各方履職盡責。提醒各方關注國家督導要點，存在問題早決策、早推進、早落實。
加強"環境方面督導"，是指以創建國家掛牌督導創新區為契機，繼續加強隨機督導和經常性督導，持續改善校園內外環境，助力新時期尊師重教、樂教樂學新風尚形成。
"督導服扶有擔當"，是指落實區教育督導“督、導、服、扶”"四字方針"，依法監督、科學指導、熱忱服務、真誠扶助。督學們力求在"服務"和"扶助"兩方面做出積極努力。
"提質增效為初衷"，是指通過教育督導，力促輕負提質，助力攻堅克難。做好"加法"，主動統籌一些檢查、督查、考評事項，為基層減擔。做好"減法"，要求責任督學每月入校力求"一督多得"。同時致力於督導方式變革，不單純以紙面材料和個體榮譽論高低，而是聚焦學生全面發展和質量提升，通過"望聞問切"，準確"把脈會診"，為各方提供參考。做到助力而不助忙，到位而不越位。做好"乘法"，要求擴大評估監測結果影響力，引導社會樹立科學質量觀。做好"除法"，要求既要善於發現問題、提出問題，還要依規依策，科學分析問題、有效化解問題。
如今，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，緊緊圍繞教育督導“長牙齒”、”樹權威“，吹響了新的號角。我們深信，教育督導一定會借改革的東風，為保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行，實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業科學發展做出更大貢獻。在推進改革的過程中，督導人也會想方設法，為切實減輕教師負擔做出積極努力。也歡迎各方提出改進意見。
最後列一組教育督導的法律法規，供大家系統瞭解國家的教育督導制度。
《教育法》相關條款
《義務教育法》相關規定
國家教育督導條例2012年10月1日起正式實施
2013年頒佈掛牌督導實施辦法及規程
黨的十八屆三中全會對推進教育領域改革相關要求
深化教育體制機制改革相關部分
教育督導開啟新時代i
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