一、提綱構思法
公務員錄用考試申論寫作是考場作文，考生以虛擬的政務身份，在規定的時間、指定的地點、給定的材料範圍和條件內以限定的篇幅進行寫作。在閱讀給定材料的基礎上進行構思的時候，其思維往往猶如夏雨來臨之前天空中滾滾躍動的濃雲，上下翻騰，異常活躍。作者的思路必須經過一番思前索後、而張而馳、而緩而急的運動和跳躍，最後才趨向一個結果。也就是說，在題意的控制和指導之下，考生要先審定文章的虛擬身份、寫作對象、體裁、取材範圍、題旨中心、寫作方法，然後再定下一個大致的框架——怎樣開頭，如何展開，分幾個段落，寫幾個層次，怎樣過渡，如何照應，怎樣結尾等。在確定一篇文章的框架時，採用“提綱構思法”是考場作文的有效方法之一。提綱構思法的具體操作可按照下面六個步驟進行：
①擬標題(在試題未給標題的情況下);
②用判斷句式概述文章的基本觀點或中心;
③全文應從哪幾個方面、按什麼順序來闡述基本觀點或中心，確定大的層次，佈局全文的結構框架;
④逐個考慮大層次內的段落，寫出段旨;
⑤依次考慮各段的安排，把準備的材料按照構思的順序標上序號，排好隊;
⑥全面檢查提綱，作必要的增、刪、調、補。
有時還要標識一下具體材料的使用方法，如大致標明說明文各部分該用什麼說明方法(如作比較、分類別、列數據等)、議論文具體的論證方法(如演繹法、歸納法、對比法等)。這樣構思下來，文章的骨架已經立起來了，有了明確通暢的思路，確定了清晰合理的佈局，考生才有可能將那些各自遊離、互不聯繫的內容有機統一起來，組成一篇完整的文章。通過提綱可以圓滿解決“言之無序”的問題，考生可根據自己的提綱，從頭至尾急就華章，思路明晰，暢通無阻。
這裡筆者以2008年申論國考卷的第四題為例，談談這種方法在寫作中的運用。題目是：請以“從‘怒江水電開發’說開去”為題，寫一篇文章。要求：1.結合給定材料，自選角度。2.符合題意，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。3.總字數800—1000字。
寫作提綱參考：
本文中心論點：協調經濟發展與環境保護(水電開發)之間的關係，積極建設生態文明，努力構建資源節約型、環境友好型社會。
開頭：精煉引用材料中水利部負責人的講話，強調對怒江的13級水電站的開發將造成對資源的掠奪性破壞。由此引發如何解決目前我國在水電開發方面所帶來的生態保護問題。
過渡：或是對開發水電的兩種態度給予列舉，或者分析在水資源豐富的區域經濟卻相對落後，亟待脫貧，由此提出作者自己的觀點。
主體部分應該從以下幾方面“說開去”：
一是加強對水資源豐富地區水電開發的規劃整治。貫徹環境影響評價法的執行力度;堅持先規劃後開發的原則;防止大規模或無序開發。
二是實現水電開發的循環發展。加大對當地貧困人口的水電收益扶持力度;實現第一、二、三產業的同步發展;保持原有生態環境不遭到毀壞。
三是以開發帶動旅遊事業的蓬勃發展。形成自然景觀、人造景觀和諧一致的局面，帶動旅遊收入的快速增長。
從上面的分析中我們可以看出，提綱構思法有三個明顯的優點：一是可以幫助作者搭建文章框架;二是能幫助作者始終保持暢通的思路;三是能避免觀點和材料遺漏。
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