为贯彻落实住建部、人社部《关于印发的通知》（建市〔2019〕18号）、《镇江市住房和城乡建设局 镇江市人力资源和社会保障局 中国人民银行镇江市中心支行关于印发和（镇政建〔2018〕78号）要求，镇江在2017年推进实名制信息化管理试点基础上，2018年4月8日以来全面推行，以规范工程建设领域施工企业用工管理和农民工工资支付行为，保障建筑施工从业人员的合法权益，现将有关情况通报如下：
一、 总体情况
截止目前，纳入镇江市工程建设领域从业人员实名制管理信息系统的在建项目183个，其中市区52个、丹阳市19个、句容市45个、扬中市17个、丹徒区22个、镇江新区28个，涉及从业人员23263人；开设工资支付专用账户68个，其中市区12个、丹阳市1个、句容市16个、扬中市14个、丹徒区5个、镇江新区20个，通过专业账户由银行代发工资18748万元。
各辖市区住建部门、市建管处在新建项目开工条件审核时进行把关，同步落实名制和专用账户管理，并将保障农民工工资支付“四项制度”落实情况纳入建筑市场综合执法大检查及日常巡查范围；各参建各方认识逐步提高，重视工人队伍管理，通过实名制管理培育专业型、技能型建筑产业工人队伍，保障工程质量和安全生产。
二、存在问题
（一）认识不到位
部分项目参建方负责人仍然按照原有思维方式管理工人，以包代管，工人不签订劳动合同、包工头负责工资发放、年底集中兑付工资等行为导致工资结算纠纷时有发生，年底清欠矛盾突出；部分施工企业对实名制管理有抵触情绪，认为只要不拖欠农民工工资，施工现场实名制信息化管理可无可有，认识上的误区导致部分在建项目实名制管理得不到有效落实。
（二）管理流于形式
部分在建项目虽然安装了实名制管理系统，但管理流于形式，没有专人管理或频繁更换管理人员，对实名制管理系统不学习、不了解、不使用，考勤设备成了摆设；现场考勤设备无人管理和维护，随意拔出连接线，发现问题不及时处理或报修，不向监管部门反映；不按要求进行搭设实名制通道，从业人员照片信息录入质量不高，考勤出错率较大；每月考勤记录未在现场进行公示；劳务合同签订不规范或未签订，没有约定工资结算办法，合同中存在“发放生活费”等不符合规定条款；现场保障农民工工资支付管理台账资料不全，银行代发工资流水、专用账户开设证明等资料缺失。
（三）监管力度不够
部分辖市、区监管机构没有专人负责实名制监督管理工作，没有建立定期检查和通报制度，所在地区没有形成推进实名制管理氛围；专用账户开户率低，目前183个项目安装实名制管理系统，只有68个项目开设了专用账户（代发工资账户），开户率37%，有的项目即便开设了账户，也没有通过账户由银行代发工资，根据实名制信息系统统计，丹阳市只有1个项目开设了专户，没有通过专用账户发放工人工资记录。
三、通报实名制管理落实不到位项目
对存在未安装实名制考勤设备和管理系统、实名制信息化管理系统没有从业人员考勤记录、未设立农民工工资专用账户及实名制信息化管理系统没有通过专用账户发放工资记录等问题的中建大观天下南区二期等81个在建项目予以全市通报，具体项目情况详见《镇江市建设领域从业人员实名制信息化管理落实不到位项目汇总表(截止2019年3月20日)》。
以上项目实施单位应于4月20日完成整改工作，并将整改完成情况上报属地监管部门，未按要求完成整改前，不得申报市级以上标准化文明工地，逾期未完成整改项目，将按照镇政建〔2018〕78号等文件要求，给予通报批评及信用扣分。
四、工作要求
建筑工人实名制管理是健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，是保障建筑施工从业人员和企业合法权益的重要手段，各地区、各参建单位要从政治高度推进实名制管理工作，逐步建立稳定、专业型的建筑产业工人，维护社会公平公义，促进社会和谐稳定，实现建筑行业健康持续发展。
（一） 落实主体责任
总承包企业对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责，分包企业对其招用的建筑工人实名制管理负直接责任，配合总承包企业做好相关工作。在开工准备阶段，同步落实实名制信息化管理，按要求设置实名制通道，落实网络连接，配备专业劳资员，负责工人信息录入及考勤、工资发放等工作，保障实名制考勤设备每天处于正常使用状态。建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对其进行基本安全培训，并在实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。建筑企业应依法按劳动合同约定，通过农民工工资专用账户按月足额将工资直接发放给建筑工人，并按规定在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”，公开相关信息。
建设单位应与建筑企业约定实施建筑工人实名制管理的相关内容，督促建筑企业落实建筑工人实名制管理的各项措施，为建筑企业实行建筑工人实名制管理创造条件，按照工程进度和施工合同约定支付工程款。
监理单位应将实名制管理情况纳入监理范围，督促施工单位按要求落实从业人员实名制管理。
（二） 做好服务工作
技术服务单位要强化服务意识，提高服务效率，培训项目劳资员，认真进行技术、管理交底并留存记录，建立和落实巡检制度，每月安排专业技术人员对在建工地进行日常巡检，指导项目劳资员维护考勤设备，及时处理设备故障，保障设备正常运行，巡检应建立台账记录。根据信息系统应用中存在的问题，定期完善升级管理系统，确保系统稳定运行。
各相关银行应进一步优化工人工资办卡和开户所需资料和流程，根据需要上门服务；针对建设领域专户开设、工人办卡等事项明确专人负责，不应随意变更服务人员。
（三）加大监管力度
各级监管部门应按照“双随机、一公开”的要求，加强对本地区施工现场建筑工人实名制管理制度落实情况的日常检查，对涉及建筑工人实名制管理相关投诉举报事项进行调查处理，将建筑工人实名制管理列入标准化工地考核内容，未落实实名制信息化管理项目一律不得申报市级以上标准化文明工地。对实名制管理落实情况进行定期通报，约谈拒不整改的项目负责人，给予通报批评、记入不良信用记录等处理，并扣企业信用分。
镇江市建设领域从业人员实名制信息化管理落实不到位项目汇总表
(截止2019年3月20日丹阳部分)
<table><tbody>序号
地区
项目名称
总包单位
未安装
系统
无考勤
记录
未设立
专户
无工资
发放记录
10
丹阳市
中南文锦苑1#-8#楼及地下室
江苏双楼建设集团有限公司
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11
丹阳市
南郡6#、7#、8#、10#、11#楼
丹阳市广厦建筑工程有限公司
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12
丹阳市
1#厂房、2#厂房、1#生产辅房、2#生产辅房工程
江苏圣通电力新能源科技有限公司
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13
丹阳市
丹阳东城金街项目10#楼
北京华铭保信建筑工程发展有限公司
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14
丹阳市
超薄铝箔生产线技改扩能建设项目铝箔车间（主厂房、辅跨）
中国三冶集团有限公司
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15
丹阳市
菁华楼重建
中建八局第三建设有限公司
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16
丹阳市
二期扩建厂房
江苏中星建设集团有限公司
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17
丹阳市
桃源里1#、2#、3#、8#、9#、10#、11#、12#、13#楼（配电房）
江苏丹凤集团有限公司
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18
丹阳市
南郡9#楼（含商业部分）、地下室（人防）（含3#配电房）、地下室防火分区8-11（含2#配电房）
丹阳市广厦建筑工程有限公司
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19
丹阳市
尚城26#、27#、A3#、A5#楼及尚城北地库一区
上海德中建设集团有限公司
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20
丹阳市
丹阳市夕阳红康体服务中心工程
江苏丹建集团有限公司
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21
丹阳市
名都花园B地块9#楼
江苏省苏中建设集团股份有限公司
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22
丹阳市
凤熹台小区地下车库一标段（含人防）
江苏丹凤集团有限公司
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23
丹阳市
丹阳鱼跃医疗产业园10#厂房
江苏埃菲尔建设工程有限公司
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24
丹阳市
二期1#、2#、3#、4#、5#厂房、配电房、门卫、消防水池及泵房工程
江苏云阳集团有限公司
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25
丹阳市
新建教育培训楼及配套服务用房项目
镇江市光大建筑工程有限公司
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26
丹阳市
南郡1#、2#、3#、5#、17#、18#、20#、23#楼、地下室防火分区1-7（含1#配电房）
常州市武进牛塘建设工程有限公司
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27
丹阳市
配套用房（含地下泵房及消防水池）
江苏弘发建设工程有限公司
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28
丹阳市
南郡16#、19#、21#、22#楼
常州市武进牛塘建设工程有限公司
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29
丹阳市
凤熹台小区地下车库二标段
江苏云阳集团有限公司
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30
丹阳市
尚城项目一期12#、13#、21#、22#、B1#、B2#楼及一期地库一标段二区
上海德中建设集团有限公司
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31
丹阳市
丹阳东城金街项目7#楼、9#楼、15、16#楼、17#楼、二期地下室（含人防）、三期地下室、商业人防地下室
北京华铭保信建筑工程发展有限公司
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32
丹阳市
新建珥陵客运站项目
徐州力泰钢结构有限公司
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33
丹阳市
年产1000万芯光纤生产线新建项目-5号厂房
丹阳市东方建筑工程有限公司
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34
丹阳市
天颐城31-1#、31-2#、地下车库P-1防火分区1、4、5（含1#配电房）
丹阳市广厦建筑工程有限公司
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35
丹阳市
4-A#厂房东
丹阳市中丹建设工程有限公司
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36
丹阳市
凤凰郡1#、2#商铺、人防地下车库一标段
江阴建工集团有限公司
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37
丹阳市
江苏省镇江未成年人社会实验基地三期工程风雨操场及食堂工程
江苏新通市政工程有限公司
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38
丹阳市
1#、2#厂房
江苏裕康建设有限公司
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39
丹阳市
2#厂房
丹阳市新桥建筑工程有限公司
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40
丹阳市
1#-3#厂房
丹阳市行宫建筑安装有限公司
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41
丹阳市
厂房
丹阳市行宫建筑安装有限公司
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42
丹阳市
2#厂房
江苏裕康建设有限公司
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43
丹阳市
1#、2#、3#厂房、4-A#厂房西、办公楼
丹阳市中丹建设工程有限公司
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44
丹阳市
经营用房
江苏裕康建设有限公司
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45
丹阳市
和园地下车库P-1四标段（32-46轴）及2#配电房
丹阳市广厦建筑工程有限公司
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46
丹阳市
和园地下车库P-1三标段（21-32轴）
丹阳市广厦建筑工程有限公司
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47
丹阳市
畅园一期19#楼
常州华基建设工程有限公司
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48
丹阳市
和园地下车库P-1一标段（1-12轴）及3#配电房
常州华基建设工程有限公司
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49
丹阳市
和园地下车库P-1二标段（12-21轴）
常州华基建设工程有限公司
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50
丹阳市
畅园20#、21#、22#楼
常州华基建设工程有限公司
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51
丹阳市
畅园15#、16#楼
丹阳市广厦建筑工程有限公司
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52
丹阳市
新建瓶库
江苏安阳建工有限公司
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53
丹阳市
天颐城9#、10#、11#、P-1地下车库
江苏瑞峰建设集团有限公司
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54
丹阳市
1#厂房
江苏安阳建工有限公司
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55
丹阳市
1#厂房
江苏金化建设工程有限公司
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56
丹阳市
凤凰郡22#、23#、25#楼
常州华基建设工程有限公司
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57
丹阳市
丹阳市体育训练中心训练馆
江苏金化建设工程有限公司
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58
丹阳市
天颐城地下车库P-1防火分区2、3、6、7（含2#配电房）
江苏瑞峰建设集团有限公司
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—— END——
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