這是嘉華新苑小區兩棟住宅樓其中的一棟。（6月21日攝）新華社記者陳晨 攝
開發商用自己偽造的一張《國有土地使用證》，竟在規劃、建設、房管等部門“一路綠燈”順利辦齊商品房預售的其餘四證。如今，業主在入住“五證齊全”的房子多年後卻無法辦理房產證，而多位經辦幹部稱偽造的證件“難以辨別”，當時依法依規履行了職責。
近日，西安市長安區一商品房項目土地審批手續造假問題引發關注。長安區委相關負責人表示，長安區委、區政府已成立聯合調查組介入調查，並表示將妥善處理好這一問題，給群眾一個滿意的結論。
這是西安鑫茂源實業有限公司偽造的《國有土地使用證》複印件。其中，“地號”一欄為空。（6月21日攝）新華社記者陳晨 攝
入住多年房產證“難產” 土地手續竟是偽造的
嘉華新苑小區位於西安市長安區嘉華街南北兩側，分兩棟住宅樓，現有３００餘家住戶。居民關先生說，他２０１１年與開發商西安鑫茂源實業有限公司簽訂商品房買賣合同，於２０１２年入住。
“買房時我們查閱了資料，看到這個樓盤‘五證齊全’才放心購買。”關先生說，當時，長安區３家政府機關也參與了該小區的團購，讓其他購房者十分放心。
然而，入住多年後，業主們的房產證卻遲遲辦不下來。為此，居民多次找到開發商，後者以種種理由推脫。“沒有房產證，戶口落不下來，孩子都上不了學。有人急著用錢，房屋無法交易，抵押貸款也辦不下來。”業主盧女士說。
２０１６年起，嘉華新苑小區居民多次向長安區有關部門反映情況。２０１６年６月，西安市政府官方網站曾做出回應，表示“經長安區政府核查，嘉華新苑項目由西安鑫茂源實業有限公司開發建設，共２棟高層，已交房，並驗收合格，該項目五證齊全。”“目前，長安區政府已責成房管、建設等部門督促開發企業儘快完善相關資料，力爭早日為業主辦理房產證。”
然而，業主期待的房產證依然沒有著落。面對群眾訴求，２０１８年３月，西安市國土資源局長安分局在網上回複稱：２００５年１２月３０日，鑫茂源公司掛牌取得位於環城西路與嘉華街丁字路口西南角、西北角１１．３５６畝集體建設用地使用權。後該公司在上述集體土地上違法建設住宅，國土部門依法對其進行了行政處罰並將上述土地徵收為國有。目前，因該公司偽造上述土地的《國有土地使用證》，公安部門已介入調查。
原以為“五證齊全”的樓盤，沒想到土地手續竟系造假。這一結果，令嘉華新苑小區居民頗為震驚。
這是西安鑫茂源實業有限公司偽造的《國有土地使用證》複印件。（6月21日攝）新華社記者陳晨 攝
集體土地變國有土地 “假證”一路“闖關” 經辦幹部稱“真偽難辨”
按照相關規定，房地產商在預售商品房時，應具備《國有土地使用證》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建築工程施工許可證》和《商品房預售許可證》這五證。土地使用證是假的，那麼其餘４項手續又是如何辦理下來的？
６月２１日，西安市國土資源局長安分局副局長李軍鋒向記者表示，鑫茂源公司取得嘉華新苑項目集體建設用地使用權，土地用途為商貿。２００６年，長安分局曾向其辦理了集體建設用地使用權的相關手續。按照政策，集體建設用地不得用於商品房開發。
鑫茂源公司在取得集體建設用地使用權手續後，將《集體土地建設用地使用證》的證件號“移花接木”，偽造出一份《國有土地使用證》。
就是這樣一張偽造的《國有土地使用證》，被長安區規劃、建設、房管等部門一路綠燈“放行”，開發商順利辦齊了其餘四證。
２１日，西安市規劃局長安分局提供的一份情況說明稱：鑫茂源公司在申請規劃行政許可過程中，按規定向分局遞交了《國有土地使用證》等有關土地手續。工作人員在按規定核對資料原件後，按程序於２００６年９月１５日核發《建設用地規劃許可證》，在２００７年７月１７日核發《建設工程規劃許可證》。
西安市規劃局長安分局監察科科長李鵬說，他們詢問了當年經辦此事的工作人員，後者表示當時並沒有認出這是一張假證，很難相信開發商造假。“２００６年時，沒有相關的信息查詢系統，我們也沒有能力判定證件的真偽。”李鵬說。
２００９年，在從長安區建設局拿到《建築工程施工許可證》後，鑫茂源公司向長安區住房保障和房屋管理局申請辦理商品房預售許可證。據經辦此事的該局房屋市場管理科科長張建回憶，當時他對原件和複印件比對後，認為鑫茂源公司“資料齊全”，因此很快為其辦理了預售證。“因為前期的４個證分別已由國土、規劃和城建部門頒發，我們認為應該沒有問題。”
面對記者，張建拿出了２００９年鑫茂源公司提供的《國有土地使用證》複印件，將之與其他公司的真證放在一起對比，表示“偽造的證件與真證看上去一模一樣，很難辨別。”但記者注意到，偽造的證件中，“地號”一欄為空。
張建說，他並不知曉“地號”是什麼意思。李軍鋒說，每一宗國有土地都有唯一的地號，相當於“門牌號”，代表了土地的位置。
涉事開發商曾被處罰 長安區委區政府已介入調查
多位受訪嘉華新苑小區居民質疑，行政部門是否有失職之嫌？
張建說，依照原建設部頒佈的《城市商品房預售管理辦法》規定，在商品房預售許可辦理時，“房地產管理部門對開發企業提供的有關材料是否符合法定條件進行審核，開發企業對所提交材料實質內容的真實性負責”。他認為自己是依照規定辦事，鑫茂源公司應當為其造假行為負責。“在發現鑫茂源公司造假後，我們向公安機關報了案，目前案件正在偵辦過程中。”張建說。
西安市國土資源局長安分局副局長馬翔坦言，其他部門在為鑫茂源公司辦理相關手續時，並沒有向國土部門核實過《國有土地使用證》的真偽，“哪怕當時給我們打個電話瞭解一下，後面的問題也能避免。”
李軍鋒說，２００９年，因發現鑫茂源公司開始建設商品房，“改變了集體建設用地的用途”，國土部門曾對其處以４萬餘元的罰款，並將土地收歸國有。然而，在繳納了罰款之後，鑫茂源公司並沒有停止建設商品房，並最終建成銷售。
“各部門都有各自的工作範圍和職責，國土部門主要是辦土地手續。在土地上建怎樣的建築，建多少建築，是規劃部門需要負責的事。”西安市國土資源局長安分局一位負責人稱。記者注意到，嘉華新苑項目距離國土長安分局僅７００餘米。
目前，長安區委、區政府已成立聯合調查組介入調查。
新華社西安６月２２日電
新華社“新華視點”記者陳晨、薛天
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