編者按：2015年3月，國家發展改革委下發《關於開展中小城市綜合改革試點工作的通知》，選擇北京市大興區等61個地區開展中小城市綜合改革試點。三年多來，各試點地區圍繞增強中小城市資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力，立足破解中小城市改革發展面臨的突出矛盾和問題，在創新產業和城市融合發展機制、優化營商環境、創新多元化投融資機制、健全要素流動機制、推進城市管理體制改革等方面開展了卓有成效的探索，取得了一系列改革創新成果，為當地經濟社會發展注入了新的活力，為城市發展增強了新動能，為區域競爭力提升增添了新優勢，探索出了一系列可複製、可推廣的經驗。

近期，國家發展改革委對中小城市綜合改革試點進行了全面總結和第三方評估，形成了《中小城市綜合改革試點經驗案例》，現將案例刊發，供各地參考借鑑。

積極探索各具特色的“放管服”改革新舉措（案例1）

江蘇省新沂市城市標準化管理新模式

針對城市治理過程中存在的治理體系不完善、治理標準不統一、治理程序不規範、治理引導不到位等問題，新沂市按照打造“精緻、細膩、整潔、有序”城市環境的總要求，在“查其缺、明其責、保其行”上做文章，做到 “標準制定與管理實際” “標準執行與標準監督”“專業管理與綜合管理”“城市管理與農村管理”“標準提升與績效考核”五個結合，建立了與城市發展水平相匹配的管理標準化體系。新沂城市管理標準化體系於2016年初通過ISO9001質量認證。通過實施標準化作業，新沂城市管理工作效率大幅提升，管理成本大幅降低。街道保潔成本同比下降30%，群眾對城市管理的滿意度達98.5%。

一、構建城市管理標準化管理體系

圍繞“綜合目標、作業規範、執法流程、行為規範、內部政務、考核評價”6大類，建立了涵蓋83個標準和41個工作流程的城市管理標準化體系。圍繞市容秩序、農貿市場、便民疏導點等管理“亂”的問題以及城市機械清掃、垃圾收運等“髒”的問題，制定了主次幹道（路）容貌秩序管理規範等54個管理標準，按照城區清掃保潔質量要求和工作規範要求，制定了13個作業標準；圍繞行政執法“管”的問題，細化了190項處罰自由裁量權標準和787條固化處罰標準，確定了統一的處罰依據，對執法過程、查處分離等程序進一步規範，保證了執法公正；圍繞城管執法人員形象“差”的問題，制定了城市管理工作人員行為標準，從著裝到言行、舉止、作風等方面提出了明確的要求，並向社會予以公佈；圍繞提升管理“效”的問題，強化考核“指揮棒”作用，對城市標準化管理過程中涉及的單位或人員，制定相應的考核標準和細則，出臺城管委成員單位履職盡責考核辦法等11個考核標準。

二、構建城市管理標準化落實體系

在管理標準制定方面，通過在報刊、市電視臺面向社會公佈、召開聽證會以及邀請知名高校教授專題授課等方式，引導廣大市民參與標準制定、瞭解標準內容、知曉標準要求，全面提升管理標準制定的科學性和可操作性。同時按照 “政府牽頭、部門聯動、條塊結合、分工協作、全面覆蓋”的原則，開展網格化管理，將主城區劃為17個網格、48個管理區域，對涉及城市管理的工作逐一進行梳理，明確城市管理中各個管理崗位、管理條件、管理時限和責任單位，保證城市管理工作上下通暢，高效運轉。

三、構建城市管理標準化保障體系

成立城市管理標準化工作領導小組，市政府主要領導任組長，相關部門任小組成員，為標準建設和落實提供組織保障。市級財政每年拿出100萬元資金，設立標準化工作專項基金。建立城市管理制修訂工作流程標準和標準執行評價改進機制，對群眾反映突出和實際運行效果差的標準化項目，及時組織修訂整改，實行動態調整。