全省政法工作2019年成績單
編者按 剛剛過去的2019年，群眾可以真切感受到居家更安心、出行更放心、生活更舒心……“平安甘肅”已成為在甘發展、投資、創業、安居的一張亮麗名片。
過去一年，全省各級政法機關深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神以及習近平總書記對政法工作的重要指示精神，勇於擔當、敢於創新，緊緊圍繞平安建設、掃黑除惡、執法監督、智能化建設、政法隊伍建設等重點工作，集中攻堅突破，交上了成果豐碩的新答卷：市域社會治理、貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》等創新做法在中央政法委召開的全國性會議上作了經驗介紹，省以下法院財物統管改革、檢察公益訴訟、“二維碼+治安管理+民生服務”、刑罰執行一體化等工作亮點通過不同方式在全國推廣交流……點點滴滴、實實在在的一步步，為建設更高水平的平安甘肅和法治甘肅奠定堅實基礎，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。
讓我們回首過去一年的全省政法工作，讓那些閃光的足跡一一重現……
甘肅法院：砥礪前行 群眾擁有更多“獲得感”
新甘肅·甘肅日報記者 朱婕
2019年，省高級人民法院各項工作取得顯著成績，一些工作甚至實現歷史性的突破，體現了司法為民的價值取向，也為全省經濟社會發展提供了強有力的司法保障。
著力營造法治化營商環境 省法院堅持把優化營商環境作為服務經濟高質量發展的重要舉措，加強民營企業合法權益保護，開展黨政機關、國有企業拖欠民營企業債務案件集中執行專項行動，執結案件269件，標的6.43億元。蘭州鐵路運輸中級法院在甘肅（蘭州）國際陸港設立巡迴審判點，主動服務“一帶一路”建設。
加強生態環境司法保護 堅決落實習近平總書記“黃河治理，重在保護，要在治理”的要求，發佈環境資源保護審判白皮書、環境資源保護十大案例，出臺《關於為黃河流域（甘肅段）生態保護提供司法服務和保障的意見》，審結環境資源類案件6778件，設立蘭州環境資源法庭，成為全國僅有的兩家跨區劃集中管轄環境資源案件的審判法庭之一。
紮實推進脫貧攻堅工作 省法院開展黨建、教育、法治、技能、消費、精神“六大扶貧行動”，籌措幫扶資金452萬元，栽種扶貧經濟林350畝，為293名貧困學生髮放“天平助學金”46萬元。2019年，省法院所幫扶的臨夏縣又有58個貧困村脫貧摘帽，減貧2.14萬人。摸排扶貧貸款糾紛，嚴厲打擊涉貧領域職務犯罪，服務脫貧攻堅大局。
縱深推進掃黑除惡專項鬥爭 緊盯重大案件，加大審判力度，審結涉黑涉惡案件359件2888人。依法嚴懲一批黑惡勢力保護傘。部署開展涉黑涉惡案件財產刑專項執行攻堅行動，對1542名被告人判處罰金或沒收財產8908萬元，剷除黑惡犯罪經濟基礎。
服務保障創新驅動發展 貫徹實施知識產權強省戰略，審結知識產權、不正當競爭糾紛案件1353件，依法審結侵害“六神”“歐詩漫”“金徽酒”等商標專用權案件，保護品牌價值。舉辦世界知識產權日宣傳週系列活動。蘭州知識產權法庭審結知識產權案件318件，有力服務“絲綢之路國際知識產權港”建設。
鞏固提高基本解決執行難成果 在依法治省委員會和省委政法委支持下，制定加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的《實施意見》，部署開展執行“攻堅會戰”，發佈失信被執行人名單4638例，限制高消費10萬餘例，對82名拒不執行人民法院判決裁定的被告人判處刑罰。
深化司法便民利民措施 全面推進兩個“一站式”建設，建成具有網上立案、遠程開庭等功能的甘肅移動微法院和跨域立案平臺，把法院搬到群眾的“家門口”。全省法院網上立案7871件，網上接訪6897件，跨域立案684件。堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面，邀請調解組織1065個、調解員2837名，調解矛盾糾紛10.9萬件。全省法院兩個“一站式”建設走在了全國法院前列。
實施司法改革推進工程 持續深化司法責任制綜合配套改革，破解基層人案矛盾等突出問題，新增員額法官213名，為中、基層法院招錄人員347名。穩妥推進法院內設機構改革，基層法院內設機構精簡43％，管理層級進一步減少，審判效能進一步提高。
實施智慧法院建設提速工程 建成數據向上集中、服務向下延伸、覆蓋全省法院的“雲網一體化智慧支撐體系”，甘肅法院成為全國首例全業務雲化集中部署、首批建成“雲網一體”骨幹環網的法院。
維護公平競爭的市場秩序 審結買賣、保證、承攬、租賃等合同類糾紛案件43860件，維護交易安全。審結所有權確認、股權轉讓、執行異議之訴等典型產權糾紛案件1294件，保護市場主體財產安全。注重股東特別是中小股東權益保護，審結涉公司糾紛案件575件，提振市場主體投資興業的信心。
甘肅檢察：擔當實幹 新作為引領新發展
新甘肅·甘肅日報記者 張富貴
2019年，全省檢察機關緊扣全面建成小康社會目標任務，紮實推進“六項重點工作”，協調推進“四大檢察”，各項工作取得新成效，為全省經濟社會穩定發展提供了有力司法保障。
強化脫貧攻堅司法保障 開展了拒付勞動報酬專項監督，幫助2791名農民工追回欠薪2235萬元。為193名涉案建檔立卡貧困戶、刑事被害人及家屬發放司法救助金481.1萬元，防止因案致貧、因案返貧。積極參與“控輟保學”行動，幫助525名學生重返校園。
加強生態環境司法保護 推行“十項檢察保護舉措”，深入開展祁連山環境問題整治等專項活動，建成了西北首家環境檢測實驗室，首次發佈生態環境司法保護白皮書，促進生態環境持續向好。運用“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”辦案模式，有力推動生態修復。
優化營商法治環境 聯合省工商聯，組織開展了“維護民企權益、優化營商環境”專項行動，推進“十大服務保障措施”，促進民營經濟健康發展。開展千人進萬企“大調研大走訪大排查”活動，3578名檢察官走訪企業13926家，幫助解決問題782個，最高檢向全國推廣了這一做法。
縱深推進掃黑除惡專項鬥爭 始終把牢“五個定位”，嚴格執行“十個必須”，統籌處理“五對關係”，穩準狠打擊黑惡犯罪，批捕1937人、起訴3169人。按期完成中央掃黑除惡第19督導反饋的涉檢整改任務。
牽頭召開西北五省（區）、新疆生產建設兵團檢察院檢察長第一次聯席會議，圍繞社會穩定、經濟發展、生態環保等6個方面，形成蘭州共識，會籤協作意見，構建協作機制，共同服務保障“絲綢之路經濟帶”國內西北段軟硬環境建設。
著力做優刑事檢察 依法嚴懲各類刑事犯罪，批捕14037人、起訴26731人。落實寬嚴相濟刑事政策，堅持“少捕慎捕少監禁”理念，依法不捕5168人、不訴6080人。落實“一號檢察建議”，強化未成年人綜合保護。
著力做強民事檢察 出臺加強民事檢察24項措施，著力補短板、強弱項。堅持監督糾錯與維護司法權威並重，受理生效裁判監督案件1261件，提出抗訴和再審檢察建議228件。組建專家諮詢委員會對重大疑難案件進行論證，增強監督精準性。
著力做實行政檢察 審查行政生效裁判監督案件100件，開展國土領域行政非訴執行專項監督，辦理案件227件。探索推進行政爭議實質性化解工作，保障行政相對人合法權益。
著力做好公益訴訟檢察 開展“攜手清四亂、保護母親河”“保障千家萬戶舌尖上安全”等5個專項活動，發現線索3032件，立案2693件，98%以上的公益損害問題在訴前得到妥善解決。紮實開展公益訴訟“回頭看”，對未有效整改的提起公益訴訟。
深化司法改革提升工作質效 全面完成內設機構改革，形成“四大檢察”“十大業務”法律監督新格局。嚴格落實司法責任制，持續深化綜合配套改革，統籌推進訴訟制度改革。加快智慧檢務建設，以信息化、智能化手段解放檢察“生產力”，助力解決案多人少矛盾，不斷增強檢察工作創新發展動能。
加強自身建設，打造“四個鐵一般”檢察隊伍 加強幹警業務素質能力培訓，深入推進“四察四治”，持續整治“四風”問題，統籌推進基層減負和基層建設，推進“一地方一品牌、一部門一亮點”工程。最高檢向全國推廣了司法警察“編隊管理+”警務保障模式。
甘肅公安：亮點紛呈 展現多個“新”
新甘肅·甘肅日報記者 朱婕
2019年，甘肅公安扎實推進“踐行新使命、忠誠保大慶”實踐活動，有力維護國家政治安全和全省社會大局穩定，用實際行動踐行了“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的誓言。
大慶安保——貢獻甘肅新力量 全省公安機關梯次開展“隴風”系列集中攻堅行動，持續深化“五大專項行動”，聚焦打好“四大仗”，動態清零各類風險隱患，確保了一系列節慶活動的安全順利。
掃黑除惡——掃出社會新氣象 全省公安機關累計打掉黑社會性質組織55個、惡勢力犯罪集團164個、惡勢力團伙354個、“村霸”166個，破獲刑事案件5863起，查扣涉案資產37.92億元，取得重大階段性勝利，中央督導組給予充分肯定。
命案攻堅——取得破案新佳績 強力推進命案攻堅和追逃行動，169起現行命案首次實現全破，發案數和致死人數雙下降；破獲命案積案121起，命案積案破案率名列全國第1位，清網率74.4%，名列全國第1位。抓獲“雲劍”行動目標逃犯1146名，抓存比達62.4%，排名全國第1位。
社區警務——創新治理新模式 劃分警務區7543個，社區民警佔派出所民警53.8%，基本實現“一區一警”；持續推進“一標三實”基礎信息採集，10億餘條數據“入池上雲”，基本摸清全省治安要素底數，“五個一”（“一把手”推動、“一標尺”考量、“一班人”專職、“一網通”採錄、“一盤棋”聯動）經驗做法，公安部在全國推廣；創新推出“治安戶長制”，聘任治安戶長9.2萬餘名，幫助化解各類矛盾糾紛5.7萬起，最小投入實現最大效果。
數據支撐——邁入警務新時代 建成了以省公安廳為中心樞紐、蘭州市為分中心、其餘13個市州為數據匯聚節點的“1+1+13”甘肅公安大數據格局。將移動警務終端作為智慧警務工程的有效抓手和載體，打造成了“三平臺，一利器”為核心的移動公安網，在日常辦公、業務學習、偵查辦案、便民服務等工作中發揮了重要作用。
合成作戰——鍛造打擊新引擎 積極推進人的合成、資源合成、手段合成、機制合成，在省市縣三級公安機關搭建了上下貫通、一體化運行的合成作戰中心。目前全省9400餘人參與合成作戰，去年一年串並偵破案件1.5萬餘起，抓獲逃犯2300餘名。
“放管服”改革——創造服務新體驗 持續助力脫貧攻堅、優化營商環境、服務環境保護、保障旅遊業發展，公安政務服務平臺與甘肅政務服務網“一窗受理”平臺全面對接，統一了用戶體系，實現了一次認證，單點登錄，全網通辦，127個事項開通網上辦理，涉及公安機關的31項高頻事項實現“一網通辦”。出入境證件實現“全國通辦”，12項移民出入境便利政策落地落實。“異地通辦、便捷快辦”10項交管便民措施全面推行，6項交管利企措施逐步推開，群眾獲得感和滿意度顯著提升。
大戰百天——彰顯民警新擔當 甘肅公安連續兩年開展冬季預防道路交通事故大戰100天專項行動，守住了重大事故“零發生”的底線。部署開展為期兩個月的集中整治報廢機動車大會戰，共註銷登記報廢機動車9.17萬輛，忠誠踐行了以人民為中心的發展思想，服務了甘肅經濟高質量發展。
練兵比武——展現隊伍新形象 開展“大練兵，大比武”活動，22個主要部門警種，43個重點項目，競相比拼、勇爭上游，全面提升了公安民警的履職能力和實戰素養。
甘肅司法行政：為全省經濟社會發展提供有力法治保障
新甘肅·甘肅日報記者 尤婷婷
2019年，是全省司法行政機關完成機構改革重組後履行職責的第一年，各級司法行政機關圍繞“一個統籌、四大職能”工作佈局，統籌推進全面依法治省、行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務等各項工作，為全省經濟社會發展提供有力法治保障。
從嚴管黨治黨能力得到新加強 省司法廳把傳達學習習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署列為第一議題，認真開展學習研討，帶動全面加強司法行政系統黨的建設。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。強化黨建主體責任落實，層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，推動黨建各項任務落到實處。
全面依法治省工作開啟新徵程 認真貫徹中央依法治國決策部署，成立立法、執法、司法和守法普法4個協調小組。認真貫徹落實中辦、國辦法治政府建設與責任督察工作規定，初步構建起我省法治督察制度框架。紮實部署開展營商環境、法治政府建設等4個督察活動，全力以赴做好中央依法治國辦實地督察工作。組織各地積極開展法治政府建設示範創建活動，確定2個國家級綜合示範創建候選地區、3個國家級單項示範創建候選項目和18個省級培育對象。
法治政府建設取得新成效 完成《甘肅省長城保護條例》等14部法規審查修改報審工作，完成《甘肅省知識產權獎勵辦法》等17件政府規章的制定修訂廢止工作，對184部地方性法規和119件省政府規章進行了清理。依法辦理行政複議案件137件。在全國率先出臺三項制度實施方案，建立全省統一的行政執法信心公示平臺，公示執法信息50萬餘條。建立落實普法責任制提醒告示制度。開展憲法宣傳週系列活動，營造了學習宣傳濃厚氛圍。
維護社會穩定工作取得新進展 深入推進掃黑除惡專項鬥爭，累計深挖涉黑涉惡違法犯罪線索2106條，律師代理涉黑涉惡辯護案件2379人次。推動建立全國統一戒毒模式落地，《中醫按摩戒毒康復技術規範》被確立為甘肅省地方標準，全省戒毒系統連續11年實現“六無”目標。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善“三調聯動”矛盾糾紛多元化解機制，全年化解矛盾糾紛15萬件，調解成功率達98%以上。
保障經濟社會發展能力得到新提升 持續鞏固拓展司法行政系統法治扶貧“十項行動”。認真落實服務民營企業發展18項措施，部署開展民營企業“法治體檢”專項活動，全省1030名律師參與組建律師服務團隊109個，走訪民營企業1935家，出具法律意見書981份，排查法律風險295項，審查修訂合同225份。認真做好政府法律顧問換屆工作，聘任33名省政府外聘法律顧問。集中對54個省直部門的權責清單目錄進行合法性審核，出具法律意見書46份，提出法律審核意見596條。組建專業律師團隊，為重大案（事）件依法處置提供高質量法律服務。
公共法律服務體系建設有了新突破 動“三大平臺”融合發展，86個縣市區實現公共法律服務實體平臺建設全覆蓋，建成公共法律服務中心96個，公共法律服務工作站1372個，公共法律服務工作室13754個，17427個村（居）實現法律顧問全覆蓋，2756名律師、367名基層法律服務工作者擔任村（居）法律顧問，公共法律服務平臺受理法律諮詢28.2萬人次，12348法律服務熱線接聽法律諮詢5.7萬人次。開闢法律援助綠色通道，認真開展根治農民工欠薪問題治理，辦理法律援助渠道討薪案件7093件，受援人數1.3萬人，討回薪金近億元。成立司法鑑定協會，辦理司法鑑定案件2.7萬件。試點推行“公證遠程受理”和“智能網上辦證”。
司法行政領域改革推出新舉措 制定重點改革任務清單，梳理改革任務185項、改革舉措368條，各項改革工作有力有序推進。制定出臺10餘項重要改革文件。紮實開展“放管服”改革，持續推進“減證便民”行動，在嘉峪關市全面開展證明事項告知承諾制試點，全省清理取消自行設定證明事項1173項。爭取中央政法轉移資金1.69億元，同比增長31%，為司法行政改革發展提供了堅實保障。堅持科技信息強警，按照打造“系統龍頭、司法大腦”要求，初步建成省市縣三級司法行政機關和監獄戒毒系統指揮中心，著力構建“上下貫通、指揮協同”一體化應急救援指揮體系。
隊伍“四化”建設呈現新氣象 深入開展“大學習大討論大培訓”活動。部署開展“三考三查三比”活動，全年29名幹警受到省部級表彰，隴南市司法局選送的《陽光下的人民調解》被評為全國司法行政系統十大金曲，馬佔明等4名基層幹警被評為全國司法為民好榜樣。
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