鲁网12月19日讯“2017年领了扶贫大棚收益分红8112元，2018年领了8128元，俺领到手的还不止这些钱。”说这话时，已经脱贫的临沂市兰山区汪沟镇沙岭子村村民伊传国满脸笑容。2016年，伊传国将自家1.5亩土地流转给村里建扶贫大棚，已连续两年拿到土地流转费用和扶贫大棚项目分红双份收益，加上低保、合作医疗补贴，现在他家已经实现了稳定脱贫。“更重要的是，有了这些分红，以后生活也有了保障。”伊传国说。
伊传国一家顺利摘掉贫困户的“帽子”，得益于临沂市扶贫办创新建立以“四权分置”为核心的扶贫资金资产管理长效机制。
临沂市是革命老区，也是山东省脱贫攻坚重点市，贫困人口占全省的1/6。脱贫攻坚战以来，临沂先后投入资金21.9亿元，实施产业扶贫项目3550个，惠及建档立卡贫困户27.3万户。大量的扶贫投入形成的扶贫资产，不能是“一锤子买卖”，怎么才能管好、用好，让贫困户长期受益？扶贫资产所有权归谁，才能更安全；交给谁经营，怎么来经营，效益才能有保障；如何分配，分配多少，才能更合理；由谁去监管，怎样去监管，才能确保不流失。这些一直是临沂市扶贫办思考和探索的问题。
边摸索边总结，边实践边规范，临沂市逐步探索建立了以“四权分置”为核心的扶贫资金资产管理长效机制，“所有权归村集体、经营权归承包户、收益权归贫困户、监管权归镇政府”，走出了一条产权明晰、循环使用、稳定收益的新路子，为打赢新时期脱贫攻坚“孟良崮战役”提供了坚强支撑。
明确所有权：“把扶贫资产放进集体篮子里”
一大早，兰山区汪沟镇扶贫办工作人员就来到竹园村，对村里精准扶贫项目资产的登记、经营管理、收益分配等管理环节进行例行检查。
竹园村属于省定贫困村，共有贫困户18户25人，为带领群众脱贫致富，村里利用各级帮扶资金220万建起14个高效蔬菜大棚，但建设初期由于管理产权不清晰，很多村民都犯起了嘀咕。
兰山区汪沟镇竹园村村民赵夫征说：“这个扶贫项目，当时来的时候，俺这些人心里都没有底，这个收益是归村里还是归这些村民啊，你这个钱是光今年给还是年年都给，如果今年给1万，明年给5千会不会越来越少，这都是一些问题。”
不仅竹园村有这样的问题。位于沙岭村的19个蔬菜大棚是由临沂华强集团投资200万元援建的，这也涉及到产权的归属问题。为规范管理扶贫资产，汪沟镇出台了精准扶贫项目资产管理办法，对全镇38个项目形成的资产向各方颁发产权证书，明确产权属于项目村集体，让贫困村的干部群众吃了定心丸。
兰山区汪沟镇竹园村支部书记赵晓亮说：“咱这个镇里发的产权证，就相当于咱这个扶贫大棚项目的身份证。有了这个产权证之后，就明确了这个大棚是归村集体所有，而不是说承包户种个几年之后，就成为个人的了，让以后的扶贫项目，还有我们的工作，变得更加公开透明，更加规范。”
临沂市兰山区汪沟镇沙岭子村主任朱德法说：“俺村以前是‘空壳村’,通过精准扶贫壮大了村集体资产,增加了集体收入。镇政府颁发了扶贫大棚所有权证书,让俺们村干部算是吃了‘定心丸’。”
临沂市扶贫办将各级财政专项扶贫资金、整合各类涉农资金、社会各界帮扶资金用于产业扶贫发展形成的经营性资产界定为扶贫资产，除有明确指向的，其所有权都归村集体所有，向村集体颁发扶贫资产所有权证，让每一笔资产都有了“身份证”。
放活经营权：“让最能挣钱的人去用钱”
扶贫项目由谁来经营，才能保证产业持续发展、贫困户持续受益呢？虽然项目产权归村集体所有，但贫困村群众绝大多数无劳动能力、无经营能力，如何将建成的经营性扶贫资产经营好？这让不少贫困村集体颇感头疼。
沂水县率先进行了盘活经营权的积极尝试。他们通过公开竞标的方式，把产业经营权外包给承包户或农业公司，确定承包人，放活了资产的经营权。资产经营方需与村集体签订合同，明确管理资产责任，资产收益数量，确保扶贫资产安全并不断增值。
沂水县院东头镇桃棵子村将扶贫专项资金230万元建成了9套小木屋精品民宿，形成经营性扶贫资产。面对经营管理的难题，村支部书记张在召与村民经过商讨，决定把经营权交给有经营能力的人去从事生产管理,“让最能挣钱的人去用钱”。他们通过公开发包经营，将民宿的经营权交给沂水祥瑞旅游咨询有限公司经营，年实现收益11.5万元。由于该村有丰富的红色旅游资源和独特的自然风貌，游客络绎不绝，小木屋不断增值，目前已达到500多万元。
沂水县扶贫办主任马会加介绍说，村集体在选择经营主体时，首要的标准是经济实力强、诚信度高、热心扶贫事业，最基本的一个条件是认可8%左右的收益率。扶贫项目大多数是农业项目，属弱势产业，面对市场经济规律，对收益率的要求一方面要坚持实事求是，另一方面要有保底收益，由经营承包者担保每年至少要有一定的最低收入,用这种方式来提供对贫困户的生活保障。
在沂水的试点带动下，临沂市其他县区也进行了有力地探索尝试，在村级自主经营、入股合作经营、招标出租经营等方面取得了显著成效。
兰陵县矿坑镇依托兰陵蔬菜大县的市场优势，利用扶贫资金集中建设冬暖式蔬菜大棚35个，组织成立蔬菜种植合作社，自主发展无公害蔬菜种植，先后带动周边13个村的978户1433人增收脱贫。
沂南县马牧池乡新立村旅游资源丰富，与沂蒙红色影视基地开展“村企共建”，入股合作开发乡村休闲旅游度假项目，带动村集体增收39万元，周边40户贫困户实现脱贫。
郯城县将1000万元财政专项扶贫资金投资到天沐温泉扶贫开发项目，从全县倒排出500个特困户，明确每个特困户享受该项目的投资收益分红，仅此一项可使特困户年均增收2000元左右。
保障收益权：“让最需要的人能受益”
收益分配足额及时到位是扶贫资产发挥减贫增收作用的重要保障。具体分给谁、怎么分？临沂市扶贫办经过实地调研后，决定坚持从实际出发，尊重市场规律，精准分类分配。
扶贫收益分给谁？这个问题看似显而易见，实则不然。2015年底，临沂市共有268个省级贫困村、44.2万贫困群众，贫困村和贫困群众同样需要资金的帮扶提升。为此，临沂市对扶贫资产承包出租、折股量化、入股合作经营等实现的收益，按3：7的比例分成，70%以上用于帮扶建档立卡贫困户，其余用于发展村内公益事业。分配重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜。对有劳动能力的贫困户，通过设立村内公益岗位让其就业增收。
沂南县东铁峪村将联村光伏发电项目收益的70%用于贫困群众，他们改变以往直接发钱的方式，通过设置治安调解、护林防火、光伏养护等公益服务岗位，吸纳13名贫困群众就业，实现人均月增收642元。费县上冶镇仲口屯村的贫困户张庆银一家四口，妻子患有智力二级残疾，两个孩子也有智力二级、三级残疾，家庭十分困难。在享受了低保政策、残疾人补助政策、生产贷利益链接外，村里还给他发1200元的扶贫产业项目分红，进一步帮助他们改善生活。
扶贫收益具体怎么分？临沂市按致贫原因、贫困程度、劳动能力等情况进行分类分档，建立收益滚动使用、差异化分配机制，拉开分配级差，因户因贫精准分配。同时，对个别贫困户突发天灾人祸的特困群体，经村集体研究，从收益或村集体收入中列支部分资金用于二次分配，确保一次分配精准、二次分配公平。
平邑县丰阳镇按照差异化分配原则，统盘考虑扶贫产业项目、小额信贷及其他政策性收益，由村两委对贫困户收入、支出、保障等情况进行民主评议，将贫困户划分出一档特困户、二档一般贫困户两类，在保证有效帮扶的情况下，将项目收益范围ABC三档进行差异化分配，提高了分配的精准度和公平性。
胡广胜是丰阳镇朱家村的贫困户，今年77岁，妻子体弱，儿子为哑巴。经村民主评议后，属于一档特困户。今年年初，他领到了2896元的项目收益，再加上低保、孝善养老、残疾人补贴等政策的帮扶，日子越过越好了。胡广胜说：“真的太感谢政府了，各项政策的帮扶给我们家的生活带来了新希望”。
丰阳镇扶贫办分管领导汪运乾介绍说，扶贫收益实行滚动分配，对死亡的贫困人口、经过自身发展或通过帮扶稳定脱贫的人口、享受政策群众意见大经民主评议清退的人口、贫困户子女毕业后考入财政供养单位的贫困人口及时履行清退程序，退出收益，将收益让渡给未脱贫户、返贫户和新纳入贫困户，滚动受益，或者用于村集体增收，防止一顶贫困帽子戴到底。对让出收益可能返贫的贫困户，脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，继续享受政策帮扶。
落实监管权：“让每一分钱都要阳光下运行”
自脱贫攻坚开展以来，临沂市投入了超过去数倍规模的扶贫资金，形成了大量扶贫资产。这些资金资产如何实现有效监管，是临沂市一开始就面临的最大难题。为确保扶贫资金资产安全，临沂市扶贫办将资金资产监管权下放至镇村，实行资产统管、平台统揽、村帐统审管理，确保扶贫资金管住不流失、管活提效益，防止“跑冒滴漏”。
家在沂水县沙沟镇对崮峪村的李传录从2016年开始，他的银行账户上每年都能及时收到不低于540元的分红。他手中的这笔分红来自于沙沟镇建设的38个高效蔬菜大棚项目。
从高效蔬菜大棚项目建设伊始，到收益的分配到账，每一笔钱都在镇经管站的监控之下。为了集中管理扶贫资金，经管站专门设立了扶贫资金账套，在农商行设立了扶贫资金专户，对各级、各类扶贫资金全部纳入经管站扶贫资金专户代管。
在整个项目实施的过程中，经管站实行统一资金拨付，由经管站出纳从扶贫资金专户中，以网上转账的方式，直接拨付到施工单位。在进行资金拨付时，由施工单位依据工程合同提出用款申请，项目村负责人、扶贫办、经管站负责人现场核实，填制《财政专项扶贫项目资金报账支付审批表》，报镇长签字后拨付；过程拨付时，由相关人员出具阶段验收报告；完工结算前，由聘请第三方出具决算报告。进行收益分配时，经管站根据各村审核提报并经镇级批准后的收益分配方案，将收益款直接打卡发放到贫困户手中。
同时，沙沟镇对扶贫资产进行严格把关。扶贫资产的名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、资金来源构成、所有权人、使用权人和收益权人等相关内容都严格记录在扶贫资产管理台账。另有一本扶贫资产监管台账，确保扶贫资产资产安全、运营正常。扶贫资产在扶贫资产所有权转移、经营主体、经营方式变更等过程中，经管站会在民主对程序、内容的基础上，审核把关，杜绝决任何单位和个人随意处置扶贫资产。
在确定各村精准扶贫经营性资产的经营主体和经营方式时，村两委、扶贫理事会共同研究，经村民会议或村民代表会议讨论决定后，报镇经管站审核把关，公示无异议后，采取入股分红、委托经营、出租合作等方式进行经营管理。2015年至2018年，沙沟镇经管站代管财政专项扶贫资金2200多万元，监管各类扶贫资产近2600万元，监督发放各项扶贫收益310多万元，保障了扶贫资金资产的安全有效运营流动。
对临沂市推进扶贫资金循环使用的做法，汪洋同志3次给予批示肯定，山东省扶贫办联合省财政厅、农业厅总结临沂经验，制定出台《关于做好资产收益扶贫工作的意见》，国务院扶贫办综合司转发山东意见，在全国推广。
“‘“四权分置’，有效保证了扶贫资金资产的保值增值和贫困村增收、贫困人口稳定脱贫。”临沂市委副秘书长、扶贫办主任熊长远表示，2019年脱贫攻坚巩固提升年，临沂市将聚焦扶贫资金资产长效增收增值，持续发力、接续用力，积极探索、勇于创新，切实巩固提升脱贫成果，为山东脱贫攻坚提供临沂方案、沂蒙智慧。（本网记者）
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