6月14日，北京市檢察院黨組書記、檢察長敬大力帶隊用一整天時間，前往平谷區檢察院、順義區檢察院，聽取關於加強檢察監督工作的意見建議，調研

檢察監督制度化、規範化、程序化、體系化、信息化建設（簡稱檢察監督“五化”建設）試點工作情況。北京市檢察院副檢察長甄貞，北京市檢察院黨組成員、副檢察長黃寶躍參加調研。

圖為北京市檢察機關檢察監督“五化”建設試點工作專題調研座談會現場

敬大力充分肯定了前期檢察監督“五化”建設試點工作取得的成效，他指出，

檢察監督“五化”建設是深入貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“完善檢察機關行使監督權的法律制度”要求，全面落實檢察機關法律監督的憲法定位的重要舉措，是推進市檢察院黨組提出的“六個體系”建設的重要組成部分，是一項具有開創性的工作，努力為頂層設計貢獻地方探索的實踐經驗，有利於解決檢察監督工作“幹什麼、怎麼幹”的問題，有利於解決檢察監督工作隨意性的問題，促進檢察監督工作規範化。

試點工作在市檢察院黨組的統一部署下，圍繞檢察監督工作主線，實現了確立思想保證、確立機制保證、確立制度保證“三步走”的要求，全面強化了檢察監督工作質效。

敬大力強調，

實踐是檢驗真理的唯一標準。全市檢察機關和全體檢察人員要立足檢察機關憲法定位，堅定信心，強化自信，深入推進檢察監督工作的“北京模式”。

➤ 要進一步研究監督案件的問題。必須正確理解張軍檢察長

“在辦案中監督，在監督中辦案”這一檢察典句的含義，明確法律監督案件化的意義，明確監督案件的含義和標準，區分好訴訟案件與訴訟違法案件，區分好監督事項與監督案件。要把握好制約與監督的關係，遵循檢察權運行規律進行合理分工，通過監督­­-制約的二元結構體現檢察專業化的趨勢。

➤ 要進一步研究監督工作程序的問題。要從健全規範內部程序出發，逐步解決外部程序的問題，爭取被監督單位的支持理解。 要明晰辦案部門和監督部門合理分工的問題，注重協調配合，從優化職能配置的角度，落實好訴訟職能與監督職能的適當分離。

➤ 要進一步研究監督工作效果問題。貫徹落實好張軍檢察長提出的“實現監督者與被監督者雙贏、多贏、共贏”、“做被監督機關的諍友、益友”的要求，強調自身規範化建設，堅持適度原則，堅持雙贏多贏共贏，促進監督工作效果最大化。

➤

要進一步研究監督工作機制的問題。圍繞檢察監督工作附屬性的工作，加強機制建設，系統籌劃各種輔助手段的運用；繼續完善績效考核，加強辦案系統的信息化，為全面推開檢察監督“五化”建設工作打好基礎。

敬大力要求，

“

各相關院要做好市檢察院向市人大作專題報告的配合工作，把報告工作作為展示檢察工作成效和推動下一步工作開展的重要契機。下一步市檢三分院要儘快做好檢察監督“五化”建設試點工作的總體評估，形成總結報告；市檢察院相關部門要做好抓總工作，會同市檢三分院儘快形成下一步工作意見，不斷強化改革系統集成，提高改革的精細化、體系化、適應性水平，服務於新時代首都強檢戰略的有效落實。

”

北京市檢三分院、朝陽區檢察院、通州區檢察院、順義區檢察院、平谷區檢察院、懷柔區檢察院、密雲區檢察院進行交流發言，提出加強檢察監督工作的意見建議，彙報檢察監督“五化”建設試點工作情況。

會議還聽取了順義區檢察院“四新”檢察院建設計劃情況的彙報。

北京市檢三分院負責試點工作的副檢察長，朝陽區檢察院、通州區檢察院、順義區檢察院、平谷區檢察院、懷柔區檢察院、密雲區檢察院檢察長及負責試點工作的副檢察長，市檢察院及上述各院相關部門負責人參加調研。

知多一點

為全面落實檢察機關法律監督的憲法職責，深入貫徹落實“六個體系”建設總體規劃，2017年12月，北京市檢察院部署在市檢三分院、朝陽區檢察院、通州區檢察院、順義區檢察院、平谷區檢察院、懷柔區檢察院、密雲區檢察院等部分基層院開展推進檢察監督“五化”建設試點工作。

① 編纂《北京市檢察機關檢察監督規程（試行）》

將散見於偵查監督、刑事審判監督、刑事執行監督、民事訴訟監督、行政訴訟監督、公益訴訟等領域的制度規範，進行歸類、整理，在此基礎上形成了涵蓋監督線索受理編號、審查、立案、調查核實、糾正處理、跟蹤反饋、結案歸檔等全流程、各環節辦案標準和程序，共計700條的《檢察監督規程》。

② 編纂《北京市檢察機關檢察監督案件案由與立案標準（試行）》

按照“抓大放小、突出重點”的原則，立足監督事項“案件化”辦理，梳理出573種訴訟違法情形，在充分學習借鑑刑法罪名的基礎上，形成了涵蓋偵查監督、刑事審判監督、刑事執行監督、民事訴訟監督、行政訴訟監督等五個領域的132個案由，並參照訴訟案件的立案標準，以列舉形式明確了監督案件的立案標準。

③ 規範形成調查核實職權的運行機制

對調查核實的基本原則、調查核實方式方法、調查核實中的禁止事項等3項內容進行了整體統一規範；對調查核實的主體、重點內容、程序步驟、終結處理以及時間期限等5個具體方面區分不同監督領域，分別加以規範。依託統一業務系統預設的監督文書範本，通過對256種檢察監督文書進一步修改完善，同時研發出適應各監督條線業務特點的《指定管轄函》和《調查核實通知書》等文書，形成既賦予權利，又限制權力的檢察調查核實運行機制。

④ 構建檢察監督線索統一管理機制

建立規範的檢察監督線索流轉機制，試點院各監督條線均按照發現監督線索（訴訟部門）——統一管理線索（檢察管理監督部門）——評估審查線索（監督部門）——線索分流（案件化辦理/事項化辦理）——辦結反饋（監督部門）程序，開展線索受理、流轉、辦理。

⑤ 推動重大監督事項由“辦事模式”向“辦案模式”轉型

圍繞案由，依據立案標準對重大監督事項進行立案，《案由與立案標準》試行以來，試點院偵查監督部門、刑事審判監督部門、刑事執行監督部門、民事檢察部門、行政檢察部門五大監督部門共辦理監督案件兩千餘件。

⑥ 開展監督決定公開宣告的探索與實踐

創新檢察監督決定送達方式方法，探索實行監督決定公開宣告機制，變“隔空喊話”為“零距離、面對面”，增強監督決定的嚴肅性、權威性，提升釋法說理效果和監督決定的認可度、接受度。

（供稿：順義區檢察院、平谷區檢察院、市院新聞辦）