敬大力
北京市人民檢察院檢察長
當前，檢察機關正處於恢復重建40年來前所未有的深刻變局之中，認真思考如何在強化各項檢察職能上謀取新的更大發展，是擺在我們面前的時代課題。深化檢察改革、促進檢察事業創新發展重點應把握三個問題。
1準確把握檢察機關的性質和職能
檢察機關的性質和職能問題，關係檢察機關總體工作佈局和重大檢察體制機制構建。檢察機關是黨領導下的法律監督機關和司法機關，要堅持檢察機關法律監督的憲法定位，認真履行檢察監督和司法辦案的法定職責。第一，堅持憲法定位的一元化。最高人民檢察院張軍檢察長要求，要牢牢把握檢察機關的憲法定位，把憲法賦予檢察機關的職責落到實處。在憲法定位層面，檢察機關是國家的法律監督機關，這是以其最根本的性質區別於其他國家機關。第二，堅持兩大工作主線，即檢察監督和司法辦案。檢察機關是黨領導下的法律監督機關和司法機關。從這個基本判斷出發，可以歸納出檢察監督和司法辦案兩大主責主業。檢察監督指對訴訟活動以及一定範圍內的行政權的監督，主要是對訴訟違法和行政違法的調查核實糾正。司法辦案指辦理訴訟案件，主要是對某一訴訟案件的事實、證據和適用法律的檢察審查和檢察裁量。
第三，堅持三項基本職責，即監督、審查、追訴。監督主要是指偵查監督、刑事審判監督、民事訴訟監督、行政訴訟監督、刑事執行監督，在傳統訴訟監督基礎上，再加上擴展的監督職能，組成一個完整的檢察監督體系。審查是指檢察機關對於依法受理或發現的案件（事項），通過查閱卷宗、調查核實、聽取意見、訊問或詢問相關人員等活動，進行法定程序的審查工作，主要包括逮捕必要性審查、起訴必要性審查、羈押必要性審查等。追訴包括刑事公訴、民事公訴、行政公訴“三大公訴（追訴）”。2準確把握深化改革的重點
當前，司法體制改革經過謀劃部署期、新舊轉換期之後，正式步入了“後改革期”。後改革期主要著眼於固化改革成果，彰顯改革成效，注重綜合配套，推進系統集成，實施改革“精裝修”。根據後改革期的階段性特徵，主要應抓好三個方面的重點：
第一，進一步推動綜合配套改革，促進改革系統集成。也就是說要提高改革的體系化、精細化和適應性。體系化是指注重各方面改革的系統性、整體性、協同性，對司法責任制改革、自身適應性改革與各項訴訟制度改革整體考慮、一體推進，使各項改革任務相互支撐、銜接配套、系統集成，樑柱與瓦塊之間組成有機整體，更好地發揮疊加聚合效應。精細化是指從初創時期的原則性、框架性改革，轉向操作性、具體化改革，從細處著眼、往深處用力，進行“精裝修”，確保新的檢察權運行模式更加高效有序。適應性是指圍繞改革後的權力運行模式和司法責任制新要求，完善配套保障，使觀念、人員、組織、設施、設備等各方面協調契合，為改革提供客觀化的依託和載體，展現看得見、摸得著的改革成效。
第二，完善檢察機關行使監督權的法律制度。黨的十八大以來，中央更加重視檢察機關發揮監督作用，不斷突破訴訟監督的傳統工作領域，逐漸向監督行政執法，監督行政強制措施，監督法院調解、執行等領域拓展，檢察機關在國家治理體系中的地位和作用越來越凸顯。為避免檢察監督分散化、碎片化，必須整體謀劃、加強統籌、協同推進。筆者建議在人民檢察院組織法、刑事訴訟法修改時，將檢察監督作為一個整體加以考慮，細化實踐操作規程，解決不注重調查取證和證據審查無案號、無卷宗、無時限、隨意性等問題，推動重大監督事項由“辦事模式”向“辦案模式”轉變。針對檢察監督制度在法律上缺失的情況，建議地方立法先行一步，通過出臺加強檢察監督工作的決定，固化、確立地方實踐探索，為出臺檢察機關法律監督法做好準備，最終解決檢察監督有職權無程序的問題。
第三，進一步優化檢察職權配置。從實際情況來看，機構設置規律性不強、定位混亂、名稱不統一、管理層級過多、工作適應性差的問題仍然比較突出。建議遵循司法規律和檢察工作規律，科學部署、合理佈局、科學配置檢察工作和檢察資源。設置的依據和模式有以下三點：一是堅持訴訟職能與監督職能適當分離、案件管理職能與案件辦理職能適當分離、司法行政事務管理權和檢察權適當分離。實行訴訟職能和訴訟監督職能適當分離、機構分設，是檢察職能的優化配置，是為了更好監督訴訟違法行為，不是脫離司法辦案、脫離各類訴訟、脫離權力運行，要做到司法辦案和檢察監督兩手抓、兩手硬、兩手協調，工作運行“分得開”，工作協調“連得上”。二是堅持扁平化管理和專業化建設相結合。機構精簡與職能優化齊推進，綜合機構和業務機構同步改，組建以檢察官為核心的專業化新型辦案團隊，成立辦理各種特定犯罪案件的專業機構，改變以往“流水線、鏈條式”的傳統辦案模式，充分發揮“專業化、專門化”辦案機制的優勢。三是按照檢察職能和履職需要科學設置機構和辦案組織。北京檢察機關將圍繞檢察機關偵查監督、刑事審判監督、刑事執行監督、民事檢察、行政檢察工作，完善監督體系，設置專門監督機構或組織，組建監督方陣；圍繞司法辦案，建立刑事檢察、經濟犯罪檢察、國家安全和公共安全檢察、職務犯罪檢察“四位一體”刑事檢察工作格局，橫向同公安、法院互通，縱向上下級檢察院貫通。圍繞強制措施審查、監督、司法救濟等職能優化配置，合理設置工作機構。
3推動建立科學的檢察理論體系
新時代要有新作為，新時代呼喚新理論，新理論要解決新問題。第一，堅持理論的自覺，保持理論的清醒，推動理論的成熟。成熟定型的制度根植於成熟定型的理論。檢察事業的科學發展離不開科學的理論引領。檢察改革實踐一再證明，凡是理論基礎較為紮實、理論準備較為充分的改革任務，改革推進就比較順暢、成效比較明顯。凡是推進緩慢、缺乏成效的改革任務，往往都是在理論上“跛足”，根基不穩。第二，探索創立中國特色社會主義檢察理論體系。主要包括檢察機關的地位和性質，檢察領導體制、檢察職能及其優化配置、檢察工作的基本理念、檢察政策、組織體系、管理監督等內容。堅持檢察理論研究的實踐性，首先，要堅持問題導向，直面改革難題，開展理論攻關。其次，要堅持頂層設計和基層首創相結合，關注基層實踐，發揮基層創新精神，及時將地方試點經驗進行理論提升，納入理論體系。再次，要做到理論與實踐相結合，從實踐中來，到實踐中去，知行合一、辯證統一，堅持用實踐檢驗成效，堅決反對崇洋媚外、生搬硬套，堅決反對空洞的脫離實際的理論和理論上的虛無主義。
第三，解放思想、探索創新、破除桎梏。深化改革必然觸動傳統觀念、傳統模式、習慣勢力和利益格局，特別要防止產生單純為保全既有格局而不顧規律的制度安排。閱讀更多 北京市人民檢察院 的文章
