在歌劇院、演唱會、火車站、大商場，遇見“黃牛”不稀奇。可是，你有沒有見過看守所外的“黃牛”？市人大代表、上海君悅律師事務所律師劉正東見過。“上海一些看守所門口，有很多拿著‘法律顧問’名片的非律師人員，他們早早就來排號，然後為家屬帶話，一次收費500—800元不等。”
“黃牛”活躍的背後，折射出看守所會見難問題。由於相當一部分看守所硬件設施落後，非律師人員擾亂市場等情況突出，給前來辦理會見業務的律師群體帶來了諸多不便和困擾。今年市人代會上，劉正東提交了一份關於妥善解決上海地區看守所會見難題，以順利開展刑事案件律師辯護全覆蓋工作的建議。日前，這份建議得到承辦部門“解決採納”的答覆，看守所會見難有望好轉。
為了一小時的會見，要排五小時的隊
2017年10月以來，北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川和陝西等省市積極探索開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，取得了良好成效，有力維護了當事人合法權益、促進了司法公正。“這項工作讓每一件刑事案件的嫌疑人都能獲得律師辯護，而全覆蓋也就意味著有更多律師需要到看守所會見嫌疑人。“劉正東說。
不過，看守所會見難讓律師們頗為頭疼。有律師反映，有時為了一個小時的會見，需要在看守所門口排5個小時的隊。有的“黃牛”早上四五點就到看守所門口排隊，迫於無奈，有時律師只能從他們手裡買號。
到看守所會見嫌疑人為何這麼難？經過和律師同行的交流，劉正東發現，問題的癥結在於部分看守所硬件設施落後、會見室資源嚴重缺乏。除浦東新區、黃浦區等看守所進行了現代化改造，全市大部分看守所存在會見室資源缺乏的情況，遠不能滿足目前律師會見的需要。
看守所外的等候區域也缺少必要設施。很多看守所大門外未設置任何等候室、公共座椅等必要設施，西裝革履的執業律師或自帶小板凳，或拿張報紙排隊，或與附近“黃牛”打成一片。有的看守所進入會見室後還需等待半小時左右，民警方能帶來被羈押人；多數看守所大門外排隊沒有設置電子排號系統，造成“黃牛”插隊、律師排隊不敢離席等情況；徐彙區看守所僅有一個女會見室；靜安區看守所預約會見電話經常無法打通……
劉正東還發現，上海市律師會見預約平臺網站也形同虛設，律師無法按照網站要求在看守所窗口綁定被羈押的犯罪嫌疑人，進而無法滿足網站的預約條件。
多家看守所門口存在大量“黃牛所”，部分律師事務所僱用了大量非律師人員，印製“法律顧問”名片在看守所門口向家屬發放，以此方式為律所招徠客戶。“黃牛所”通常還會採用惡性低價競爭等方式爭搶看守所門外的會見業務市場。定價通常為500、800元會見一次，他們通過租用看守所附近民房佔據有利位置，每日搶佔排號，服務內容包括為家屬帶話，“這就佔用、浪費了稀缺的會見室資源，嚴重影響了其他律師的正常執業”。
律師排隊按照“一人一號”原則
為了更好地保障當事人合法權益以及律師的執業權利，劉正東建議儘快解決看守所會見難問題。
據悉，本市看守所律師會見室已由2013年的109間增加至目前的269間。“但還不能滿足現有的會見需求，看守所內的會見設施要進行改造、擴建。”他建議，儘可能增加可用會見室數量，添設監管場所外部等候設施，同時修改現有會見預約平臺規則。在劉正東看來，看守所“黃牛”之所以猖獗，還有一個原因是會見規則不嚴格，建議嚴格審核取號人員的執業資格，按照取號號碼辦理會見手續，防止非律師“黃牛”擠佔執業律師的號碼機會。
他還建議，完善本市看守所監管民警提出被羈押人的工作流程，提高帶人效率；增加預約會見電話接線人員，提高接通率，儘快解決“通而不接”現象；同時，嚴厲整治、查處非法執業、司法“黃牛”等。
市公安局表示，下一階段，市公安局監所管理部門將對“十三五”期間予以新建改建的看守所，嚴格按標建設，屆時看守所律師會見室數量將由目前被監管人員在押量的2%擴容到4%，會見條件也將進一步改善。同時，依託智慧公安、智慧監所建設，對現有的律師會見預約平臺進行優化改進。逐步探索將網上預約向移動設備終端拓展，進一步提升預約的便捷性。
據悉，針對律師會見難問題，普陀區看守所、靜安區看守所（南）進一步整合現有硬件資源，已將律師專用會見室分別由4間和3間增加至8間和6間；徐彙區看守所擬在女子監區再增設一間律師會見室，已將方案提交分局審批。同時，各看守所在會見律師較多時，開放閒置訊問室，採取律師自願申請並簽名同意，向其提供訊問室供會見使用，並關閉錄音設備。
針對“黃牛擾亂監管場所會見秩序”問題，市公安局表示，目前監管部門採取律師排隊按照“一人一號”原則，根據先後順序登記執業證號，每名律師會見的登記號同看守所被會見人關聯，按順序叫號，過號作廢。
據悉，從今年2月27日起，浦東新區檢察院會同區公安局、司法局，共同開展了持續性聯合整治，清除看守所周邊的律所廣告牌、紙貼廣告，並對4名涉嫌非法攬客對象進行了處理。同時，金山、靜安、普陀等區也都採取了相應行動。下一步，市檢察院將繼續開展對看守所整改措施的監督工作，持續優化看守所會見措施，淨化律師執業環境，進一步保護律師合法權益。
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