神木市紀委監委第五執紀監督室、派出工交能化系統紀工委幹部對駐在部門開展日常監督，查看計量站工作人員拉煤票據情況。
榆林市紀委監委派駐第七紀檢監察組到綏德縣義合鎮胡家溝村走訪調研扶貧工作中的先進經驗和典型做法。
2018年1月至5月，陝西省榆林市紀委監委派駐紀檢監察組處置問題線索63件，立案11件，結案10件，黨紀政務處分10人。與去年同期立案數為零形成鮮明對比。
這一數字的背後是榆林市紀委監委探索派駐監督全覆蓋，推動全面從嚴治黨向縱深發展的破題之舉。
監督職責空轉 改革破解難題
過去，榆林市紀委只對政府序列的47家“重要單位”實行派駐監督。然而，派駐機構組織人事關係、工資福利，甚至連辦公經費保障都要依靠駐在部門，監督底氣不足，對一些問題常常是後知後覺，遇到問題不是監督執紀問責，而是跑去紀委說情、打探消息，成了調和紀委與駐在部門的“中介”。監督職責空轉使得派駐機構改革刻不容緩。
“當時既沒有可複製的模式，也沒有現成經驗參考，實現派駐監督的全覆蓋，取得改革的實效性，被認為是阻力很大的一件事。”市紀委主要負責人說。
經過反覆醞釀斟酌、多次研究修改，榆林市通過加強市紀委派駐機構建設、制定落實市紀委向市一級黨和國家機關派駐紀檢機構方案，明確派駐機構的黨組織關係、行政關係、工資關係、後勤保障等全部收回市紀委管理，派駐機構受市紀委直接領導，對市紀委負責，與駐在部門是上級紀委對下級黨組織和黨員領導幹部監督的關係。
2017年10月26日，榆林市紀委召開派駐機構改革進駐動員部署會，16家綜合派駐機構和4家單獨派駐機構正式進駐84家單位，各派駐機構統一名稱為“榆林市紀委第×派駐紀檢監察組”。
“國土資源局、環境保護局屬省市雙管單位，法院檢察院兩院正在進行改革，因此這四家單位實行單獨派駐，其紀檢監察組編制在市紀委監委派駐機構中單列。其餘16家派駐機構全部為綜合派駐。”榆林市紀委組織部負責人介紹說。
對未參與改革的黨組織關係隸屬市委管理的中省駐榆單位紀檢監察組，市紀委劃分了4個監督執紀協作小組，並確定了有關領導具體分管、協管，執紀監督室聯繫指導。
機構改革推動了派駐監督全覆蓋，激發出派駐機構監督的第一動力，強化了“派”的權威和“駐”的優勢。
主動作為 把監督權牢牢握在手中
“李局長，今天早晨有啥安排？……那等你開完會咱們再聊。”
早晨上班後，榆林市紀委監委第七派駐紀檢監察組組長白勝便給市交通局負責人打電話。
“如今大不同了。元旦一過，我們組分別給五個駐在部門召開了黨風廉政工作會，明顯感覺從一個被動角色轉變成主動監督者。”白勝信心滿滿地說道。
監督就要找問題。剛開始，一些駐在部門出現了無法適應派駐紀檢監察組角色轉換的情況。如何破解？
“先建陣地。我精選了一批關於廉政方面的書籍，給駐在部門的每一位幹部都發放了免費閱讀卡。同時還邀請幹部走上講臺，與大家分享最近的學習心得和工作感悟。久而久之，大家就對派駐紀檢監察組有了新的認識和定位。”市紀委監委第九派駐紀檢監察組組長李亞軍表示。
“日常多去各駐在部門走走，多和駐在部門的領導、幹部交流，既可以加強駐在部門領導對黨風廉政建設工作重要性的認識，也可以起到一個提醒教育的作用。”市紀委監委第五派駐紀檢監察組組長李峰說。
“紀委監委、派駐紀檢監察組與被監督單位不是對立關係，黨委的主體責任與紀委的監督責任需要協調推進、同頻共振。”白勝回憶起前段時間初核了結的一起案子。
在日常督查中，第七派駐紀檢監察組發現榆林市城投公司有一筆18425元借款逾期未還。經過一番詢問和查閱財務記錄，最終核實馮某從2009年3月1日至2010年11月3日，分10次在公司財務出差預借差旅費9.8萬元。之後分9次在公司財務用報銷款和現金還預借差旅費79575元，另有18425元因票據不規範至今未及時報賬。
紀檢監察組決定對馮某和公司財務負責人進行談話提醒。
“沒想到早晨10點談完話，下午3點當事人便把借款全部還清。事後城投公司負責人還專門找到我們表示感謝。”第七派駐紀檢監察組幹部梁國棟說。
“‘四種形態’我理解就是要提醒約束挽救大多數，所以不能避而不談，而要以嚴肅的方式告訴當事人問題出在哪裡，會產生怎樣的後果。”白勝說。
派駐紀檢監察組就要能派出去、管得住，還要見實效，牢牢把監督的主動權握在手上。改革以來，派駐機構幹部參與市委兩輪巡察、扶貧攻堅專項檢查、作風建設察訪等工作，實施“第一種形態”104次，“第二種形態”4次，“第三種形態”1次，“第四種形態”6次。
賦予監察職能 推進紀法貫通
“派駐紀檢監察組既要履行紀委的監督執紀問責職能，監督黨員領導幹部執行黨章黨規黨紀情況，又要履行監委的監督調查處置職能，監督所有公職人員行使公權力的情況。”這是近日榆林市紀委監委印發的《派駐紀檢監察組工作辦法（試行）》中的一段話。
“派駐機構是監督‘前哨’，要緊盯一線全部的行使公權力的公職人員。因此，市紀委監委賦予派駐紀檢監察組除限制被調查人人身、財產權利之外的監察職能。”榆林市紀委監委案件監督管理室負責人介紹了剛剛出臺的《派駐紀檢監察組監督執紀審查調查工作辦法（試行）》和《派駐紀檢監察組監督執紀審查調查措施暫行規定》，“派駐紀檢監察組可以使用談話、詢問、查詢、調取4類審查調查措施，以市紀委監委名義使用查封、扣押、勘驗檢查、鑑定4類審查調查措施，不得使用訊問、凍結、搜查、留置4類調查措施。”
定位準才能責任清，責任清才能敢擔當。“對日前接到的問題線索，我組經過初步核實，已經掌握了當事人違紀和涉嫌職務違法的事實和證據，已具備進行審查調查的條件。現草擬了立案請示，準備報市紀委監委批准。”市紀委監委第十一派駐紀檢監察組組長高志泉說。
在派駐機構改革之前，榆林市在12個縣市區紀委推行了派駐機構與內設機構融合式改革。
“融合式改革是對現有資源的一次整合。每個縣市區紀委設4至5個派駐紀檢監察組，對內是執紀監督室，對外是派駐紀檢監察組，兩塊牌子、一套人馬，有效解決了內設機構和派駐機構職能交叉、工作重疊等問題。”榆林市紀委組織部負責人表示，“縣市區派駐紀檢監察組，負責對相應單位和部門的日常監督。工作過程中，紀委監委會根據實際情況，統一指揮，靈活調配，形成了監督主體和被監督對象固定化，執紀問責和審查調查一次一授權。”
榆林市委常委、市紀委書記、市監委主任杜壽平說：“目前市縣兩級已經實現派駐監督全覆蓋。改革的下一步，將探索如何讓監督再沉下去一些，讓監督的觸角延伸到鄉村兩級。”
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