新京報快訊（記者吳為）今天（6月13日）上午，人社部副部長遊鈞在國新辦發佈會上介紹了《國務院關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》。今年7月1日起，中央調劑金將按季度接受各省份的上解並撥付到各省份。

為何實行養老金中央調劑？——確保各地養老金按時足額髮放

為什麼要實行養老金的中央調劑？國務院通知中明確，這是合理均衡地區間基金負擔，提高養老保險基金整體抗風險能力。

遊鈞介紹，2017年，全國養老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結餘4.1萬億元。基金總體收支平衡、收大於支，能確保基本養老金按時足額髮放。但由於人口撫養比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出。

“省際之間基金不平衡問題靠省級統籌難以解決，需要進一步提高統籌層次，在全國範圍對基金進行適度調劑。”遊鈞說，通過建立基金中央調劑制度能夠增加養老保險制度的整體抗風險能力，各地的養老金按時足額髮放就更有保障了。

實行養老金的中央調劑，一方面是各省份上解資金到中央，一方面是中央撥付給各省份。遊鈞介紹，有的省份上解的資金額大於得到的撥付額，叫做貢獻省，這些省份普遍的養老負擔比較輕，基金結餘比較多，支撐能力比較強，調劑後不會影響這些地方當期養老金的按時足額髮放。有的省份得到的撥付額大於上解額，叫受益省，這些省份通過調劑能夠緩解基金的支付壓力。

哪些省份結餘多？哪些省份壓力大？——廣東北京結餘多，遼寧黑龍江已收不抵支

對於養老保險基金，哪些省份結餘多？哪些省份壓力大？遊鈞介紹，基金結餘主要集中在廣東、北京等東部地區，累計結餘最多的7個省份佔全部結餘的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。

據人社部數據，去年企業職工養老保險的參保人數3.53億人，其中在職參保人數2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。

不過，不同省份之間差異較大，有的省撫養比是4：1，最高的是廣東超過了8：1；有的省撫養比不到2：1，最低的黑龍江不到1.3：1。遊鈞解釋，這主要由於各地區的人口結構、經濟結構不同所造成的。特別是東北等老工業基地，歷史包袱比較重，勞動力流出比較多，所以養老基金的壓力較大。而東部沿海省份，過去歷史負擔比較輕，勞動力流入又較多，所以養老基金結餘也較多。

“雖然全國養老保險累計結餘資金有4.14萬億，但是近三分之二集中在東部地區少數幾個省份。全國累計結餘可以支付17.4個月，有些省可以支付到40-50個月，並且每年當期都有上百億的結餘，廣東去年的結餘超過一千億。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力，已經出現了當期的收不抵支，個別省的累計結餘也用完了。”遊鈞說。

上解和撥付有何標準？——實現基金調劑“富幫窮”目標

養老保險的中央調劑金如何上解和撥付？國務院通知明確，中央調劑基金是由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，現在制度設計上解比例從3%起步，以後逐步提高。

為什麼要以各省份的平均工資作為基數，遊鈞解釋，這樣做更能夠體現各地經濟發展的實際水平，這樣有利於實現基金調劑的“富幫窮”的目標。

對於遊鈞明確提出的北京作為養老保險結餘較多的省份，記者粗略地算了一筆賬。

按照北京市人社局公佈的數據，到2017年末職工基本養老保險實際參保人數為1604.5萬人，國家統計局公佈的最新的北京城鎮單位的就業人數為791.52萬人。以2017年月平均工資8467元計算，按照規定北京市每個季度需要上解中央的資金為82.1億元，這佔到了北京市2017年職工基本養老保險基金當年結餘（828.7億元）的近40%。

這是一個較為粗略的計算，大致反映出北京作為結餘較多的省份對中央調劑金制度的“貢獻”程度。對於具體的數值，遊鈞解釋，職工平均工資按照私營單位和非私營單位二者加權平均來確定，這樣更接近參保人員的實際工資水平。

遊鈞還強調，上解的資金根據核定的上解工資基數和上解人數計算，與各地實際徵收的基金的多少並不掛鉤。這也是為了防止各地想著少繳多得，最後出現與中央調劑金制度背道而馳的情況。

“各地經過努力擴面徵繳，多徵繳的資金可以留在本省份使用，體現了對地方擴面、徵繳工作的鼓勵。”遊鈞說，撥付時要對各省份的離退休人數進行核定，這也將約束各地基金支出管理更加到位。