精準監督，是新的歷史條件下對人大監督工作的新要求。地方各級人大要依法履行好監督職能，必須在“精準”上狠下功夫，方可不斷增強監督實效。
近年，杭州市西湖區人大常委會走出了一條特有的“精準化”監督新路——打造人大代表專業聯絡站，為“專業代表”提供“專業平臺”，通過“專業活動”破解“專業問題”，最終讓“專業代表”發揮“專業作用”。
設立“專業站點” 搭建“專業平臺”
2017年11月，西湖區人大常委會通過了《關於人大代表專業聯絡站建設的意見》，明確人大代表專業聯絡站是區人大各專門（工作）委員會在閉會期間聯繫和接待專業領域選民群眾的場所，相關人大代表通過開展聯絡站接待活動，聽取和反映專業領域的意見建議、開展重點課題調研等。
2018年4月以來，西湖區人大常委會先後設立了財經、社會建設、農業和農村、教科文衛和民宗僑、城建環保、監察和法制司法6家人大代表專業聯絡站。
“律師協會是黨委、政府聯繫廣大律師、推動律師行業健康發展的重要組織。律師是國家法治建設的重要力量，既瞭解法律制度和法律規定的具體含義，也瞭解社會矛盾的現狀和問題，與社會各個層面的群體有著廣泛的接觸，能夠為地方立法發揮‘外腦’和‘智囊’作用。”杭州市律師協會會長沈豐田說，“但目前，律師群體能夠參與人大活動、參與人大立法的渠道非常缺乏。全市8000餘名律師中，僅28名市、區兩級人大代表，被聘為人大立法諮詢委員會委員的僅10人，很難發揮他們的行業優勢為地方立法服務。”
西湖區人大監察和法制司法專業聯絡站在建站之初，就關注到這個問題，與市律協西湖分會進行了對接，最終將人大代表監察和法制司法專業聯絡站選在協會辦公點，希望能有更多律師代表參與其中，為人大監督、立法貢獻力量。該站點還被杭州市人大常委會列入基層立法聯繫點。
西湖區人大其他專門（工作）委員會在選擇代表專業聯絡站地址時，也充分考慮了工作方向和行業優勢。最終，財經聯絡站和城建環保聯絡站分別建在企業代表的公司駐地，農業和農村聯絡站建在龍塢茶鎮農耕文化研究中心，社會建設聯絡站建在社區。
為確保各專業站點順利運行，西湖區從組織架構、場地建設和運行方式等方面，明確建站標準，理順運行機制，實現工委有站點、站內有代表、代表有活動的目標。
在組織架構上，明確各專業代表聯絡站由各專門（工作）委員會負責建設、管理和組織活動。在組織領導上，明確由區人大常委會分管領導負責指導相應專業聯絡站開展活動。在人員配備上，明確了專業聯絡站設站長、副站長，並配備工作人員，除了對應的各專門（工作）委員會委員外，還可邀請相關領域的其他代表進站開展活動。
在場地建設上，要求專業聯絡站必須有固定場所，統一名稱，單獨掛牌，上牆公開站內代表的姓名、照片、工作單位、聯繫方式，以及聯絡站年度接待計劃、有關工作制度等信息。
在運行方式上，明確各站長、副站長牽頭研究制定年度接待計劃，一年不少於3次活動，每次活動時間不少於半天。組織開展接待活動時，明確按照提前通知、接待、登記、反映、反饋五個步驟進行。對於接待中收集到的意見、建議，根據難易程度分類交辦：較為明確的，現場解釋；部門能處理的，書面交辦給區政府及其相關部門並要求予以答覆；對於較難辦理和綜合性問題，列入工委專題調研課題或代表論壇專題研討，形成調研報告或諮詢意見建議書，為黨委、政府提供決策參謀。
舉辦“專業活動” 討論“專業事項”
聯絡站的生命力在於開展活動，專業聯絡站的生命力在於開展專業的接待活動。西湖區人大常委會通過開展主題接待、專業民生圓桌會、專業代表論壇等形式，使每個領域的專業意見建議都能得到充分表達。
“專業聯絡站就是要發揮區人大專門（工作）委員會和相關領域代表的專業優勢，精準反映群眾關注的熱點、難點問題，提高代表意見、建議的針對性，有效推動黨委、政府的中心工作。”西湖區人大常委會主任施迎利說。
與屬地聯絡站開放式的接待形式不同，專業聯絡站往往在活動前就確定了接待主題，主要圍繞黨委中心工作、老百姓關注的熱點問題，以及在屬地站點接待中收集到的比較集中的意見、建議。
2017年年底，西湖區人大常委會接到區委交辦的調研課題，為即將成立的紫金港科技城管委會提出運行思路。當時，財經工委剛成立專業聯絡站，立即藉助這個平臺開展專業接待活動，邀請相關領域的代表、專家、企業家和其他同類產業園的管理者共同討論，理清工作思路。此後，財經工委形成《關於推進紫金港科技城產城融合、振興發展的思路和舉措》的專題調研報告，得到區委的充分肯定，部分建議寫入區委全會報告。2018年3月，紫金港科技城管委會成立後，相關運行機制吸收了調研報告的很多建議內容。
建站以來，西湖區的6個專業聯絡站點分別圍繞民營經濟高質量發展、環境保護、龍井茶產業保護髮展、全域旅遊發展、破解法院執行難等內容開展主題接待20餘次，並提出一系列有針對性的專業意見、建議。其中，部分站點還把接待主題與常委會審議議題相結合，與民生實事項目的徵集、監督、督辦相結合，有力地推動了人大重點工作的開展。
除主題接待活動外，專業聯絡站還不定期組織主題民生圓桌會，邀請政府職能部門相關負責人進站，共同研究、協商，推動解決具體問題。2018年，西湖區人大常委會教科文衛和民宗僑工委日常走訪發現有關拆遷工作中的矛盾問題較多，就組織了一次民生圓桌會，邀請專業領域的代表、專家、選民和相關政府部門、鎮街分管負責人共同進站，對一些具體問題、具體項目進行了討論。這一直面問題、開誠佈公的“面對面”交流平臺，既讓黨委、政府的相關政策得到宣傳，也讓政府瞭解到百姓的真實想法和需求。
在專業聯絡站裡，最受歡迎的活動形式還是“代表主題論壇”。近年，代表們先後就“後五水共治時期的西湖區水質鞏固提升工作”“村社股份制改革發展”“人工智能診斷技術在基層衛生站點的運用”等內容展開激烈討論，營造了“講專業話、議專業事”的濃厚氛圍。
2019年7月，城建環保專業聯絡站為推動《杭州市生活垃圾管理條例》有效實施，組織了一次“垃圾分類大家談”的論壇活動，邀請省人大環資委和區人大常委會領導，分管副區長、區相關職能部門和各鎮街負責人、人大代表和居民議事會成員等近120人參加。省規劃設計院院長陳桂秋結合國外的垃圾分類情況提出了前沿的管理思路，城管部門負責人結合《條例》修改內容向大家宣傳和普及了相關規定，社區工作者、普通群眾從基層操作層面提出了建議。不同群體從不同角度、不同層面的觀點碰撞，既讓老百姓走出了認識誤區，也為政府逐步理清了工作思路，探討研究了更符合西湖實際的工作方法。
這種通過專業講座、專業發言、專業問答、專業諫言開展頭腦風暴的形式，既開拓了大家的思路，也讓一些涉及民生的政策制定更接地氣，更加人性化。
集聚“專業人才” 發揮“專業能力”
在日常履職中，人大代表往往在所在行業或者擅長、熟悉的領域裡能發揮更大作用，提出更有價值的意見、建議。因此，西湖區在推動專業聯絡站建設中，特別注重發揮“專業代表”的作用，通過集聚相關領域的人大代表、民情觀察員和專家，形成自己的“智庫”，從而提高意見、建議的針對性和專業性。
2018年，西湖區人代會票選產生十件民生實事，唯一涉農的就是龍井茶茶園無人機飛防植保和菜籽餅免費發放項目。該項目受到西湖茶農的歡迎，政府免費發放的有機肥（菜籽餅）有效提高了龍井茶的品質，更重要的是茶農再也不用揹著難聞的藥水上山防蟲了。在這個項目中，政府投入的資金總額超過了過去5年的總和，政府也對這項科技革新自信滿滿。
但項目做得好不好，關鍵要老百姓說了算。2019年年初，區人大常委會農業和農村工委對該項目進行跟蹤調研，發現雖然90%以上的茶農表示滿意，卻仍有10%的茶農表示不滿。為此，農業和農村專業聯絡站邀請杭州農業科學研究院產業研究所栽培研究室主任鄭旭霞，西湖區龍井茶協會會長、高級農藝師商建農，以及人大代表、區農業局、飛防公司負責人等一起到茶農家、到山間茶地現場調研。結果，大家發現了無人機作業難以覆蓋山坡死角、窪地、大樹下方的問題，以及菜籽餅在計算中估算不夠充分，導致配送量不能滿足農戶需求等問題。經過熱烈討論，最終形成《情況反映》，向區政府反饋了意見、建議。區農業局副局長姚嵐說：“農業和農村專業聯絡站為我們找到了工作中的難點和癥結，搭建了一個既能聽到專業意見又能聽到群眾真實想法的好平臺，為我們進一步優化工作提供了很好的意見、建議。”
為確保聽到相關領域的真實聲音和群眾的真實意願，西湖區各專業聯絡站點紛紛從對口單位和行業中物色、培養了一批“專業民情觀察員”。比如，財經聯絡站聘請一批房地產、小微、金融、文創等各類企業的老總、職工為“專業民情觀察員”；農業和農村聯絡站聘請炒茶王、茶藝師、茶企老總、旅遊民宿從業人員、村幹部擔任“專業民情觀察員”；城建環保聯絡站聘請的“專業民情觀察員”是規劃設計院的工程師等專家。150餘名專業民情觀察員充分發揮行業熟、情況清、接地氣的優勢，幫助人大代表和區人大常委會各工委更好地瞭解實情，找準癥結。
近兩年來，西湖區人大常委會按照“建專業站、請專業人、議專業事”的思路，為各專門（工作）委員會聯繫代表和選民搭建了新的平臺。截至目前，6個站點已基本實現“牌子上門、設備上桌、制度上牆、工作上簿、資料上櫃、活動上軌”，先後開展活動42次，形成調研文章12篇、《情況反映》4期、代表議案建議21件，向區委、區政府提出一系列有針對性的專業意見，推動一系列老大難問題得到解決。
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