SHPGX導讀：國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平認為，2020年油氣產業改革將進入全面落地實施階段。圍繞“油氣產業協調穩定發展”主線，要做到“六個穩”。
2019年，國家層面頒佈的有關油氣行業改革的政策法規，主要涉及放開市場準入、市場監管、體制改革、價格改革層面，對於產業發展、規劃等方面涉及得比較少。
2019年出臺的涉及油氣行業的政策法規，基本上以“全產業鏈大改革”為主線。我國油氣企業雖然在企業規模上位居全球油氣行業前列，但在效率方面與先進的國際石油公司還存在著一定差距。這種情況的形成既與國內相關體制機制約束有關，也與行業競爭活力不足相關。2019年所出臺的政策措施針對油氣產業鏈各個環節精準施策，靶向發力，非常明顯地體現出“打破行政性壟斷”“放開兩頭+管住中間”的總體改革思路，推動改革向縱深發展。
這些改革政策措施的出臺將推動包括外資在內的更多市場主體進入油氣產業，尤其是上游勘探開發和下游終端銷售領域。可以預計，這兩個環節領域內市場主體將會明顯增加，市場競爭也將更加激烈。這些改革措施勢必會激發油氣全產業鏈的發展活力，並最終通過質優價廉的油氣產品和服務，惠及工業用戶，降低其生產成本，提升實體經濟的競爭力。
當然，除了看到改革所帶來的機遇外，還要看到會存在一定風險。例如，為防止油氣產業陷入盲目投資建設、市場競爭秩序不規範、現有油氣企業競爭力下降等，需要未雨綢繆，大力強化油氣改革風險防控體系建設：一是加快油氣領域立法和完善相關法律法規，完善市場主體、市場商業模式等方面所涉及的基金、合夥、公司和契約式合作、融資、反壟斷、反不正當競爭等方面的司法解釋和相關配套政策，為化解改革實踐中出現的矛盾糾紛提供法律依據。二是促進政府監管部門、行業協會、石油石化公司等各司其職，形成規範有序的行業監管體系。加大油氣領域的行業監管力度，建立健全油氣法治體系。強化油氣領域安全環保標準體系建設，健全環境保護監測體系標準。三是重點處理政府與市場、政府與企業、中央與地方三方面的關係，破除油氣行業體制梗阻。四是加大油氣企業自身改革力度，以自身改革應對行業改革。
2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成小康社會的收官之年，更是“打贏藍天保衛戰三年行動計劃”的收官之年，總體上，油氣行業還會保持“油穩氣增”的發展趨勢。
油氣行業改革在經過前兩年的頂層設計，2020年可以說是真正進入“改革政策全面落地實施階段”。在這樣的階段裡，由於行業“大改革、大開放、多競爭”所帶來的種種風險挑戰及利益博弈衝突，將會不時地湧現出來。對此，從政策層面上看，政府應精雕細刻，圍繞“油氣產業協調穩定發展”這條主線，做到“六個穩”：一是穩步加大國內油氣勘探開發力度，夯實資源基礎；二是穩步促進對外油氣合作，保持與傳統油氣合作國家或地區合作關係的穩定；三是完善配套制度建設，穩步推進油氣體制改革；四是穩定社會對油氣市場發展和改革的預期，增加信心；五是協調穩定好油氣行業內各主體的利益訴求；六是推動市場主體穩步調整策略，適應新的形勢和規則。
現有油氣企業需要根據外界環境的變化及行業改革和發展趨勢進行以下幾個方面的轉變和調整：一是聚焦主業，加大上游資源領域的勘探開發力度；二是利用當前我國戰略買家市場優勢，研究採購策略，加強議價能力，降低進口資源價格；三是加強現有國內油氣企業之間的合作，變競爭為合作；四是加強與國際石油企業的合作；五是加強與產業下游的合作，共同做大做強終端銷售；六是加強非油氣業務的合作，逐步向綜合能源服務商轉型。
劉滿平 國家發改委價格監測中心高級經濟師
1977年生，男，湖南祁陽人，經濟學博士，研究員，高級經濟師，現任職於國家發展和改革委員會價格監測中心，中國油氣智庫聯盟專家，2006—2009年曾任職於中共中央辦公廳秘書局綜合調研處，主要研究宏觀經濟、能源經濟、價格政策等，在《經濟學動態》、《人民日報》、《經濟日報》、《中國證券報》、《中國軟科學》、《中國電力》等發表過100多篇學術論文。著有專著《中國宏觀調控系統運行、轉換與績效研究》，與他人合著《城市燃氣價格改革：國際經驗與選擇》，參與過國家發改委煤電價格聯動政策制定、天然氣分佈式示範項目價格課題研究、天然氣以及成品油價格改革機制研究等，獲得第六屆“薛暮橋價格研究獎”、“國家能源局軟科學研究二等獎”、“國家發展改革委中青年幹部經濟研討會優秀論文獎”等；主持和參與過世界銀行、國家能源局委託的能源體制改革、油氣管網體制改革、天然氣基礎設施公平開放等多項部委課題。個人寫的報告多次被中央領導批示。《能源評論》《中國燃氣》雜誌編委。
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