刘尚希：地方财政缓解压力要优化支出结构
财经纵横
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财政收入下降或是增长，取决于两个因素，一个是税基，税率不变的情况下，税基增长，税收收入就会增长。另一个因素，则是假设在税基不变的情况下，税率下调，税收收入就会下降。
如果明年税率不作大调整，那么明年的财政收入是否会增长主要取决于税基，如果税基增长，那么税收收入会增长，整个财政收入也会增长。
而税基的增长取决于经济的增长，企业所得税税基增长取决于企业利润增长；个人所得税税基增长取决于个人收入、居民收入的增长；增值税税基扩大，则取决于企业的增加值增长。此外， 财政收入都是按现价计算的，尤其是增值税，与价格直接关联。如果PPI（工业生产者出厂价格指数）是往下走的，那么增值税就会有所下降，如果PPI往上走，增值税就会增加。总体看，明年的财政收入取决于PPI的走势、经济增长情况以及居民收入增长、企业盈利能力、盈利水平等多个因素。
综合判断，明年国际经济立马反弹的可能性不大，因此国内经济增长要维持稳定也面临严峻挑战。从这一点来看，税收收入的增长已面临着很大的不确定性。此外，PPI是否往上走，取决于消费需求、投资需求是否扩大，如果没有扩大，PPI反弹的可能性也不大，所以PPI走势也给增值税的增长带来了很大的不确定性。同时，企业在面临压力的情况下，要给员工加工资也是很困难的，所以居民收入的增长也面临着不确定性。
总体看，明年财政收入的增长可能面临着很大的不确定性，因此，地方财政的压力显而易见，可能会比2019年更大，怎么办呢？解决办法之一是地方财政要优化支出结构， 分轻重缓急、优先顺序排队，来优化支出结构，分清楚哪些是重点，哪些可以适当压缩，要具体化，不能大而化之，要结合当地的实际情况，去优化支出结构，把改革举措落到实处。
对地方财政来说，最难的问题是选择。如何才能做出最优选择，既顾及眼前，又顾及长远；既考虑局部，也能照顾整体；既抓住重点，又兼顾一般，这就需要地方政府提升财政决策的水平。财政“过紧日子”在一定程度上也会发挥积极作用，就是迫使地方政府转变职能，分清楚什么是该干的事情，重新思考怎么去干，不能用传统思维，按传统方式一直干下去，要调整自身职能，更好地处理政府与市场的关系，政府管不了、管不好的事，要下决心，通过放权来减轻自身负担，同时也激发市场活力。
另外，全过程全方位实施绩效管理也是应对当前财政压力的有效改革举措。通过绩效管理，切实地提高地方绩效管理的能力，这是非常重要的。绩效管理专业性很强，涉及到各个领域、各个部门、各个方面，还涉及政府的理念以及相关的体制机制，所以加强绩效管理同时也是一个改革举措，能提高政府治理的效能。
财政是国家治理的基础，这个基础如何体现？就是要通过财政绩效去体现，财政收的钱少，花得合理、有效益、有效果，老百姓满意，说明治理有效，反之说明绩效比较差，治理低效。
总体看，加强绩效管理，提高绩效水平，不仅仅关乎财政，也是国家治理能力的反映。因此，在应对财政压力上，不能仅仅着眼于收收支支，还要从整个政府，从整个治理体系和治理能力方面去考虑问题，要将贯彻落实四中全会精神，贯穿到2020年绩效管理中去。
调整赤字率是手段，提高赤字率或降低赤字率，是手段的运用，而需要解决的问题是目标，两者之间必须形成有效匹配。不能说有药就吃，关键看有没有病，得了什么病，吃这个药能不能治这个病，这才是正常的逻辑。
有说法认为，现在内需不足，要通过扩大赤字来扩大有效需求，这似乎是对症的，但我们现在面对的问题，到底是内需不足的问题，还是结构性的问题？当前要以供给侧结构性改革为主线，这说明中央已有非常明晰的判断，就是当前面临的主要问题，是结构性的问题，内需不足也是由结构性问题所引发的。
所以，主要矛盾是在结构性问题上，矛盾的主要方面也是在结构性问题上，这不是仅仅靠提高赤字就能解决的，必须加快改革。当然，在结构性改革的过程中，是否可以适当扩大赤字，来缓解当前因结构性问题而导致的经济收缩呢？我认为是可以的，但不能变成主要政策措施，而仅应该是辅助手段。
从当前来看，财政要在稳增长、稳预期上发挥更大作用，就要发挥财政结构性政策的作用，发挥推动结构性改革方面的作用，而不是简单地在收与支、赤字率高与低上做文章，即便在这方面做文章，也要和大主题相吻合，不能抛开大主题来谈赤字率的高低，所以不能说我国的赤字率低，就应当提升赤字率，这个逻辑是不成立的。
（刘尚希：长安街读书会成员、中国财政科学研究院院长）
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