“我們費了很大的力氣，多方協調對接都沒有結果，真是束手無策了。”
安康鐵路運輸檢察院對漢中行政機關發出檢察建議後，西安高鐵基礎設施段副段長王開峰由衷感慨：“沒想到通過檢察建議有力推進了高鐵安全隱患治理，這下讓我們頭疼的安全隱患問題有望解決了！真心感謝檢察官們。”
殊不知，這幾份檢察建議並非隨隨便便、輕輕鬆鬆發出去的。一個個看似平凡的案例，八份看似簡單的檢察建議，背後卻凝聚著檢察官們的不懈努力。
01
緣 起
上連天線的督導和下接地氣的走訪
1
高鐵及鐵路線下安全隱患問題治理並非一朝一夕之功。其實此前，安康鐵檢院就已經開始了“等外探索”。
日曆翻回到2017年9月，安康鐵檢院聯合柞水縣人民檢察院，發揮行政公益訴訟職能，成功解決了西康鐵路“柞水縣石甕鎮張某某違章建築”安全隱患問題，在轄區內產生了良好反響。
2018年10月，陝西省人民檢察院印發的《關於全省公益訴訟案件管轄問題的通知》中明確，安康鐵檢院可以辦理轄內涉鐵領域的公益訴訟案件。
近期，習近平總書記對高鐵沿線安全隱患綜合治理工作作出重要批示。隨後，高鐵環境安全綜合治理工作全面鋪開並不斷加強。
11月12日，陝西省人民檢察院西安鐵路運輸分院黨組書記、檢察長王勇在安康鐵路運輸檢察院督導工作期間，專門就總書記的批示精神進行了傳達，對安康鐵檢院維護轄內高鐵安全工作提出了明確具體的要求。次日，陝西鐵檢機關積極配合鐵路護路聯防工作專項行動研究部署會議召開，陝西鐵檢機關解決鐵路線下安全隱患公益訴訟“百日提升”專項行動拉開帷幕。
高鐵環境安全直接關係到人民群眾的生命財產安全，總書記的批示和上級的督導體現了“以人民為中心”的發展理念。
安全就是責任，隱患就是命令。為此，安康鐵檢院不等不靠。11月14日，黨組書記、檢察長黃志平即帶領檢察官，深入安康機務段、安康東站、安康供電段、安康車務段、安康電務段等安康片區5個鐵路站段摸排鐵路線下安全隱患，掌握第一手資料。
此後，安康鐵檢院利用週末時間聯繫相關單位，安排會場、確定議題，於11月18日在漢中牽頭組織召開了鐵路漢中片區高鐵及鐵路外部環境綜合治理工作推進會，邀請安康鐵路公安處、安康鐵路運輸法院、漢中車務段、漢中工務段、西安高鐵基礎設施段等單位共商西成高鐵漢中段的安全隱患治理工作。會議上，各與會單位相關負責人或彙報、或表態、或建言獻策。
“黃檢察長，您好！我是專門從西安趕過來參加此次會議的。除了我們剛才彙報的安全隱患治理成效之外，我想重點向您反映幾個問題。”西安高鐵基礎設施段副段長王開峰的發言立刻引起了參會檢察官的注意，“目前，西成高鐵漢中段還有多處安全隱患問題，我們多次與相關方協商無果，希望能夠得到貴院的支持與幫助。”
職業敏感讓檢察官們意識到，線索來了！
會後，檢察官們立即與西安高鐵基礎設施段及漢中綜合車間相關負責人進行了專題座談。
“我們來就是想多聽聽鐵路單位在鐵路安全隱患問題治理過程中存在的問題、難題，有問題一起解決。”黃志平當眾表態。於是，王開峰將西成高鐵漢中段的多處侵入鐵路紅線的安全隱患問題和盤托出......
沒有調查就沒有發言權。當晚，回到駐地，黃志平組織檢察官們成立辦案組，連夜綜合評估線索，商定初查預案，擬定現場走訪行程，並聯系漢中綜合車間負責人一同前往。
次日一大早，辦案組趕赴城固、洋縣等地深入調查。為了確保事實清楚、數據準確，檢察官們圍繞高鐵線路，在田間地頭，深一腳淺一腳的一寸寸丈量、一張張拍照，實地勘察了魚塘、養殖場、配電櫃、違規建築物以及隨意堆放建築垃圾等多處侵入鐵路紅線的安全隱患問題；在房前屋後，與當地群眾“拉家常”瞭解情況；在隱患現場，與漢中綜合車間負責人分析安全隱患的潛在風險和危害，掌握了第一手詳實準確的資料。
至此，檢察官們對西成高鐵漢中段存在的安全隱患問題已經瞭然於胸。
02
行 動
聚焦安全隱患問題持續發力
在人少事多轄區廣的情況下，院領導分別帶隊，兵分多路，同時開展工作是安康鐵檢院的常態。
就在漢中片區開展調查的同時，副檢察長張一平帶領刑檢口乾警前往平利縣辦案，副檢察長管衛民帶領幹警在西安辦案，副檢察長張幼波帶隊深入旬陽縣對鐵路安全隱患問題進行最後核查。為此，檢察官們自嘲道，安康鐵檢院唱起了“空城計”。
眾人划槳開大船。高鐵線下安全及隱患治理不能單打獨鬥，需要共商共治。
安康鐵檢院深明其理，並一以貫之。在此次轄內高鐵安全隱患治理工作中，與各涉鐵單位、鐵路各站段、地方行政機關、街道辦及時聯繫溝通，統一認識，通力合作，形成維護鐵路安全穩定的整體合力。
隨後的數日裡，辦案組隨時與鐵路單位保持聯繫，密切關注隱患整改情況。但檢察官們並沒有那麼樂觀，隱患問題整改不可能一蹴而就。
在週五確定隱患問題沒有整改跡象之後，辦案組利用週末加班加點，確定責任單位、找準法律依據，著手訴前檢察建議的準備工作。
11月25日，檢察官們殺了個“回馬槍”。黃志平再次帶領辦案組驅車200餘公里赴城固、洋縣等安全隱患現場查看整改情況。據瞭解和實地查看，經過前期督促，鐵路部門和地方行政機關共同努力，已經有10餘處安全隱患整改到位，但仍有6處侵佔鐵路紅線、安全保護區的隱患成為“老大難”。
為徹底消除高鐵及鐵路安全隱患，兩路檢察官在分頭調查結束後，就“老大難”問題進行了彙總研判，綜合涉事責任主體、地方行政單位職責，參照相關法律規定，辦案組認為，尚未整改的6處安全隱患符合立案條件，可以立案審查。
經過慎重考慮，安康鐵檢院立足檢察職能，結合此次安全隱患治理實際，在與相關單位充分協調溝通的基礎上，決定發出檢察建議，督促其依法履職。
“本院在履行職責過程中發現，……公司違法佔用鐵路建設用地……現根據《中華人民共和國行政訴訟法》……請依法履行監管職責，消除鐵路行車安全隱患，保護國家和社會公共利益不受損害。”
當日，身著檢服的檢察官來到相關單位，針對6處安全隱患問題，依法向具有監管職責的行政機關共計發出8份檢察建議書，值得一提的是，漢中片區的6份檢察建議書是由黃志平檢察長依法送達，同時進行了面對面的釋法說理，督促行政機關依法履職，限期進行整改，並在法定期限內做出書面回覆。
8份檢察建議前期調查數據詳實、溝通說理充分、建議精準可行、制發標準規範。
“鑑於西安鐵路監督管理局對鐵路用地內違法施工作業承擔監督管理職責，為共同徹底解決高鐵沿線環境隱患，我們還將相關情況向上級作了專題彙報。目前，陝西省人民檢察院西安鐵路運輸分院已經向西安鐵路監督管理局書面通報，並限期回覆。”黃志平說，對於此次發現的安全隱患問題，我們將繼續督促協調有關部門，密切關注行政機關履職整改情況，持續跟進監督，推動問題得到徹底解決。
03
成 效
看得見的檢察努力和有效“助攻”
“通過檢察機關的監督可以更好地督促我們履行職責，我們將會同鐵路部門，堅決抓緊落實整改，消除安全隱患，整改不到位、不徹底決不收兵。”收到檢察建議後，一位地方行政機關主要負責人當面表態。
為確保轄內的涉鐵安全隱患徹底“清倉歸零”，辦案組由點及面，在對高鐵安全紅線內的安全隱患緊盯不放的同時，又對涉及紅線外的鐵路安全保護區內存在的安全隱患問題進行了實地走訪摸排。
在檢察建議發出的次日，辦案組先後深入漢中市漢臺區和南鄭區，對高鐵安全保護區內搭建彩鋼瓦棚等可能危及鐵路安全的多處隱患點進行查看，並與鐵路部門、當地街道辦、涉事單位和個人逐一見面、溝通協調、釋法說理、督促整改，各涉事方均表示將按照相關要求立即著手落實。
整改前
整改後
辦案組先後歷時11天、行程1500餘公里、走訪涉事單位和周邊群眾40餘人（次）、勘測現場17次（處）、推動治理安全隱患問題10餘處、有效維護橋墩14個、清退被侵佔的鐵路用地1012.535㎡。對於尚未整改的安全隱患，督促相關單位依法履職，徹底整改。這一組組數據不難看出安康鐵檢院在護航轄內高鐵安全所做出的看得見的檢察成效。
“針對部分問題，我們先後找過當事人和單位、村、鎮和行政機關，但都沒有得到有效解決。”西安高鐵基礎設施段漢中綜合車間主任庫峰表示：“這次安康鐵檢院發出的檢察建議有效督促地方行政機關作出了切實有效的整改承諾，讓我們長舒了一口氣。”
整改前
整改後
“不看廣告看療效。”治理效果好不好，鐵路沿線群眾最有發言權。
這次專項治理之後，受益的不僅是鐵路乘客的安全，漢中市洋縣洋洲鎮紙坊街社區經常跳廣場舞的群眾也很高興。
庫峰介紹，西成高鐵洋縣區間有一處正處在紙坊街社區廣場周邊，高鐵橋樑正下方修建了一個社區停車場，經常停滿了私家車，不僅存在撞擊橋墩和車輛自燃的危險，也佔用了群眾休閒娛樂的場所，巡線員經常收到該社區內群眾的反映，希望清退停車場。
紙坊街社區的群眾高興地說：“現在停車場清退了，周圍用鐵絲網圍了起來，但是給我們留了一個進出口，又可以跳廣場舞了。”
黃志平表示，維護高鐵及鐵路線下安全，服務經濟發展大局，是鐵路檢察機關義不容辭的責任。我們將不缺位、不越位、盡全力、求極致，依託公益訴訟職能，攜手路地各方，深入高鐵及鐵路沿線摸排案件線索，對影響高鐵及鐵路線下安全的私搭亂建、堆放垃圾、採砂取土、非法佔地等問題認真分析研判，提出檢察建議，依法維護公共利益，為共同構築高鐵及鐵路運營安全屏障貢獻檢察力量。
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