建立村级组织带头人履职承诺制度，建立村级《小微权力清单》和《负面清单》，实行村级组织带头人日常调整任职、换届选举任职区级备案，做到“凡动必备”……为全面加强农村基层党组织建设，加强对村级组织带头人的权力监督，23日，道外区召开农村基层党组织建设工作推进会，出台《道外区关于加强村级组织带头人队伍建设十六条意见》《道外区关于实行村“两委”成员资格条件联审联查办法（试行）》等4个制度规范，让制度优势更好地转化为基层治理效能，为提升农村治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实组织基础，筑牢乡村振兴“桥头堡”。
“要锻造一支心中有党、时刻想着群众、公平公正、讲规矩守纪律、敢于担当干事，有‘红心’、有‘仁心’、有‘公心’、有‘戒心’、有‘勇心’的村党组织书记队伍。”道外区委书记关世勋说，“要抓好学习、制度执行和奖优罚劣的导向树立，抓好力量凝聚，建强好班子，不断夯实基层基础，以强大的战斗力和凝聚力带领村民发展致富。”
打好“五张牌”
村级组织带头人队伍整体优化提升
村党组织书记是农村基层党建工作带头人，是发展的“领头雁”，群众的“主心骨”。为进一步强化党的核心领导地位，切实担负起党在基层、在农村的全面领导职责，道外区委准确领会和认真贯彻市委决策部署，以提升组织力为重点，打好指导督导、宣讲宣传、严审严查、规矩规范和制度机制“五张牌”，全力推进村级组织带头人队伍整体优化提升行动。
道外区委将加强农村基层党组织建设列为“不忘初心、牢记使命”主题教育“一号调研课题”，将推进村级组织带头人队伍整体优化提升作为党建工作头等大事。由区委主要领导带头，21名区级领导全员包保40个行政村，有效指导、推动优化提升行动落地。在推进工作中，将选好、选准、选优村级组织带头人作为核心环节，把充分尊重民意、依法规范运作作为关键。截至11月4日，道外区40个行政村全部实现村级组织带头人队伍整体优化提升，选强配齐村“两委”班子，把党的领导“一根钢钎插到底”。
管育并用考促结合
织密村级组织带头人队伍管理全链条
村里的“当家人”选出来了，如何当好家？村里“两委”班子补齐配强了，如何真正发挥“桥头堡”作用？道外区出台制度规范，以“管育并用、考促结合”举措，织密村级组织带头人队伍管理全链条。
实行选育管用“十六条”，织密全时段了解“动态链”。在“选人”上严格政治审查和联审联查，建立《政治审查档案》，对政治素质差的实行“一票否决”。在“使用”上，充实村级后备人才库，建立正向激励机制，打通村级组织带头人上升通道。在“管理”上，将通过开展履职承诺、“四个一”活动，推行周碰头、月例会、季度通报、述职评议等制度，保证镇、村信息对称，打通政策贯彻落实的“最后一公里”。在“培育”上，将实施素质提升计划，建立轮训制度，每年对村级组织带头人100%轮训一遍。通过“十六条”，对道外区村级组织带头人队伍有效地进行制度化建设和规范化管理。
推行小微权力清单，织密全领域规范“监督链”。指导团结镇党委结合实际工作运行中容易出现的漏洞和盲点，制定《村级小微权力清单》《村干部政治素质清单》及《村干部负面清单》3个清单。通过漫画和流程图结合对应、图文并茂的形式，对26条小微权力进行逐条解读。尤其是在村级重大事项决策、财务管理、招投标事项管理、集体资产资源处置等方面，进一步厘清村级权力事项，明确行使边界，将村干部手中权力关进制度的笼子里，最大限度地减少“自由裁量权”，做到“该办的不办不行，不该办的想办也办不成”，切实防止村级小微权力腐败问题发生。
建立责任制考核办法，织密全方位了解“考核链”。为进一步提高4个镇党委全面领导农村工作的能力和水平，督促各镇党委书记履职尽责，道外区制定出台镇党委抓基层党建责任制考核办法。通过镇党委自查、责任区日常考核、述职评议、组织考核和综合评定等五种方式，考核各镇党委加强村“两委”班子队伍建设、推动软弱涣散村党组织整顿转化、发展壮大村级集体经济等7项内容。同时明确了3个加分项目和8项扣分标准，进一步强化责任制考核的导向作用，从组织领导体系上保障村级集体经济和农村经济健康发展。
引项目发展合作社
做好整体优化提升“后半篇文章”
道外区将积极践行乡村振兴战略，以建设“四个道外”为目标，以制度为篱，筑牢管理之坝，做好村级组织带头人队伍整体优化提升的“后半篇文章”，不断提升农村治理体系和治理能力现代化。
下一步，要将土地向合作社、种田大户集约，把粮食种植结构调整为向高精尖、优质品种发力，大力发展合作社和家庭农场等新型经营主体。要引入项目、建设项目，通过项目实现一村一品、一村一业，促进农民增收致富，加快实现乡村振兴步伐，带动全区东部迅速崛起，推动道外区全面振兴全方位振兴。
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