近日，被業內譽為近幾年來養老相關政策中“重視程度最高、可行性最強”的文件——《國務院辦公廳關於推進養老服務發展的意見》（下稱“5號文”）由國務院辦公廳印發，該文件提出目標，確保到 2022 年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。
業內認為，5號文印發之後，更多的配套政策將會密集出臺，我國將形成養老業的第二次政策高峰期。
對於養老產業來講，這是否意味著一個積極信號？事實上，自2013年以來，僅中央政府和部委一級的養老文件已經出臺130多個，從無到有搭建起了養老政策框架和養老服務體系。而且，中國老齡科學研究中心曾有過一個測算，中國老齡產業產值將在2050年突破100萬億元，佔屆時生產總值（GDP）的三分之一以上。
前景是美好的，現實卻是殘酷的，100多個政策，卻支撐不起這一商機巨大的朝陽產業，養老行業的深層次矛盾並未解決，養老機構的高虧損率也讓躍躍欲試的社會資本望而卻步。
按照一位資深康養行業投資人的說法，雖然國家扶持養老產業的政策一波接著一波，但並不意味著養老產業的春天很快就會到來。因為養老事業是一回事，政策是另一回事。
2018 年，中國60歲以上人口所佔比重已經達到 17.88%，近2.5億人，65歲以上人口比重達到11.94%，約有1.68億人。面對如此龐大的養老需求，我國政府從2013年起正式建立了養老政策體系和服務體系，標誌是同年發佈的《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（即國務院35號文件），這個文件提出，到2020年要全面建成功能完善、規模適度、 覆蓋城鄉的養老服務體系。
2013年這一年被業內稱為中國養老產業的“元年”。據民政部民政政策理論研究所所長成海軍統計，這段時期僅中央級的養老文件就下發了130多個，包括產業政策、土地政策、金融政策、人才培養政策、醫養結合政策、補貼政策、民營資本優惠政策、市場監管政策等八個方面。同時，涉及到人口戰略、就業制度、社保體系、醫保政策等十個方面的內容。
然而，如此多文件的出臺還是沒能解決養老體系中的深層次問題，如養老服務供給能力和質量都偏弱，難以滿足老年人需求多樣化的矛盾。
北京大學人口學系教授喬曉春對於北京市460所養老機構的調查顯示，在2016年，這些養老機構中，盈利的只佔了4%，基本持平的佔32.8%，稍有虧損佔32.6%，嚴重虧損30.7%。
“老了的人沒有錢，有錢的人還沒老”，這句話形象地說明中國老齡產業發展最大的痛點在於，潛在消費人群的支付意願和支付能力不足。
喬曉春的研究顯示，2016年，北京只有1.3%戶籍老人住在養老機構，離北京市提出的“9064”（即90%居家，6%在社區，4%在養老機構）目標差距很大。絕大多數有需求的老人不去養老機構，主要原因不是養老機構床位“一床難求”，而是支付能力不足。
中國康養養老產業發展部總經理張婧認為，支付對於養老產業投資來說是至關重要的，在選擇投資區域時，首先要看的就是該區域有沒有支付體系，支付端沒有打開的區域實際上是沒有市場的，“養老機構實現盈利的前提首先是聚焦剛需，即護理型機構，但必須是在打開支付端的情況下，才會有盈利模式。”
這與前述資深康養行業投資人的觀點基本相同，如果養老產業的支付端打不開，各路資本難以獲利，那麼養老產業很難蓬勃發展。
此次，5號文提出建立健全長期照護服務體系。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度試點，推動形成符合國情的長期護理保險制度框架。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。
由此也可知，5號文所提出的是津貼、長期護理保險以及商業性長期護理保險在內的多元化支付體系。
一位參與文件起草的人士表示，對老人和企業來講，長期護理保險肯定是越快出臺越好，但是從國家的角度講，保險制度一定是慎之又慎的問題。所以文件提出加快試點而非全面建立。
這位人士還表示，建立長期護理保險之前應該有津貼制度，津貼制度要先於保險制度建立，因為從津貼制度過渡到保險制度是可以的，但從保險退回到津貼制度是不可以的，這應該是一個循序漸進的過程。
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