檢察日報社評:以辦案為中心,做實新時代行政檢察!

行政檢察“一手託兩家”,既維護司法公正,又監督和促進依法行政。做實行政檢察既是適應新時代人民群眾新需求的必然選擇,也是全面履行法律監督職能、實現“四大檢察”全面協調充分發展的重要一環。各級檢察機關要堅持以理念變革為引領,以辦案為中心,加強專業化建設,努力做實新時代行政檢察工作,真正讓行政檢察“行”起來。

做實行政檢察,首先要轉變“重刑事輕行政”觀念。在整個檢察工作中,行政檢察是短板和弱項。這固然有客觀因素,比如前些年行政訴訟案件本身就不多,行政檢察人員力量不足、工作本身難度大等。但也應該看到,長期以來,檢察機關內部不僅存在“重刑事輕民事”觀念,“重刑事輕行政”的問題也較為突出。

當前,隨著我國社會主要矛盾的變化和全面依法治國的深入推進,人民群眾對公平正義的需求在行政案件中得到越來越多的體現,近年來檢察機關受理的行政申訴案件大幅度上升。基於此,最高人民檢察院主動從供給側進行機構改革,分設民事、行政、公益訴訟檢察機構,設立第七檢察廳專門負責行政檢察職能。

各級檢察機關要切實轉變觀念,以內設機構改革為契機,統籌安排部署,一方面加強行政檢察辦案力量,另一方面著力提升行政檢察工作水平,為人民群眾提供更多更優的行政檢察產品。

做實行政檢察,必須堅持以辦案為中心,在辦案中監督,在監督中辦案,依法履行行政訴訟監督職能。

▶ 在辦案理念上,要踐行雙贏多贏共贏、精準監督理念,提高行政檢察監督質效。要突出抓好典型性、引領性行政訴訟案件的監督,做一件成一件、成一件影響一片。同時,也要結合辦理的案件,認真分析行政工作中存在的問題,有針對性提出意見建議,促進依法行政。對行政訴訟監督意見採納情況,要進行及時跟蹤和通報,掌握監督意見的採納、落實情況以及未被採納的原因,適時總結分析。要充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧,加強與法院、行政機關的溝通,爭取雙贏多贏共贏的辦案效果。

▶ 在辦案方式上,要綜合運用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等監督方式,全面協調履行裁判結果監督、審判違法行為監督和執行監督等行政訴訟監督職能,形成四級檢察院各有側重、全面履職的多元化行政檢察工作格局。

▶ 在辦案重點上,一方面要著重辦理涉及扶貧救助、社會保障、土地林地管理、教育醫療衛生、知識產權、減稅降費、治安處罰、違章建築拆除等領域的行政訴訟監督案件,同時結合辦案,探索類案監督工作機制;另一方面要加強行政執行環節的監督,特別是行政非訴執行監督。

當前,全國正在開展民事和行政非訴執行監督專項活動,各級檢察機關要結合自身情況抓好落實,著力維護人民群眾合法權益。

做實行政檢察,必須突出加強專業化建設。專業化建設是目前制約行政檢察工作發展的突出短板。要補齊短板重自強,就必須先從自身找差距,把專業化建設作為當前和今後一個時期加強行政檢察隊伍建設重中之重的任務來抓,通過苦練內功,全面提升行政檢察隊伍整體素質和業務能力。

▶ 一要挖掘內部潛力,加強大規模教育培訓。突出實戰、實用、實效導向,圍繞培養更強的專業素質、專業能力、專業思維和專業精神,加強分級分類培訓、崗位練兵、實踐磨礪,全面提升行政檢察隊伍的業務能力。

▶ 二要充分藉助外腦,建立和依託行政檢察專家委員會制度。對於重大、疑難、複雜的行政訴訟監督案件,邀請法學專家、律師以及有法律背景的人大代表、政協委員參加評議、諮詢和研判;對金融、知識產權等專業性較強的案件,探索專業人員輔助辦案機制,促進提升辦案能力和監督水平,提高辦案質量和效果。

實踐出真知。各級檢察機關要以新時代檢察工作全面協調充分發展的歷史性節點為契機,緊緊圍繞做實行政檢察工作的要求,補短板強弱項,更好滿足人民群眾對行政訴訟領域公平正義的新需求,促進新時代行政檢察呈現新氣象、展現新作為。

检察日报社评:以办案为中心,做实新时代行政检察!


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